（已批）城关镇中心卫生院公共租赁住房项目立项可行性分析报告（存档）

招标范围工程施工包括土建和装修工程及配套设施建设等。

材料包括建筑装修材料供水供电管线管材等。

设备包括设备及工器具购置等。

建设项目招标范围及招标组织形式本项目土建和装修工程及配套设施建设及主要设备材料施工等招标组织形式可委托符合要求具备资质并有同类项目组织招标良好业绩招标服务代理机构组织进行，也可以委托政府采购直接招标。

按照有关规定，本项目土建和装修工程及配套设施建设及主要设备材料施工等招标方式应为公开招标，其中部分设备应由政府采购购置如根据实际情况需以邀请招标方式进行，业主也应向有关管理部门对采用邀请招标理由作出书面说明。

招标方式确定应本着有利于保证工程建设质量便于工程实施组织管理合理降低工程投资目加以确定。

招标基本情况招标基本情况表名称招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额万元勘察设计全部委托不需要土建工程全部委托公开设备全部共多名困难职工住房问题，逐步处置消除危旧住房而实施公共租赁住房建设项政治任务和政绩工程项目，它实施对于进步解决本院困难职工以及其他困难家庭住房问题，促进那良镇中心卫生院构建社会主义和谐社会意义重大。

结论根据本报告定性定量分析和风险分析，本项目得出以下总体性结论项目选址合理，周边区域状况和建设条件较好，适合项目建设二项目按照广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难实施意见桂政发号防城港市十二五住房保障规划及关于下达年保障性安居工程建设任务通知防保障办发号有关规定进行建设，规划合理，符合土地集约利用原则三本项目综合考虑对环境影响，通过采取合理措施手段把对环境影响降到最低采取合理措施实现项目节能节水。

综上所述，经项目可行性研究分析论证，得出结论是那良镇中心卫生院公共租赁住房项目建设是十分必要，也是可行。

建议项目承建单位在强化项目实施过程中投资质量进度计划，应注重对可能发生不利条件及变化因素预测与防范对策，以保证项目按期完成。

区直各部门围绕公共租赁住房建设紧密配合，以加快项目运作进度二项目使用招标进行土建工程及设备公开招标方式，保证工程质量和经济效益三项目成本须合理控制，在项目概算总投资计划内完成项目建设，以保证项目顺利实施四注意严格按照既定方案进行项目运作，统调配资金，物资和各项工作。

特别要准备好抗风险资金，不可挪用。

五本项目需求前景看好，建设条件成熟，技术方案可行，环境影响较小，社会效益显著，项目可行，建议有关部门在项目建设与资金筹措方面给予大力支持，使项目早日实施发挥效益。

房问题是重要民生问题。

党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展根本目。

多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。

但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。

为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，国务院出台了关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见明确提出把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益重要工作和住房制度改革重要内容，作为政府公共服务项重要职责，加快建立健全以公共租赁住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难政策体系。

这是国家重点改善低收入人群住房条件，建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保公共租赁住房制度重要措施，充分体现了以人为本价值观和惠及全体人第章总论项目名称及承办单位项目名称防城港市防城区那良镇中心卫生院公共租赁住房项目。

项目承办单位单位名称防城港市防城区那良镇中心卫生院法人代表项目联系人联系电话项目建设地点本公共租赁住房建设项目拟建于防城区那良镇中心卫生院院内，项目规划用地平方米，土地权属为那良镇中心卫生院。

可行性研究报告编制单位单位名称防城港市防城区卫生局编制依据投资项目可行性研究报告指南中国电力出版社国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见国发号善住房保障体系需要。

住房保障制度是个完整政策体系，包括对用于出售廉价公共住房财政补贴政策，如区政府对地方政府建设公共住房补贴和私有营利或非营利机构建设低收入者进行住房补贴。

包括通过减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件能力等。

但是，保障性住房政策是支撑整个政策体系基础。

公共租赁住房建设只能由政府提供政策支持，可以保证低收入家庭有住房费用保持在低水平上，不需要住户为购买产权支付费用，对特别困难家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。

建设公共租赁住房是加快那良镇中心卫生院十二五期间住房保障体系需要。

根据防城港市城市主体功能布局，考虑那良镇城镇化进程加快等因素，预测到十二五末，国家产业结构调整，防城至东兴高速公路贯通，那良镇里火边境贸易互市点提升为类口岸，农家乐景区旅游提升，旅游开发力度加大，镇区常住居民增多，那良镇中心卫生院住院量门诊量增加，新就业职工包括些新大学毕业生，还有些从外地迁移工作群体和现有职工住房问题更加突出。

为切实解决那良镇中心卫生院院内居住职工有多户及单身共多名困难职工住房问题，逐步处置消除危旧住房，由那良镇中心卫生院出资组织建设公共租赁住房，为家庭人均建筑面积平方米以下住房困难户还很多。

