（已批）石嘴山市惠农区农田防护林项目立项可行性分析报告（存档）

人员设置项目建设领导小组共设人，设组长人，副组长人，成员人。

项目建设领导小组办公室人，设主任人，其它工作人员人。

项目管理工程管理工程管理严格按照国家生态公益林建设项目有关规定执行，采取工程管理系列，实行按规划定项，按项目管理，按设计施工。

重点工程内容实行项目法人制招投标制监理制考核验收制。

资金管理资金严格执行项目工程有关规定，做到专户储存单独建帐封闭运行专款专用，杜绝挪用截留串用现象发生。

每项工程完工后经验收合格后方可报帐支付。

信息管理配备必要通讯工具，对工程施工进度质量资金使用动态情况进行监测，并及时对各类信息汇总分析上报和反馈。

档案实行微机管理，建立造林资料包括树种种苗规格造林方式立地因子等及资金使用情况档案。

同时注意收集各类信息，总结推广先进造林经验。

技术管理科技作为第生产力，在惠农区农田防护林工程建设中有着非常重要作用。

因此，在工程建设苗木选择造林方式栽植密度等环节上都要经过科学论证，并建章立档。

第七章投资估算与资金筹措投资足用活国家为了支持和促进林业发展而制定系列发展林业优惠政策。

另方面要发挥自力更生艰苦奋斗优良作风，鼓励群众投工投劳，发动全社会各部门支持防护林工程建设。

工程建设要统筹安排，本着重点优先原则，对农田防护林建设项目工程资金使用要优先安排。

施工组织保障措施惠农区政府分管区长担任工程建设领导小组组长，林业土地财政等部门分别担任副组长和成员，分头工作，各负其责。

林业局抽调业务能力强工作干练技术人员组建施工小组，在办公室统领导下实施工程，确保各项工程质量和项目建设顺利实施。

信息管理科技推广与服务保障措施在工程建设中，确保信息畅通，对实施过程中出现问题及时上报研究反馈，及时总结工作经验，并进行推广。

科技是第生产力，在工程建设中，必须坚持科技兴林方针，建立健全科技推广体系，认真抓好技术培训和技术服务工作，把科技生产教育有机结合起来，开展多层次多种形式科技合作与协同攻关，大力推广开沟造林技术，生根粉技术，着力解决灌溉难题，使农田防护林建设项目工程尽早发挥生态效益。

项目经营保障措施项目经营严格执行单位法人责任制重点子项目招投标制工程预决算制和资金专项专户制等经营管理制度，加强监督检查，避免出现管理混乱，保障项目建设有序进行。

其它保障措施在农田防护林项目建设过程中，是要严格按照基本程序办事，认真搞好造林总体设计，使规划落实到实处二是要强化工程技术管理，结合当地实际，制定相应标准和措施，并严格按技术规定实施。

实行全过程造林质量监督检查，严把质量关三是抓好种苗工程，要有计划安排好育苗工作，保证工程造林育苗，做到良种化标准化杜绝用不合格苗造林。

沙危害，夏季可降低气温，减少蒸发量，降低地下水位，提高土壤有机质含量，提高土壤含水量，减轻干热风危害，促进农作物增产。

针对项目区内灾害性天气种类多且发生频繁状况，建立完备生态防护体系更具有重大意义。

搞好农田防护林工程建设是加快群众致富奔小康重要途径。

惠农区引黄灌区分布着万人，人均收入元，主要产业以农业生产和畜牧养殖为主，人均耕地亩，产品结构单，畜牧以散户粗放为主，效益偏低。

尽快建立完善防护体系，可有效改善生态环境，改良盐碱土壤，增加耕地面积，对于调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道，解决三农问题，实现农业现代化具有重要促进作用。

