（已批）石家庄市公共交通总公司公交停车场建设项目立项可行性分析报告（存档）

在加大路网建设同时，更应当加大发展公共交通力度，提高公交分担率，是解决城市交通有效方案。

提高资源利用效率，减少环境污染在城市交通设施有限情况下，如何合理分配道路资源，作到既符合社会公平要求，又能最大发挥资源效率，实际就是路权分配问题。

近年小汽车得到了高速发展，在我国资源承载力有限情况下，小部分人群占用了大量道路停车设施，能源，对环境造成污染，使普通百姓利益受到了侵占，也严重影响到我国经济社会可持续发展。

公共交通是种集约化运输模式，能以最少空间资源提供最大有效运输效率。

发展公共交通，稀缺城市交通时空资源得以更合理和公正分配，改善了公众特别是低收入者交通出行质量。

随着经济高速发展和城乡体化进程加快，我国城市大气环境污染问题日趋严重。

其中，由于机动车尾气排放所造成污染占大气污染，是城市大气污染主要原因。

年，成为全国空气污民希望该项目建成后能够改善居住环境，提升该区域人气和土地价值，因此对该项目建设持支持态度。

项目所在地区现有技术文化状况能否适应项目建设和发展。

市拥有充裕高素质人力资源，能够满足该项目建设所需建设人员和技术人员，能够保证实现项目既定目标。

表社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现措施建议问题不同利益群体高配合给予合理补偿当地组织机构高当地技术文化条件高社会风险分析该项目不会产生民族矛盾宗教问题。

项目主要风险来自土地征用。

项目建设将使南位村部分村民失去土地，家庭经济来源受到影响。

建设单位应对失地村民给予合理经济补偿，保证村民生活质量不因项目建设而降低。

表社会风险分析表序号风险因素持续时间可能导致后果措施建议失地农民长后果严重，抵制给予合理补偿民族矛盾社会评价结论通过以上社会影响分析，本项目符合国家政策和市城市总体规划。

项目建成后，可以促进社会公平，保障普通百姓出行要求，改善时区南部区域出行条件，实现节能减排。

项目没有明显社会矛盾，社会效益显著。

年以后，政府针对小汽车发展带来系列城市问题，颁布公共交通法，引导大城市由小汽车交通向大容量快速轨道交通转化，为复苏公共交通做出了努力。

在西欧等发达国家也出现了类似经历。

世界经验告诉我们，小汽车普及，城市人口迅速增加，直接导致城市出现严重交通堵塞停车困难环境污染石油资源紧张城市热岛效应等系列问题。

多数发达国家走过路都证明了这点，道路增长速度不可能跟上小汽车增长速度。

大规模修建城市道路，并不能从根本上解决城市交通紧张矛盾。

以北京西安为例，年新中国成立初北京机动车保有量辆年万辆年万辆，到年月已经突破万量。

小汽车出行比例则从年到年，再到年。

选择包括地铁和公交车在内公共交通人比例为。

北京出现严重交通问题，北京市区个主要路口中，严重阻塞达。

西安市机动车发展势头惊人，全市年有机动车万辆，至年底已达到万辆，其中私家汽车年增长了。

尽管西安市投入巨额资金加快道路建设，道路年增长目录第章总论项目名称及承办单位企业概况编制依据研究范围项目概况结论与建议第二章项目背景及建设必要性优先发展公交背景公共交通优势市公交发展现状及存在问题项目建设必要性第三章线路规划及客运量分析居民出行分析公交场站规划线路规划客运量预测第四章场址选择与建设条件场址选择场址条件建设条件第五章工程建设方案工程设计依据设计原则建设规模和功能总平面布置工程设计方案公用工程第六章土地利用和环境保护土地利用环境保护第七章节能分析节能依据节能必要性能源供应状况分析项目耗能分析节能分析节能措施建筑节能节能效果分析结论与建议第八章组织机构与劳动定员组织机构劳动定员工作制度第九章项目实施计划和招标方案实施进度计划项目实施进度表招标方案第十章投资估算及资金筹措建设投资估算建设期利息及流动资金消耗比例将高达至，城市交通节能任务十分艰巨。

据统计，每百公里人均能耗，公共汽车是小汽车，电车为至，地铁为。

如果采用个体小汽车出行人有转乘公共交通，仅此项全国每年节省燃油将达到亿升。

推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车同时，最重要就是优先发展城市公共交通。

实施国家环境保护基本国策重要内容我国工业化和城镇化正以较快速度发展，但环境压力也越来越大。

保护好环境关系到我国经济社会可持续发展，关系到人民生活质量不断提高和中华民族子孙后代生存发展。

目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市主要污染源，许多大中城市大气污染正经历着由煤烟型向机动车尾气型转化。

年，世界卫生组织在关于预防道路交通伤害报告中指出，道路交通伤害是日益严重公共卫生问题，主要影响弱势道路使用者，包括贫困人群，道路交通伤害给中等收入和低收入国家造成损失占其国民生产总值至，而我国每万辆汽车车祸死亡率是发达国家几十倍。

