（已批）龙游县数字城管系统项目立项可行性分析报告（存档）

建筑墙面吊顶层作保温层，减少能量损耗。

第章社会经济效益分析龙游县数字城管系统建设是采用数字化技术手段网格化管理模式，打破城市管理条块分割，建立城市管理联动新机制提升城市管理科学水平和城市运行效率新思路，对地区社会稳定经济发展具有重要意义。

通过管理效能发挥，能够取得明显社会效益，并具有良好社会及经济效益。

数字城管节省了城市管理运营费用，推进了数字城市建设，对提高市民满意度，促进服务型政府建设，实现对城市科学严格精细长效管理，加速构建和谐社会进程有重要意义。

社会效益分析摸清家底，促进城市发展通过数字城管建设，可以帮助政府职能部门清楚自己所管辖部件家底情况，有助于提高城市运行管理精确性可查性完备性整合管理资源，为提高设施利用率设施综合监测和管理支撑城市有效运行实现综合管理决策等建立数据基础。

协调指挥，提升城市管理水平通过监管分离城市管理新模式，明确各事部件归属单位，由指挥中心来进行简单案卷协调，由数字城管领导小组来进行重大分析龙游县数字城管系统建设除了明显社会效益外，还可以产生直接和间接经济效益，有效整合信息资源和管理资源，具体表现为搭建城市管理协同工作平台，减少城市管理中各专业单项管理平台投资开发成本，避免重复建设统管理平台基础数据标准，为城市管理信息化平台提供了共享基础，避免了系统不兼容信息分割局面整合原有市政环卫园林巡查管理力量，发现处置专业化分离，提高了工作效率通过对监督员队伍集中规范化管理培训和调度，必然会减少人员管理成本，长期来看可以节约大量人力资源投入精确数字城管必将带来执法人员巡查成本节约处置成本节约管理部件维护成本节约和车辆节约等统建立了全市城市管理综合数据平台，既可以提高城市管理效率，又可以降低日常管理成本数据集中存储和统计使定量掌握城市管理动态成为现实，直接帮助高层城市管理者制定更加切合实际政策法规，这种进步所带来间接效益更加巨大和持久。

第章结论与建议结论在龙游县现有情况下，进行龙游县数字城管理系统建设，不仅可以提高城市管理水平，提升城市形象，实现城市管理流程再造，提高政府行政效率，提升城市管理观念和理念，而且还可以节约城市管理费用，减少城市管理成本。

所以，龙游县数字城管理系统建设是非常必要，模式建成后，社会效益和经济效益显著。

建议本项目建议书通过对项目建设必要性技术可行性投资合理性论证，认为项目建设是非常必要而且可行，建议有关部门尽快批准，及早实施。

有了新发展。

龙游县城市管理现状近几年来，龙游县以城市化为载体，以项目建设为抓手，加大城乡建设力度，有力地推动了区域经济社会快速发展。

特别是全市上下对推进城市化认识更加统，工作力度进步加大。

重视城市基础设施建设，进步拉开了城市框架重视产业集聚和人口集聚，城市规模不断拓展，经济实力有所增强重视城市管理，城市面貌发生了较大变化，城市品位有所提升。

在抓好城市建设管理同时，推进城市投融资体制改革，城市资产经营工作迈出了新步子。

总来说，龙游城乡建设步子越来越快，力度越来越大，成效越来越明显。

与城市建设大发展相比，龙游县城市管理却相对滞后，马路市场流动摊点违章停车户外广告噪声污染等问题群众反响较为强烈。

龙游县政府十分重视城市管理工作，县长连小敏在县政府十届七次全体会议上指出进步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进数字城管工作，提高城市精细化管理水平。

在目录第章项目概况项目名称项目建设背景第章项目建设意义及必要性龙游城市管理现状龙游县基本情况龙游县城市管理现状龙游县城市管理工作存在问题项目建设意义项目建设必要性第章项目建设总体思路项目建设指导思想项目建设总体原则项目建设总体目标项目建设总体规划第章项目建设规划项目建设目标项目建设内容项目建设框架项目建设范围项目建设周期工程涉及单位核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第章项目建设方案业务流程规划组织机构建设网格划分部件普查和基础数据库建设基础设施平台建设视频监控系统建设大屏显示系统建设呼叫中心系统建设数字城管信息系统建设无线信息采集系部门，造成资源使用率比较低，无法共享。

管理机制监督评价机制有待完善目前，龙游县在城市管理方面还没有形成套完整有效长效管理机制，致使问题屡禁不止。

类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良社会影响和国有财产严重损失。

在监督评价方面，只有部分单位部门有监督评价机制，而且都是自成体，没有个统部门进行监督评价，不能充分调动各部门积极性，没有能够体现政府意志和权威城市管理协调机构，无法综合实施城市管理组织领导监督检查职能。

经过分析，造成上述问题主要原因是政府管理缺位，没有形成监管分离管理体制政府管理缺位，专业部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉，管理与监督职能不分。

专业管理部门职责不明确由于从事城市管理工作部门众多，既横向分条，又纵向分层，自成系统，互不隶属，责任分散，造成城市管理责任主体不明，责任难以落实，追究机制难以有效实现。

