（已批）疗养院、养老院建项目立项可行性分析报告（存档）

四社会效益项目建成后，能容纳名老年人入住，设施齐全管理完善服务满意老年公寓，集福利寄养休闲于体，通过完善养老和相关人员服务功能，提高社会化养老水平，推动老龄事业快速发展，立足富平县阎良区，面向西安市及周边城市老年人需求，为老年人实现老有所乐老有所养老有所为老有所医创造平台。

同时为辖区内农民提供就业岗位，直接解决余人就业问题，带动劳动力就业。

第十三章社会效益分析项目对社会影响分析疗养院改扩建项目，符合国家政策和省市区产物资和各项工作，特别要准备好抗风险资金，不可挪用。

二项目运营时期为促进当地老龄事业发展实施本项目，承办单位在陕西省民政厅等政府部门支持下做了大量准备工作，建设土地已由富平县人民政府划拨，并多方筹集资金，具备了建设条件，建议政府给予资金扶持。

建议项目承办单位建立健全各项规章制度，特别要严格财务制度。

不断总结老年公寓管理经验，进行制度创新。

精打细算，把每分钱用在为入住老年人服务上，以优质服务流管理为宗旨，为入住老年人创造最佳生活环境，为家属子女分忧，为社会分忧，努力为和谐社会建设贡献力量。

本项目建设规模与当地社会需求相比较小。

建议项目承办单位在本项目运营取得成功经验基础上，筹集资金进行扩建。

现行国家税法规定执行。

年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明确提出弘扬疗养风尚，营造老有所养老有所乐老有所为社会氛围，积极发展老龄产业，增强全社会养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。

实施爱心护理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人服务设施建设。

年月，由国务院办公厅转发国家老龄委办公室和发展改革委等部门制定关于加快发展养老服务业意见指出发展养老服务业要按照政策引导政策扶持社会兴办市场推动原则，逐步建立和完善以居家养老为基础社会服务为依托机构养老为补充服务体系。

要建立公平平等规范养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政策补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。

地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发第章总论项目概况项目名称疗养院建项目项目承担单位情况项目承担单位法定代表人通讯地址联系电话项目承担单位主管部门建设地点二项目编制依据农村五保供养工作条列民政厅，财政厅，发改委关于进步加强农村五保供养工作通知关于转发民政厅通知国民经济和社会发展第十二五年规划纲要国民经济和社会发展第十二五年规划投资项目可行性研究指南国家有关政策法规及其他相关材料三研究范围我公司受项目承办单位委托，按照国家对项目可行性研究阶段工作范围和深度规定，组织有关人员对项目建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了中心疗养院改扩建项目可行性研究报告。

本报告是根据国家发改委对项目可行性研究报告编制有关要求市场化农村城市化和消费结构多元化发展形成了对老年福利事业巨大需求。

但是，由于国家和集体长期包办社会福利事业，资金不足，与日益增长需求相比，我国现有老年人福利设施严重不足，社会福利机构总床位数仅占老年人总数，与发达国家比例相比差距相当大。

有关资料显示，我国目前国民生产总值只占世界左右，但却担负着全世界老年人，其间困难是可想而知。

因此，我国解决老年人养老方面仅靠公益性养老机构是远远不够，要鼓励民间资本建设各种类型老年住宅，鼓励有能力老人社会养老。

四当前老年住宅存在问题当前，方面我国老年住宅总量不足，非盈利性质疗养院床难求，且条件较差。

另方面，社会力量兴办各种条件较好养老院般位于郊区，老人不能享受到亲情快乐。

在调研中通过和入住老年社区和老年公寓老人交谈了解到，目前存在些老年社区和老年公寓虽然能够给老年人提供较为安静环境和良好配套设施，但由于这种社区较为封闭，老人活动范围内多是老人和坐轮椅等半自立老人，心情难免低落，不利于老年人快乐度过万年。

五老年住宅发展趋势分析随着老龄化加剧和老年示，年我国岁以上人口占总人口比重已经超过标准线。

岁及以上人口数万人占比岁以上人口占比标准线图年我国岁以上人口占总人口比重年全国个省自治区及直辖市中，岁以上人口占总人口比重超过有个，其中陕西达到，位居第十四位。

表年各地岁以上人口占总人口比重单位万人省份人口数人岁及以上占比上海天津重庆江苏四川辽宁安徽浙江湖南北京湖北福建山东陕西广西吉林黑龙江海南河北江西甘肃贵州内蒙古云南山西河南广东新疆青海西藏宁夏传统观念和家庭结构变化促使老年人养老转变养老方式受传统观念影响他们认为那些所谓养老院是些没儿没女孤寡老人安身之地，国内老年人养老讲究三代同堂，老死不离儿孙。

但随着近年居民生活水平提高和居住观念改变核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少。

相关调查显示人身边存在与父母两地分居者。

方面下代与老代分居现象不断增加，另方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上分而不离，离而不远特点，因此老年人不堪忍受空巢孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生根本性变化。

自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，三口之家现已成为社会主力家庭结构。

许多独生子女成家之后，所面临是每对中青年夫妇在繁忙工作压力和残酷生存发展竞争条件下要照料四个老人和个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上代沟，由此引起了系列没完没了家庭烦恼及社会问题，老年公寓呼声高涨，呼之欲出。