汽车尾气对人健康危害极大。

欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数，是交通事故死亡人数倍，城市人口寿命平均缩短年，交通污染带来健康损失约占。

另据研究，公共交通在高峰小时每人每公国城市公共交通固定资产投资亿元，占城市建设固定资产投资，而同期道路桥梁投资占。

目前，全国多个城市轨道交通运营线路总计只有公里，仅相当于英国伦敦个城市规模。

在年调查个城市中，个城市在公交场站建设以及车辆设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市，情况相当严重。

税费缠身亏损严重近年来，由于国内燃油保险维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当部分公交企业入不敷出。

据了解，在年有关方面调查全国个公交企业中，没有得到政府财政补贴多达家。

武汉西安长春等城市家企业得到政府财政补贴也十分有限。

由于收入偏少，年公交司机流失率已达以上。

城市公共交通具有运量大价格低节省道路资源等优势。

优先发展城市公共交通符合我国人口多土地资源紧缺和人民群众收入水平不高实际情况，是当前和今后个时期我国城市交通发展方向。

党十六大以来，按照科学发展观要求，做出了优先发展城市公共交通决策部署，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。

年月，国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市公共交通意见国办发号，这是有关发展公共交通个全面系统文件。

年，建设部国家发展改革委财政部劳动保障部等四部门印发了关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见建城号。

实施公共交通优先发展战略，是实践三个代表重要思想具体体现，也是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会重要举措。

文件明确提出要合理规划设置场站和配套设施加强城市交通换乘枢纽建设推动智能公共交通系统发展，优化公共交通运营结构，大力发展公共汽电车，保障公共交通道路优先使用权，积极稳妥地推进行业改革，进步加大政策扶持力度提供财政支持，规范补贴制度，调整客运价格，实行用地划拨，加大科研投入。

公共交通优势实现国家能源战略必然要求我国人口众多，近年来经济社会持续快速发展，对能源需求不断增加，能源成为涉及我国经济安全战略资源。

十五规划纲要提出，十五期间单位国内生产总值能耗要比十五期末降低左右。

据预测，年，我国交通能耗占能源消耗比例将高达至，城市交通节能任务十分艰巨。

据统计，每百公里人均能耗，公共汽车是小汽车，电车为至，地铁为。

如果采用个体小汽车出行人有转乘公共交通，仅此项全国每年节省燃油将达到亿升。

推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车同时，最重要就是优先发展城市公共交通。

实施国家环境保护基本国策重要内容我国工业化和城镇化正以较快速度发展，但环境压力也越来越大。

保护好环境关系到我国经济社会可持续发展，关系到人民生活质量不断提高和中华民族子孙后代生存发展。

目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市主要污染源，许多大中城市大气污染正经历着由煤烟型向机动车尾气型转化。

年，世界卫生组织在关于预防道路交通伤害报告中指出，道路交通伤害是日益严重公共卫生问题，主要影响弱势道路使用者，包括贫困人群，道路交通伤害给中等收入和低收入国家造成损失占其国民生产总值至，而我国每万辆汽车车祸死亡率是发达国家几十倍。

汽车尾气对人健康危害极大。

欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数，是交通事故死亡人数倍，城市人口寿命平均缩短年，交通污染带来健康损失约占。

另据研究，公共交通在高峰小时每人每公里排放氧化碳碳氢化合物氮氧化物三项污染物，分别是小汽车。

必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。

集约节约用地有效措施土地是关系国计民生重要战略资源，事关我国粮食安全和国家安全。

国家确立了十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地是我国基本国策，实行了最严格耕地保护制度。

在我国土地资源十分紧缺条件下，城市布局必须走集约型紧凑型发展路子，高度集中和紧凑布局城市发展模式只有集约化大运量交通模式才能支撑其发展。

年底，我国城市人均道路面积平方米，如果采用以小汽车为主交通发展模式，对比国外城市人均道路面积平方米，我们还需要大量占地修路。

同时，每年需新增停车用地平方公里。

无论在资源条件还是在技术层面，靠不断地修建城市道路来满足日益增长交通需求都是不可行，这种发展模式在我国这样人多地少国情下是不可持续。

必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题有效措施，又是支撑城市紧凑发展重要途径。

中国特色城镇化道路应有内涵中国城镇化，必须走可持续集约式发展道路，不断提高综合承载能力。

城市健康发展，离不开公共交通优先发展。

目前我国每年新增城镇人口万左右，城市和城镇密集区对交通需求增长迅速，特别是在小汽车快速增长趋势下，城市空间扩张和城市功能集聚并存。

实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通体系，以满足城市和城市密集地区随机性活动，这是其他交通方式不能替代。

年末，全国公共交通运营车辆万辆，比年末增长了乘客总量亿人次，比年末增长了。

相对于私人交通工具固定资产投资，而同期道路桥梁投资占。

目前，全国多个城市轨道交通运营线路总计只有公里，仅相当于英国伦敦个城市规模。

在年调查个城市中，个城市在公交场站建设以及车辆设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市，情况相当严重。

税费缠身亏损严重近年来，由于国内燃油保险维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服