（已批）高升镇边东村边东村社区服务站项目立项可行性分析报告（存档）

④安全保证措施。

安全保证措施主要有工程施工现场入口处设置安全警示标志，进入施工现场道路处设立机动车辆限速标志。

现场临时用电按规定架设和维护，设置漏电保护器，由专职电工负责管理，特种施工人员必须凭证上岗。

沟槽边缘设置架管围挡，夜间安装红灯标志，以防止安全事故发生。

工程施工开始前，对施工区域内周围环境地下管线地质情况进行全面详细了解，在施工中采取相应措施进行处理，防止事故发生。

搞好日常工地安全检查，做好防火防盗防事故工作布置和检查工作。

工期控制措施。

工期控制措施主要有按照工程施工总进度计划网络图，严格控制基础主体工程装修工程开工完社会转型企业转制和政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。

综上所述，盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目，在精神文明建设物质文明建设政治文明建设等方面作用是无法用金钱评估。

其建设意义是深远而重要。

服务制度，促进城乡社区基本公共服务均等化。

整体推进城乡社区服务资源共享组织共建队伍共管力度，逐步形成以城带乡以乡促城优势互补共同提高局面。

政府引领，社会参与。

发挥政府在规划制定政策引导资金投入监督管理等方面主导作用，确保社区服务公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。

大力培育和发展各类公益性服务性互助性社会组织，鼓励和支持社会组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中作用。

资源整合，共建共享。

充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关资金项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。

注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜，分类指导。

在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要第章总论项目概况项目名称盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目建设单位盘山县高升镇人民政府边东村建设地址盘山县高升镇边东村建设年限个月建设项目主要经济技术指标见下表表主要技术经济指标序号指标单位规模说明建设规模总占地面积服务站综合用房建筑面积健身广场占地面积蓝球场占地面积羽毛球场占地面积绿化占地面积项目总投资万元其中，土建投资万元其他投资万元资金筹措万元申请中央财政扶持资金万元地方财政配套资金万元建设工期月项目建设背景民政部年月日发布城乡社区服务体系建设十二五规划中指出，社区和谐是社会和谐基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐重要前提和保障。

为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，制定城乡社区服务体系建设十二五规划。

发展现状和面临形势社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民驻社区单位为对象，以公共服务志愿互助服务便民利。

鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残优抚对象等困难群体提供服务。

倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠互帮互助承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。

依托社区志愿服务组织，建立政府倡导社区组织扶持专业社工引领驻区单位和居民广泛参与社区志愿互助服务新格局。

大力发展便民利民服务。

鼓励和支持各类组织企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物餐饮维修美容美发洗衣家庭服务物流配送和废旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力企业运用连锁经营方式到社区设立超市便利店标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政金融电信供销燃气自来水电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。

优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以便利消费进社区便民服务进家庭社区商业双进工程万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

壮大社区服务队伍。

提高社区服务人员专业化职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。

基本形成支专业素质较高服务能力较强社区居民满意社区服务队伍。

完善社区服务体制机制。

完善社区服务体系建设法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间协调机制政府与社区间合作机制社区组织之间互动机制，优化社区服务发展制度环境。

基本建立多方参与优势互补利益协调规范有序社区服务运行机制。

三重点任务发展以公共服务为重点城乡社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。

依托社区街道乡镇区县市社区综合服务设施，开展面向全体社区居民劳动就业法律服务社会保障社会救助社区养老医疗卫生计划生育邮政服务文体教育社区安全流动人口管理及农技推广动植物疫病防控和农产品质量监督等服务项目，切实保障优抚对象老年人残疾人未成年人五保对象低保对象农村留守人口等社会特殊群体服务需求。

基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系责任，保障城乡居民群众基本需要和权益。

公共投入要向农村和中西部地区倾斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。

建立基层人民政府主导社区组织协助社会力量参与社区公共服务新格局。

大力发展社区志愿互助服务。

根据社区居民构成，培育不同类型不同层次社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员先锋模范作用，组织和带动共青团员公务员专业技术人员教师青少年学生以及身体健康离退休人员等加入志愿者服务队伍。

加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化制度化法制化。

鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残优抚对象等困难群体提供服务。

倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠互帮互助承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。

依托社区志愿服务组织，建立政府倡导社区组织扶持专业社工引领驻区单位和居民广泛参与社区志愿互助服务新格局。

大力发展便民利民服务。

鼓励和支持各类组织企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物餐饮维修美容美发洗衣家庭服务物流配送和废旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力企业运用连锁经营方式到社区设立超市便利店标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政金融电信供销燃气自来水电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。

优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以便利消费进社区便民服务进家庭社区商业双进工程万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，初步建立规划合理结构均衡竞争有序社区商业体系。

优化配置社区资源，积极推动驻区单位后勤服务社会化。

大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。

建立政府扶持企业和居民主办社区组织帮助社区便民利民服务新格局。

二完善社区服务设施网络加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群规模效益，逐步建立起以区县市街道乡镇社区三级综合服务设施为主体专项服务设施为配套服务网点为补充社区信息平台为支撑社区服务网络。

制定城乡社区服务设施建设规划。

按照人口规模适度管理服务方便资源配置有效功能相对齐全社区居民自愿要求，以县区市为单位制定城乡社区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施数量选址布局建设方式功能划分。

建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道乡镇社区服务中心社区服务站以及相邻社区服务设施之间共享程度。

除卫生医疗等专业性较强社区服务设施可单独设立外，其余般设在综合性社区服务设施之中，按照室多能室多用原则，注重资源整合，避免重复建设。

建立健全城乡社区服务设施。

按每个社区至少建设个综合性多功能社区服务站总体目标，逐步形成以社区综合服务设施为主体各类专项设施为配套服务网点为补充室内外设施相结合设施网络。

主要功能是组织居民开展民主议事公益慈善邻现设计遗漏或不合理之处，以义字形式向项目业主监理有序社区服务运行机制。

三重点任务发展以公共服务为重点城乡社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。

依托社区街道乡镇区县市社区综合服务设施，开展面向全体社区居民劳动就业法律服务社会保障社会救助社区养老医疗卫生计划生育邮政服务文体教育社区安全流动人口管理及农技推广动植物疫病防控和农产品质量会和谐稳定基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。

存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。

社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单。

社区服务人才短缺素质偏低，结构亟待优化。

社区服务体制机制不顺畅，缺乏统规划，投入不足各自为政重复建设问题较为突出，资源整合不够，社会参与机制亟待完善。

十二五时期是社区服务体系建设关键时期，实现全面建设小康社会目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活新期待离不开社区服务，维护社会和谐稳定离不开社区服务。

随着工业化信息化城镇化市场化国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新要求。

适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化多元化服务需求，需要加快社区服务体系建设适应社会转型企业转制和政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。

二指导思想基本原则和发展目标指导思想以党十七大和十七届三中四中五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结十五期间社区建设尤其是社区服务体系建设成功经验和做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务居民志愿互助服务商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元设施配套功能完善队伍健全机制合理城乡社区服务