（已批）白洋淀生态恢复与生态环境综合治理项目立项可行性分析报告（存档）

本项目已形成用地意向，但尚未开展征地拆迁工作，后续工作需保定国家高新区管委会进步跟进。

落实国内配套资金来源，确保建设资金足额到位，需保定市政府和保定高新区管委会共同协调开展工作。

落实垃圾接收单位，确认其处理能力，在家处理厂不能全额及时处理情况下可分散处理，尽量不要影响项目实施进度。

针对其他影响般风险因素，确认其影响程度及范围，做好防范措施。

风险控制风险控制主要针对可控制风险。

在本项目中存在风险因素中基本上都是在可控制中技术风险本项目环境治理措施已经在国内较为成熟，对于河道整治也颇有经验，基于本项目提出处理措施已能够大范围广泛使用。

在项目实施过程中可通过邀请招标获得有经验有技术施工单位，加以技环境效益社会效益和经济效益基本解决黄花沟污染问题，对保护和修复白洋淀水域生态环境改善市区水域及空气环境质量将起到积极作用。

推动土地资源集约利用与功能置换，提高了资源利用效率，有利于建设资源节约型社会。

通过对黄花沟污染源治理，方面使原不可用地改造成为可提供社会发展需要公共用地，促进了区内经济和城市建设发展另方面随着配套市政公共设施建设投入，将改善区内人居环境和投资环境，提升社会经济效益。

总之黄花沟环境综合治理工程建设是十分必要，也是切实可行且是迫切。

建议建立完善污水排放管理制度，加快城市污水管网建设，把工业污水排放都纳入到城市污水处理系统中。

禁止工业污水不经任何处理直接排入黄花沟，切实执行排水设施有偿使用方针，促进排水系统及处理系统发展和良性循环。

黄花沟环境综合治理工程建设是公益事业，早建成早受益，应加快项目运作进度。

有关部门抓紧移民安置前期准备工作，确保项目建设正常进行，要抓紧可行性研究报告申报和审批工作，抓紧落实项目外贷计划，为本工程尽早建设作好准备，为下阶段设计提供依据，争取时间。

加强使用新能源清洁能源及环境保护宣传教育工作，增强公众节约资源保护环境意识，促进社会经济可持续发展。

项目成本须合理控制，工程建设要求严格执行招标方式，争取以最低成本建设出最好项目，造福社会。

注意严格按照既定方案去执行，统调配资金，物资和各项工作。

粉煤灰及垃圾运输应采取切实可行措施，严格执行，尽可能减少对城市交通及环境影响。

公路交叉口西北角北大坑垃圾场乐凯北大街和向阳北大街之间用地范围以及黄花沟北大坑段。

本报告编制范围为大唐保定热电厂储灰场搬迁及场地整理北大坑垃圾场清理整治黄花沟河道北大坑段综合整治工程三大部分。

工程主要内容是粉煤灰储灰场整治工程，包括粉煤灰清运大坝拆除土地平整露天垃圾场整治工程，包括垃圾搬运土地平整污水处理河道整治工程，包括黄花沟露天垃圾场范围内污水截流系统雨水疏导系统垃圾清理河道清淤护坡建设防渗工程绿化工程等。

主要建设条件本项目位于保定高新区第三期规划用地内，紧邻保定市二环路，施工期间用水用电基本能够满足需要。

周边配套污水处理厂垃圾填埋场设施完善，具备接受处理本项目实施过程产生各类治理物。

工程治理总投资及效益情况本工程总投资为万元中利用亚洲开发银行贷款万美元，折合约万人民币美元兑人民币汇率暂按计算，其余国内配套资金万元由保定目录第章总论项目背景项目名称承办单位可行性研究报告编制依据项目提出理由及过程项目概况项目地点工程治理规模与目标主要建设条件工程治理总投资及效益情况主要技术经济指标问题与建议第二章项目提出背景及必要性项目提出背景白洋淀水域现状黄花沟污染是直接导致白洋淀生态环境恶化主要原因之国家产业政策核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，工程治理必要性保护和修复白洋淀水域生态需要城市建设发展需要改善人类生存环境，保护人民群众健康需要保定市政府政策导向第三章工程治理场址条件自然条件气候气象水文特征地形地貌地质地震基础设施条件区域性交通垃圾场。

无风日子，臭气熏天，在有风日子，尘土满天飞。

春秋多风季节，扬尘造成公里宽沙尘暴直逼市区，致使在下风向公里内人员感到呼吸困难。

尤其是现在垃圾被堆放在二环北路两边，二环北路又是开发区交通主路，给过往行人造成很不好印象。

国家产业政策环境保护政策随着国民经济快速发展，保护环境已成为我国项基本国策，同时也是现阶段我国政府项重要任务。

在国家国民经济和社会发展十五规划中，明确提出了建设资源节约型环境友好型社会，推进经济增长方式转变目标要求，将加强固体废弃物污染防治加快城市生活垃圾无害化处理设施建设列为环境保护重点任务之。

温家宝总理在年政府工作报告中则进步指出要加快建设环境友好型社会，加强对水源土地等自然资源生态保护，加强工业废水治理工程建设，抓好大气污染防治重点城市污水处理生活垃圾无害化处理等工作。

