（已批）城区土地储备项目立项可行性分析报告（存档）

但城市土地开发散乱差状况长期困扰着城市规划建设和管理，旧城改造中也会造成许多盲点和难点，影响城市形象和面貌，只有通过代表政府土地储备机构从规划优先角度出发，以实现社会整体利益为目标，对企业需盘活土地及旧城需改造地块进行收购整理，从机制上消除土地供应过程中为顾忌企业困难和旧区居民安置而影响城市规划实施，减轻政府在实施城市规划方面压力，确保规划权威性。

同时，城市土地储备制度通过土地前期开发实现了土地增值，并且可以将土地增值收益归入政府财政，增加了政府土地收益，为区域发展与社会经济发展积累大量资金，政府有了足够财力进行基础设施建设，使城市交通绿地基础设施和公共设施建设步伐加快，提高了城市居民公共福基本原则。

能够改善城区土地供给结构及合理优化配配置，加快城区建设和繁荣，提高城市化水平改善开发城区房地产行业招商引资环境，推动城镇区域经济发展而且能够发展那大镇区及周边各乡镇相关产业，提高城镇居民生活质量和水平，推进小康社会建设进程，构建和谐社会。

因此项目建设是必要，也是十分迫切建设方案在技术上和经济上均是合理可行。

提出建议本项目前期准备工作已基本就绪，应尽快进行初步施工设计等后续工作，使项目顺利进行。

项目建设对安全性要求比较高，其安全重要性不言而喻，在工程设计及施工时必须严格按照有关技术规范执行，保证项目运行时安全性。

项目主要风险来自社会安全性风险和技术与管理风险。

建设单位应加强管理力度，积极推行先进管理办法，组建支精干高效专业配套齐全管理队伍，加强工程管理，统调度指挥，争取通过有效管理避免风险。

台风雨季影响及其它不可抗拒因素可能会导致工程工期延长，施工组织要精心策划，制订详细可行施工组织计划，尽量避免在台风降水季节施工。

项目施工区域属城镇区，要尽可能多地考虑邻近生活区或商业区及项目区域正常交通需要，妥善做好建设期间交通组织和施工时间安排，做好环境保护工作和安全工作。

鉴于项目较好经济效益和良好社会效益，建议相关部门紧密配合，加速推进，尽快落实资金，使这工程早日完成，早见效益。

还缺乏必要政策依据。

被征地农民后续保障问题在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资料，农民土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性剥夺，农民将永远失去土地使用权和经营权，失去生活可靠来源和保障。

按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地后，如果没有合适生计，将成为城市中新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度政策合理规划，采取科学可持续发展土地资源利用政策在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，目录第章项目总论项目概况可研报告编制依据可行性研究报告结论及建议第二章项目背景及建设必要性项目背景项目建设必要性第三章市场分析及建设规模市场分析建设规模第四章项目选址及其建设条件项目建设地点项目建设条件第五章建设方案方案综述基础设施建设项目开发建设基本要求土地供应方案第六章环境保护项目地址与环境现状项目建设对环境影响环境保护治理方案环境影响评价结论第七章工程招标招标原则招标范围招标组织形式招标方式第八章机构设置及劳动定员组织机构与劳动定员建设管理第九章项目实施进度建议第十章投资估算与资金筹措投资估算资金筹措第十章财务分析财务分析原则和方法土地出让金收入估算成本计算财务盈利能力和文化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内洋浦经济开发区是海南经济开发建设重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。

改革开放以来，富有开拓进取精神儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市经济和社会各项事业建设取得了令人瞩目成就，综合实力进步增强，先后获得了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化先进市等荣誉称号。

年在全球经济衰退背景下，儋州全市经济发展较为平稳，全市生产总值完成亿元，比上年增长。

其中第产业生产总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点第二产业总值亿元，减少工业增加值亿元，减少，增幅同比下降个百分点第三产业总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点。

地方财政般预算收入亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，增长农民人均纯收入元，增长。

十五时期是海南发展重要战略机遇者可以自己身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。

在这过程中，关键是要加强监督和管理土地用途，控制非农建设用地转让过程，建立合法利益分配机制。

在条件成熟时，可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民定利益来换取经济社会发展所需要土地空间。

完善政策，解决失地农民利益保障问题失地农民利益保障是城市化过程中存在重要问题，城市化建设不能牺牲农民利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中留得住问题，又能保证城市可持续发展。

继续完善征地补偿政策应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱征地补偿劳动力安置等规定，使之更明确更具体可操作更强。

二是要在征地补偿上尝试新办法，可考虑直接借助于市场交易机制，按照市场形成集体建设用地价格来确定补偿标准，从而提高农民生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明和城市文明。

三是要严格依法行政，遵守法定补偿标准和程序，增加政策透明度和公平公开程度。

健全农民社会保险和基本生活保障制度在城市化过程中，失地农民利益保障应当包括基本养老保险医疗保险最低生活保障等基本内容。

首先是要在时机成熟时，扩大城市社会保险适用范围，实现城市和农村社会保险接轨，提高失地农民社会保障水平。

其中，社会统筹账户部分缴纳费用应从征地补偿金里次性支付。

个人账户部分则由失地农民和雇佣部门共同建立。

其次是要实行失地农民城市最低生活保障。

完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同年龄和文化层次，提高失地农民职业技能。

二是要打破城乡二元就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务行业等。

儋州市城市建设现状及其规划发展情况儋州市位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈，南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。

陆地面积平方公里，人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国有农场，市政府驻那大镇。

其是海南西部地区经济交通通和文化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内洋浦经济开发区是海南经济开发建设重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。

改革开放以来，富有开拓进取精神儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市经济和社会各项事业建设取得了令人瞩目成就，综合实力进步增强，先后获得了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化先进市等荣誉称号。

年在全球经济衰退背景下，儋州全市经济发展较为平稳，全市生产总值完成亿元，比上年增长。

其中第产业生产总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点第二产业总值亿元，减少工业增加值亿元，减少，增幅同比下降个百分点第三产业总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点。

地方财政般预算收入亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，增长农民人均纯收入元，增长。

十五时期是海南发展重要战略机遇期，是壮大支柱产业夯实经济基础增加经济总量提升综合实力凸显体制创新特色树立开放新形象构建和谐海南关键时期也是儋州向中等城市迈进构建琼西经济文化中心实现跨跃式发展重要阶段。

儋州市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出了今后年我市经济社会发展思路指导原则战略目标发展重点，明确了十五时期儋州功能定位主导产业和扶持政策。

十五时期儋州市将面临有利发展环境。

中国东盟自由贸易区建设泛珠三角区域经济联合，有利于儋州吸引外资参与区域经济合作与分工海南实施南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间区域发展战略思路及洋浦经济开发区大项目建设，为儋州加快经济发展提供了新机遇和空间随着海南省西部工业走廊建设和城市化进程加快，西环铁路货运客运相继运营，儋州作为琼西中心城市重要交通枢纽和西部商品集散地地位日益凸显，为儋州加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学科教实力，依托海南儋州国家农业科技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业提供技术和人才资源保障。

依托那大市区洋浦港口西线铁路，优化产业空间布局，构建线五区工业布局总体框架，逐步形成具有区域特色层次分明梯度推进格局。

发挥儋州琼西中心城市效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。

加速热农院校兰洋西联南丰交通水电建设，增强它们与那大城区联结，作为那大城镇延伸点，形成以那大含热农院校兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇，兰洋西联西流西培西华西