考虑到城镇化进程加快等因素，预测到十二五末，国家产业结构调整，那良镇里火边境贸易互市点提升为类口岸，镇区常住居民增多，那良镇中心卫生院住院量门诊量增加，新就业职工包括些新大学毕业生，还有些从外地迁移工作群体和现有职工住房问题更加突出。

为切实解决那良镇中心卫生院院内居住职工有多户及单身共多名困难职工住房问题，逐步处置消除危旧住房，由那良镇中心卫生院出资组织建设公共租赁住房势在必行。

项目建设必要性加快建设公共租赁住房是构建社会主义和谐社会需要。

保障城镇收入家庭居住权利，在构建社会主义和谐社会重要内容。

改革开放年来，中国城市居民居住条件有了很大改善，到年底全国城镇人均住房建筑面积已达平方米，人居环境也得到了进步优化，但是却不能忽视城镇中仍然存在着许多居住困难群体。

他们以城区退休和下岗老居民以及城市新增低收入家庭为主，包括城镇中已有低水平住房但无法进步改善居住质量低收入者工作时间短又处婚育阶段年轻人城市拆迁释放出中低端住房需求者农村进城长期务工人员等。

这些群体失去了福利分房带来住房改善机会，现在由于收入限制，他们也无法依靠自己能力购买商品住房，受收入和就业影响，他们甚至也无力购买下政府政策优惠经济适用住房。

这些群体住房条件与经济社会和城市整体发展水平存在着较大差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无厨房或居住建筑质量较差，缺少必要水电厕所等基础设施或居住在较差环境中，采光通风条件差违法违章搭建建筑安全隐患严重乱倒垃圾污水等环境脏乱，居住条件较为恶劣，这些现象构成了当前社会发展突出不和谐因素。

因此，解决这些群体住房问题，化解当前在住房市场上，住房价格变化与城镇居民收入变化之间矛盾不同收入群体住房改善速度不平衡引起矛盾，对于构建社会主义和谐社会意义十分重大。

近几年房产市场迅速发展，整体社会已经从温饱向全面小康社会转型，在住房问题上，迫切需要解决是如何处理好住房资源配置公平与效率关系问题。

实现全面小康，让广大群众能够普遍分享国民经济发展和工业化城镇化现代化好处，维护社会公平构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群住房条件。

建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保廉租住房和公共租赁住房制度，才真正充分体现以人为本价值观和惠及全体人民和谐社会理念。

加快建设公共租赁住房是善住房保障体系需要。

住房保障制度是个完整政策体系，包括对用于出售廉价公共住房财政补贴政策，如区政府对地方政府建设公共住房补贴和私有营利或非营利机构建设低收入者进行住房补贴。

包括通过减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件能力等。

但是，保障性住房政策是支撑整个政策体系基础。

公共租赁住房建设只能由政府提供政策支持，可以保证低收入家庭有住房费用保持在低水平上，不需要住户为购买产权支付费用，对特别困难家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。

建设公共租赁住房是加快那良镇中心卫生院十二五期间住房保障体系需要。

根据防城港市城市主体功能布局，考虑那良镇城镇化进程加快等因素，预测到十二五末，国家产业结构调整，防城至东兴高速公路贯通，那良镇里火边境贸易互市点提升为类口岸，农家乐景区旅游提升，旅游开发力度加大，镇区常住居民增多，那良镇中心卫生院住院量门诊量增加，新就业职工包括些新大学毕业生，还有些从外地迁移工作群体和现有职工住房问题更加突出。

为切实解决那良镇中心卫生院院内居住职工有多户及单身共多名困难职工住房问题，逐步处置消除危旧住房，由那良镇中心卫生院出资组织建设公共租赁住房，为加快那良镇中心卫生院十二五期间住房保障体系建设，作用甚大。

总之，通过完美住房保障制度，大力发展公共租赁住房，切实解决低收入家庭和新就业人员住房问题，实现为每个居民家庭提供良好住房实现人人享有适当住房和消除危旧住房隐患，确保人民群众生命财产安全为社会目标，既是维护社会安定重要手段，也是社会收入再分配重要方式，更有利于卫生医疗改革推进和卫生事业发展。

第三章场址选择及建设条件场址选择根据防城港市城市建设总体规划防城港市十二五住房保障规划及关于下达年保障性安居工程建设任务通知防保障办发号要求，项目承办单位充分考虑解决那良镇中心卫生院困难群体住房问题，按照集约用地原则，利用本院内原有年代建设危旧职工宿舍楼场地，拆除重建公共租赁住房项目，符合防城区那良镇兴良新区控制性详细规划规划条件。

项目地址位于那良镇中心卫生院居住区内，项目规划用地平方米。

本项目是在拆除原有年代建设危旧职工宿舍楼场地，且无不良地质状况，场地周边道路管网等城市配套设施已建设到位，满