目意义建设农田防护林体系，增加森林覆盖率，加强农田保护，减少灾难危害发生，有效改善项目区生态环境，保障人民生活生产正常秩序，促进农民增收和社会经济发展。

第三章建设条件分析行政区划，地理位置行政区划地理位置惠农区地处宁夏银川平原最北端，位于东经，北纬之间，目录第章总论项目提要可行性研究报告编制依据和原则主要经济技术指标综合评价与结论第二章项目背景及建设必要性项目由来与形成项目区生态环境及自然灾害现状项目建设必要性目意义第三章建设条件分析薄，盐碱化重，杂草丛生，选择耐水蚀沙枣白蜡樟河柳结合封育造林。

劳力资源条件惠农区现有人口万，其中农业人口万人，非农业人口万人。

农村现有劳动力人。

项目区内可供营造林生产劳动力人，主要以机关企事业干部职工，农村青壮劳动力为主，具有初中以上文化知识，能够熟练掌握造林技术，在林业技术人员指导下开展植树造林活动。

种苗供应分析现有种苗供应能力及潜力惠农区多年来实行合同育苗，基本可以满足造林需苗。

现已培育两个育苗基地，分别是区苗木场和马家湾种苗繁育基地，基地面积亩。

年现存育苗面积亩，主要树种为刺槐臭椿白蜡银中杨河北杨水曲柳等。

今后造林中，依靠育苗基地和各乡镇育苗散户，完全可满足造林苗木供给。

外调苗木可能性及经济合理性分析在今后造林中，外调苗木量很小。

主要原因是本区育苗可满足工程造林需要二是外调苗价格普遍高于本区价格三是自给育苗可增加部分农户经济收入。

基础设施条件交通运输条件惠农区境内有国道国道包兰铁路及石中高速公路纵贯南北，全区乡镇和行政村有柏油路通过，形成了四通八达交通网络。

惠农区地处通衢要道，靠近大武口区平罗县及内蒙古乌海市，距自治区首府银川公里，距河东机场公里，距全国个王牌景点之沙湖公里。

通讯条件惠农区已开通程控电话计算机网络移动电话无线寻呼，实现了村村通电话地和畜禽肉蛋生产重点地区工业以煤炭开采加工冶金化工建筑材料农副产品加工为主，金属镁碳化硅活性炭脱水菜等产品享誉国内外。

截止年底，国内生产总值万元，人均农业总产值万元，人均工业总产值万元，人均耕地亩，人均粮食产量公斤，城镇人口可支配收入人均元，农业人均纯收入达到元。

林业生产管理条件林业生产经营管理机构人员技术力量惠农区林业生产主要以防护林建设和发展枸杞产业为主，其中防护林建设包括贺兰山东麓营造防风固沙林和封育治理黄河灌区营造农田防护林和村庄绿化黄河滩地营造黄河护岸林。

枸杞产业以发展无公害名牌枸杞为主。

惠农区设林业局，林业局下设三站个中心，分别是林业站枸杞站森防站和生态林业开发中心，现有人员人，其中林业工程师人，助理工程师人，技术员人。

乡镇设有林业工作站，人员人。

生态公益林建设成就，经验及问题成就惠农区现有森林资源面积万亩，森林覆盖率达到。

生态公益林面积达到万亩，其中农田防护林万亩，河滩红柳万亩，黄河护岸林万亩，绿色通道万亩，基本形成了以防风固沙农田防护水土保持为主生态型森林结构。

经验以全民义务植树为主要形式坚持适地适树，科学布局坚持生态效益为主，兼顾社会经济效益坚持先易后难，循序渐进坚持以干支沟渠确立框架，农沟渠构筑小网格模式坚持以项目为载体，科技为支撑问题林业工程造林资金严重不足由于本区立地条件差，树种选择局限性较大由于受光肩星天牛等危险性病虫害危害，小径材利用率低，群众无法得到直接经济效益，造林积极性低林地区划不明确，林地林权无法确定，民营造林难以开展。