北京上海等大城市老人可支配财产急剧增加全国老龄委项调查显示，年老年人可支配收入达到万亿元，北京上海等大城市作为我国经济发展火车头，老年人可支配财产更为可观。

目前生活在二线城市老年人般都有自己房产，旦相应金融创新模式出现，老人房产将是笔非常巨大财富，为老年人养老提供坚实保障三老年住宅供给严重不足，民间资本大有作为随着我国社会经济发展，老年福利事业面临形势发生了极大变化。

人口老龄化家庭小型化经济市场化农村城市化和消费结构多元化发展形成了对老年福利事业巨大需求。

但是，由于国家和集体长期包办社会福利事业，资金不足，与日益增长需求相比，我国现有老年人福利设施严重不足，社会福利机构总床位数仅占老年人总数，与发达国家比例相比差距相当大。

有关资料显示，我国目前国民生产总值只占世界左右，但却担负着全世界老年人，其间困难是可想而知。

因此，我国解决老年人养老方面仅靠公益性养老机构是远远不够，要鼓励民间资本建设各种类型老年住宅，鼓励有能力老人社会养老。

四当前老年住宅存在问题当前，方面我国老年住宅总量不足，非盈利性质疗养院床难求，且条件较差。

另方面，社会力量兴办各种条件较好养老院般位于郊区，老人不能享受到亲情快乐。

在调研中通过和入住老年社区和老年公寓老人交谈了解到，目前存在些老年社区和老年公寓虽然能够给老年人提供较为安静环境和良好配套设施，但由于这种社区较为封闭，老人活动范围内多是老人和坐轮椅等半自立老人，心情难免低落，不利于老年人快乐度过万年。

五老年住宅发展趋势分析随着老龄化加剧和老年人生活观念家庭结构及可支付能力提升，未来我国老年人对老年住宅需求将会有较大幅度增加。

由于我国居民财富分配不均，老人可支配财富也存在很大差别，这就决定了未来我国老年住宅多层次性，未来将会出现各种针对不同层次老人精确定位老年住宅。

方面政府将增加对公益性和福利性养老机构支持力度，建设更多福利性机构另方面，各种专门针对富裕老人各种老年公寓老年社区将大量涌现，随着配套服务不断完善，这些设施将为老人提供更加高品质服务。

二项目建设必要性及可行性我国老年人口现状及老龄化时代迫切要求我国老年人口现状从至年，我国老年人口比重平均每十年增长个百分点从年至年，老年人口比重每十年平均增长个百分点。

至年为我国老龄化最快时期，每十年提高个百分点。

这样高老龄化速度在世界上是很少见，中国养老问题将面临极为严峻挑战。

中国人口年龄结构人口抚养比和老年人口数量变化详见下表。

表中国人口年龄结构和抚养比变化趋势年份人数万人比例总人口岁岁岁抚养比抚养比总抚养比我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁人口在未来年中变化比较明显。

少儿人口抚养比岁以下人口岁人口从年下降到年，下降了个百分点老年人口抚养比岁以上人口岁人口则从上升到，上升了个百分点。

虽然少儿抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度上升，致使总人口抚养比从提高到，上升了个百分点见上表。

人口高龄化人口老龄化是我国不能回避个严重问题见表表两个年龄组老年人口比重变化年份年龄比重单位万人省份人口数人岁及以上占比上海天津重庆江苏四川辽宁安徽浙江湖南北京湖北福建山东陕西广西吉林黑龙江海南河北江西甘肃贵州内蒙古云南山西河南广东新疆青海西藏宁夏传统观念和家庭结构变化促使老年人养老转变养老方式受传统观念影响他们认为那些所谓养老院是些没儿没女孤寡老人安身之地，国内老年人养老讲究三代同堂，老死不离儿孙。

但随着近年居民生活水策扶持同时，要通过多种筹资方式，进步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人积极参与投资和捐赠，确保项目整体效益发挥。

第二章项目背景及可行性分析项目背景宏观环境及趋势分析政策环境面对我国进入老龄化社会，老年人生活问题已越来越被社会所关注。

年起各级政府就出台了相关政策，鼓励民间组织企业个人创办养老服务机构。

在年召开中共十六大三中全会上有关代表提及老年人养老事，中央领导对此十分重视。

近日国家民政部及地方各级民政部门从社会各方面宣传全面关心和帮助老人，尤其是老年人养老与生活方面，并鼓励从事老年住宅建设。

年月日，民政部部长李学举指出，将加快完善适度普惠老年福利政策和养老服务体系。

要以资金保障和服务保障为支撑，以巩固居家养老扩大社区支持提升机构服务水平为着力点，继续推进养老服务体系建设并抓好规划试点。

积极推动建立高龄老人生活和养老服务补贴制度，有条件地区可以扩大范围提高标准。

加快示范性公办养老服务设施建设，大力发展社区为老年人服务中心完善和落实社会力量兴办养老服务机构扶持政策，实行养老机构准入制度，提高养老机构管理和服务水平，加强应对人口老龄化战略研究。

目前，河南鄂尔多斯等地方政府已经采取对养老服