（已批）鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目立项可行性分析报告（存档）

如项目能得到上级及时支持，在项目投资计划下达之日起，全部项目工期能在个月内竣工投入使用。

项目进度见下表附表县服务中心建设项目进度表序号工程内容年年年前期工作项目可研初步设计施工图纸招投标开工准备土建工程设备安装竣工验收四个乡镇服务中心建设工程进度年月前与县服务中心建设同步进行完成前期工作。

年月正式开工建设，建设工期个月。

年月完成建设任务，竣工验收。

招投标范围和管理该项目建设工程全部实行公开招标。

为了使本项目招投标活动有序公正地进行，根据招投标法有关规定，应严格按照项目法人负责制，工程项目招标制，工程监理制，合同管理制和环保责任制要求，在每个环节精心组织严格执行。

并且受政府有关部门监督和管理，建立建议社会效益评价鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目工程是项社会福利工程民心工程，社会效益明显。

建立新型劳动和社会保障制度，完善就业和社会保障服务体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好劳动和社会保障工作，对促进企业改革，保持社会稳定，维护社会公平使广大人民群众共享改革成果促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会建成小康社会具有重要意义。

项目建成后可新增基层就业和社会保障服务用房面积平方米，进步完善了基层就业和社会保障服务功能，改善了鹤峰县基层就业和社会保障服务条件服务质量工作环境将从根本上得到改善项目建成后，大大增强了基层就业和社会保障公共服务能力，服务社会服务群众能力大大得到了加强，有利于满足人们日益增长劳动社会保障服务需求，能充分体现到社会主义制度优越性。

能够进步密切党群关系，提高政府威信，促进社会和谐发展。

结论与建议该项目是政府重视和人民群众支持民心工程，体现了维护社会公平共享改革成果意愿，符合最广大人民群众迫切要求项目建设符合国家政策投向各项建设条件满足项目建设需求项目方案设计合理平面布局基本符合规范要求设计规模及建设标准符合鹤峰县域经济社会发展实际，且社会效益显著，项目切实可行。

建议尽快组织实施，争取项目早日开工建设，尽早发挥效益。

基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展必然要求。

项目建设必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展必然要求建立比较完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重作用。

特别是在当前，随着县域经济战略性调整和企业改革进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善社会保障体系提出了迫切要求。

这也是社会发展必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会需要鹤峰县地处武陵山第章总论项目简介项目名称鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目项目建设地点及建设性质鹤峰县康岭新城建设性质新建。

鹤峰县五里集镇友谊街号建设性质新建。

鹤峰县燕子乡集镇十字街建设性质新建。

鹤峰县中营乡北佳集镇建设性质新建。

鹤峰县邬阳乡集镇建设性质新建。

项目业主鹤峰县人力资源和社会保障局项目法人梅平之联系电话项目建，实现县域生产总值亿元，同比增长。

其中，第产业亿元，同比增长第二产业亿元，同比增长第三产业亿元，同比增长三次产业结构比由上年调整到年。

第三产业比重比上年提高个百分点，全县人口增长率控制在以内。

城镇登记失业率控制在以内。

鹤峰县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路无国道铁路通过境内，与恩施市相距公里，与省城武汉市相距余公里，是全州最偏远县，属典型老少边穷地区，全县流动人口约万余人。

项目建设基本条件中央关于就业和社会保障工作大政方针已经明确，人力和社会资源部关于进步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系意见对就业和社会保障事业方向已经确定，中央省州县各级政府对就业和社会工作高度重视，鹤峰县为了该项目建设顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。

加上改革开放二十多年来鹤峰县综合实力大大增强，尤其是六大强战略目标实现，这些有利条件为就业和社会事业发展提供了良好投资政策条件和建设条件。

供电与给排水项目建设地处各乡镇中心，供水供电排水交通通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求也符合城镇建设规划，项目建设自然条件良好。

通讯全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线无线和村村通有线电视等会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果需要。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展需要当前鹤峰县就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没有固定劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。

加之我县交通不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。

综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是保增长保民生保稳定促和谐项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康社会奋斗目标必然要求。

第三章项目建设条件鹤峰县社会经济条件鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州南部，周边与巴东县建始县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。

国内革命战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。

全县国土面积平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主少数民族人口占，农业人口占，达万余人。

年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定为新轮扶贫开发工作重点县，年被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县之，年月被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县。

这是鹤峰县难得发展机遇是党中央国务院高度重视区域协调发展就西部大开发扶贫开发作出了系列战略部署，明确了加快贫困地区发展总体思想基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富积极性创造性。

二是国家十二五国民经济和社会发展规划纲要明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移促进特色优势产业发展提供了机遇。

年，实现县域生产总值亿元，同比增长。

其中，第产业亿元，同比增长第二产业亿元，同比增长第三产业亿元，同比增长三次产业结构比由上年调整到年。

第三产业比重比上年提高个百分点，全县人口增长率控制在以内。

城镇登记失业率控制在以内。

鹤峰县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路无国道铁路通过境内，与恩施市相距公里，与省城武汉市相距余公里，是全州最偏远县，属典型老少边穷地区，全县流动人口约万余人。

项目建设基本条件中央关于就业和社会保障工作大政方针已经明确，人力和社会资源部关于进步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系意见对就业和社会保障事业方向已经确定，中央省州县各级政府对就业和社会工作高度重视，鹤峰县为了该项目建设顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。

加上改革开放二十多年来鹤峰县综合实力大大增强，尤其是六大强战略目标实现，这些有利条件为就业和社会事业发展提供了良好投资政策条件和建设条件。

供电与给排水项目建设地处各乡镇中心，供水供电排水交通通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求也符合城镇建设规划，项目建设自然条件良好。

通讯全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线无线和村村通有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。

项目地交通十分便利，大型车辆可直接进入项目建设地。

建材项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅余公里，般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。

项目建设土地城镇规划环境保护等审批证件已经取得。

领导重视县乡人民政府均已成立项目建设领导机构，加强对项目建设领导与协调，项目工程建设进度有保障。

建设单位基本情况鹤峰县人力资源和社会保障局是于年月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建新局，局机关设内设股室个，设局长和副局长人纪检组长人。

辖个二级单位个乡镇人力资源和社会保障服务机构，内设股室个。

全系统人。

近两年来，项目建设单位以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障等各项工作取得了明显成就，年月被县委县政府授予县级最佳文明单位称号年月，被省人社厅表彰为年度全省医疗生育保险工作先进单位年度全省就业工作先进单位年月被恩施州人社局表彰为年度全州就业工作先进县年月被县委宣传部表彰为年度全县对外宣传工作先进单位年月被县委县政府表彰为年度全民科学素质工作先进单位。

主要工作职能贯彻实施国家省州人力资源和社会保障政策法规，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划，建立统规范人力资源市场并负责监督管理，促进人力资源合理流动和有效配臵。

并负责组织实施和监督检查。

二负责全县就业再就业工作。

贯彻落实国家促进就业方针政策，拟定全县统筹城乡就业发展规划并组织实施拟订年度就业再就业专项资金使用计划，推动创业带动就业保持全县就业形势稳定和失业保险基