环保产业政策随着环境污染日趋严重，我国对环境治理投入不断增加。

投资总额从六五期间亿元到年多亿元，这充分说明我国政府对环境事业重视和支持。

国家计委建设部环保总局关于推进城市污水垃圾处理产业化发展意见年月日中强调要加强以污水垃圾处理为重点城市环境综合治理工作，着力保护和改善生态环境。

最新修订后颁布中不可替代作用。

上世纪年代以后，白洋淀水源不足，水位不稳水体污染泥沙淤积，特别是年代连续干旱，白洋淀水生物遭到毁灭性破坏，水产品基本绝迹，区域生态平衡受到严重影响。

继年死鱼事件后，有华北明珠之称白洋淀水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局农业部及河北省政府高度重视。

调查结果显示，造成本次水体污染主要有四个方面原因是保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理工业和生活污水进入白洋淀，包括黄花沟流域污水二是满城县造纸工业污水排放量明显增加三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。

黄花沟污染是直接导致白洋淀生态环境恶化主要原因之黄花沟是条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。

作为保定市护城河黄花沟，主要承担着保定市雨季排洪泄洪，旱季流域内农田灌溉重要职能。

随着保定工业迅猛发展，工业三废也逐渐增多，部分工业企业将工业废水和企业内部生活污水直接排入黄花沟，黄花沟就是在这种情况下由清变浊，给白洋淀生态环境带来了严重危害。

同时，黄花沟也给保定市环境带来严重破坏。

黄花沟流经保定高新区主要污染源为黄花沟上游家企业每天排放污水千立方米，未经处理直接排入黄花沟，使原本清澈水变黑变质散发臭气，严重危害了下游水域黄花沟流经砖场附近，在烧砖取土后形成坑内，露天堆放着约万生活和建筑垃圾，没有任何保护措施，导致对周边环境产生严重污染，部分垃圾还堵塞了河道。

更为严重是部分垃圾坑底部已与黄花沟连通，使垃圾长期侵泡于水中，导致垃圾堆放过程中产生污染物直接进入河道，河道内污染物浓度大幅增高，造成下游水域污染情况加重。

另外，横穿高新技术开发区黄花沟，位于保定市西侧边缘地带，属于保定市水源保护区中准保护区范围内，由于人为因素及地质构造不利影响，造成渗入土壤污染物逐渐缓慢污染着保定市地下水源。

当地村民以及些外省籍群众将自然堆放垃圾重新刨起捡拾，并在填埋场附近各自圈地，围栏储存这些捡拾垃圾，将极易污染环境垃圾场当作了发家致富基地。

这也是当地环境被加重污染原因之。

上述污染源不仅使黄花沟内水和周边地下水受到严重污染，还严重威胁着白洋淀生态环境，造成数千亩良田遭受不同程度污染，使宝贵耕地变成了废弃地垃圾场。

无风日子，臭气熏天，在有风日子，尘土满天飞。

春秋多风季节，扬尘造成公里宽沙尘暴直逼市区，致使在下风向公里内人员感到呼吸困难。

尤其是现在垃圾被堆放在二环北路两边，二环北路又是开发区交通主路，给过往行人造成很不好印象。

国家产业政策环境保护政策随着国民经济快速发展，保护环境已成为我国项基本国策，同时也是现阶段我国政府项重要任务。

在国家国民经济和社会发展十五规划中，明确提出了建设资源节约型环境友好型社会，推进经济增长方式转变目标要求，将加强固体废弃物污染防治加快城市生活垃圾无害化处理设施建设列为环境保护重点任务之。

温家宝总理在年政府工作报告中则进步指出要加快建设环境友好型社会，加强对水源土地等自然资源生态保护，加强工业废水治理工程建设，抓好大气污染防治重点城市污水处理生活垃圾无害化处理等工作。

环保产业政策随着环境污染日趋严重，我国对环境治理投入不断增加。

投资总额从六五期间亿元到年多亿元，这充分说明我国政府对环境事业重视和支持。

国家计委建设部环保总局关于推进城市污水垃圾处理产业化发展意见年月日中强调要加强以污水垃圾处理为重点城市环境综合治理工作，着力保护和改善生态环境。

最新修订后颁布中华人民共和国固体废物污染环境防治法年月日中华人民共和国主席第三十号令则从法律角度明确了国家环保产业政策国家鼓励支持采取有利于保护环境集中处置固体废物措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。

国家发改委第号令关于国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法自年月日起施行则从投资导向角度提出相关专项资金投向指出，国外贷款包括亚洲开发银行贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，用以保护和改善生态环境，促进欠发达地区环境和社会发展。

工程治理必要性保护和修复白洋淀水域生态需要自上个世纪八十年代起，各方人士便开始启动了白洋淀拯救之旅。

然而，引黄入淀等跨省市调水方案，或不解近渴或先后夭折，本省水资源也日见枯竭。

年月，在国家发改委帮助下，保定市和亚洲开发银行签订了项协议，拟向亚开行贷款万美元，治理白洋淀，总投资超过亿元。

此前，河北省已制定了白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划，总投资超过亿元。

计划用十年时间，冀望十年内解决流域性生态问题，彻底改变白洋淀及其上游脆弱生态环境。

黄花沟位于白洋淀上游，是白洋淀主要污染源之，因此，黄花沟综合治理工程是修复白洋淀水域生态迫切需要。

城市建设发展需要保定市是国家级历史文化名城，保定位于大北京规划圈内，地处北京天津石家庄三角中心位置，是以现代新兴工业为主产业基地，经济