土地资源条件各类土地面积惠农区总土地面积平方公里。

其中农业用地万亩，林业用地万亩，园区地万亩，牧草地万亩，村镇建设用地万亩，矿用地万亩，自然人文景观保护区万亩，城镇建设用地万亩，其它用地区万亩，未利用地区万亩。

营造生态公益林土地资源分布状况生态公益林林地分布有三块是沿贺兰山东麓沙荒地二是灌区内各级道路沟渠以及村庄三是沿黄河冲积滩地。

造林地数量及立地条件分析林地总面积万亩。

贺兰山洪积扇林地面积万亩，土质良好，但灌溉困难，主要以提取地下水为主，多选择抗旱耐风沙乔灌木造林，如刺槐沙枣柠条紫穗槐等引黄灌区林地面积万亩，灌溉便利，但地下水位高，盐碱化重，多选择抗天牛耐水蚀树种造林，如杨树白蜡臭椿等黄河滩地林地面积万亩，土质瘠薄，盐碱化重，杂草丛生，选择耐水蚀沙枣白蜡樟河柳结合封育造林。

劳力资源条件惠农区现有人口万，其中农业人口万人，非农业人口万人。

农村现有劳动力人。

项目区内可供营造林生产劳动力人，主要以机关企事业干部职工，农村青壮劳动力为主，具有初中以上文化知识，能够熟练掌握造林技术，在林业技术人员指导下开展植树造林活动。

种苗供应分析现有种苗供应能力及潜力惠农区多年来实行合同育苗，基本可以满足造林需苗。

现已培育两个育苗基地，分别是区苗木场和马家湾种苗繁育基地，基地面积亩。

年现存育苗面积亩，主要树种为刺槐臭椿白蜡银中杨河北杨水曲柳等。

今后造林中，依靠育苗基地和各乡镇育苗散户，完全可满足造林苗木供给。

外调苗木可能性及经济合理性分析在今后造林中，外调苗木量很小。

主要原因是本区育苗可满足工程造林需要二是外调苗价格普遍高于本区价格三是自给育苗可增加部分农户经济收入。

基础设施条件交通运输条件惠农区境内有国道国道包兰铁路及石中高速公路纵贯南北，全区乡镇和行政村有柏油路通过，形成了四通八达交通网络。

惠农区地处通衢要道，靠近大武口区平罗县及内蒙古乌海市，距自治区首府银川公里，距河东机场公里，距全国个王牌景点之沙湖公里。

通讯条件惠农区已开通程控电话计算机网络移动电话无线寻呼，实现了村村通电话，开办了邮政特快专递业务。

通讯方便快捷实现了高度自动化数字化。

第四章建设方案项目指导思想及原则指导思想以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展决定精神，紧紧围绕建设小康社会目标，确立以生态建设为主可持续发展道路，以培育森林资源为基础，以建设农田防护屏障减少自然灾害为核心，以科技为先导，以政策和投资为保障，以实现自然生态环境良性循环为目，加快农田防护林建设工程步伐，加速培育森林资源，增加森林覆盖度，最大限度实现林业生态社会经济效益，改变引黄灌区生态面貌，促进农村人民群众生活和社会经济发展。

项目建设原则坚持统规划，分布实施，突出重点，先易后难坚持生态效益优先，兼顾社会经济效益坚持公益林建设与经济社会发展同步列入国家及地方国民经济发展计划，统筹规划，协调发展坚持因地制宜，适地适树坚持全民义务植树造林机制项目区范围项目区东临黄河，西至贺兰山东麓，南接平罗县，北至惠农城市区外围，土地面积万亩。

项目建设规模计划造林亩，耕地区内以沟渠路为依托，栽植行，宽度米宜林盐碱荒地连片造林，片林最小亩为单元。

建设布局建设布局依据地形地貌项目区为平原，地势平坦。

依据气候水文条件合理挖掘自然潜力，有力提高防护效应。

项目区干旱少雨，盐碱化重，干热风沙尘暴霜冻干旱等自然灾害频繁发生，给农业生产