条块分割，造成管理脱节是条条职能部门和块块辖区很难实现有机结合。

二是市职能部门条条与区县块块管理之间脱节严重，区级政府无法对区域内许多城市部件实施有效监督管理，没有形成责权统局面。

缺乏有效监督和评价机制对城市管理存在各种问题，对城市规划布局城市管理措施制定修改级服务窗口，三年年度综合考核都名列第。

成立了建设热线服务中心，开通了服务热线，配备专职人员和服务专车，小时值班，对自来水管破裂路灯损坏窨井盖破损等突发性问题，做到第时间解决，提高了群众满意率。

构筑热线特色宣传平台，全系统干部职工统使用以服务内容为主手机个性彩铃，真正让进入千家万户。

二是创新服务载体。

深入开展工业服务月活动，开辟企业服务绿色通道，全面落实口办制，即条件具备立即办，分工协作主动办，情况特殊上门办，创造条件变通办，建立回访企业制度，及时解决企业难题。

扎实开展上门服务日活动，下属单位分别建立服务咨询组，局统安排活动日期，在新闻媒体上公布，让市民提前了解活动内容和日期安排，定期开展上门服务，解决群众实际问题。

三是完善服务机制。

深化审批制度改革，缩减了多项审批项目，缩短了审批时间。

建立完善服务人员轮岗制服务承诺制限时办结制首问责任制等系列服务制度，抓好审核制和前置审批告知承诺办法实施。

龙游县城市管理工作存在问题虽然龙游县城市管理取得了很大成绩，但是不可否认是，龙游县城市管理还存在难题，长效管理高效管理机制尚需进步完善，管理理念管理体制管理方式还需进步创新。

经过初步研究，龙游县城市管理方面存在问题问题发现及处理不够及时目前龙游县城管巡查队伍，不仅受人员管理时间等方面限制，而且由于缺乏信息系统有效支持，对问题定位，发现问题处理有时速度较慢，延误了处理问题解决问题时机。

特别是涉及不同部门协同性工作程序流转，由于没有工作流信息系统有效支持，问题处理速度效率都显得相对滞后。

问题发现手段比较单目前龙游县城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，而且只是少数部门有自己巡查队，问题发现手段比较单，未能实现全方位快速发现问题。

信息化程度较低就龙游县目前情况来看，各单位信息化建设都不尽如人意，大部分单位都还没有信息化系统和信息化建设经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理认知度不够。

信息共享程度较低目前缺乏畅通渠道共享各部门数据及信息资源。

资源利用程度较低目前资源利用程度比较低，些数据信息系统都是单部门在使用，而且没有畅通渠道提供给其他想使用这些资部门，造成资源使用率比较低，无法共享。

管理机制监督评价机制有待完善目前，龙游县在城市管理方面还没有形成套完整有效长效管理机制，致使问题屡禁不止。

类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良社会影响和国有财产严重损失。

在监督评价方面，只有部分单位部门有监督评价机制，而且都是自成体，没有个统部门进行监督评价，不能充分调动各部门积极性，没有能够体现政府意志和权威城市管理协调机构，无法综合实施城市管理组织领导监督检查职能。

经过分析，造成上述问题主要原因是政府管理缺位，没有形成监管分离管理体制政府管理缺位，专业部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉，管理与监督职能不分。

专业管理部门职责不明确由于从事城市管理工作部门众多，既横向分条，又纵向分层，自成系统，互不隶属，责任分散，造成城市管理责任主体不明，责任难以落实，追究机制难以有效实现。

条块分割，造成管理脱节是条条职能部门和块块辖区很难实现有机结合。

二是市职能部门条条与区县块块管理之间脱节严重，区级政府无法对区域内许多城市部件实施有效监督管理，没有形成责权统局面。

缺乏有效监督和评价机制对城市管理存在各种问题，对城市规划布局城市管理措施制定修改建议等，广大群众除了打电话给区政府热线向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案和提案等渠道以外，缺乏进行日常监督和评价机制，缺乏公众广泛参与。

法律法规上存在问题是缺乏城市管理专门法规。

城市管理方面法规不够完善，部分城市管理工作缺乏法律依据，有些管理要求无法实施操作，给执法工作造成困难。

二是有法律法规滞后。

由于社会发展较快，而对于相应法律法规却未能及时修改。

三是有法律法规自相矛盾。

现有城市管理法律法规条例交叉重叠较多，互相矛盾。

项目建设意义毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰认识到，数字城管并不是万能。

数字城管能够解决目前城市管理方面很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面所有问题。

下面，我们针对龙游县城管实际情况，有针对性提出数字城管能够解决问题能够及时发现问题解决及时性问题通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业监督员，负责巡查单元网格所有城市部件事件，专业监督员可以从现有各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业培训，每个监督员配备城管通智能手持终端，发现问题能够通过终端及时反映到信息指挥中心。

增加问题发现手段解决手段单性问题进步增强现有手段，同时增加其他手段。

对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查效率同时建设呼叫中心系统，整合热线根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控。

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