粮油 批发市场为依托的全国粮食批发市场体系。 目的 调动主产区和农民种粮积极性 粮食增产和农民增收是当前和今后个时期经济工作的重 要任务。在放开粮食收购市场的情况下，粮食流通对企业的引导 作用越来越强。这种作用发挥得好，就有利于促进农民合理安 排粮食生产，优化粮食生产布局，改善粮食品种结构，不仅使农 民生产的粮食能够满足市场需要，还能够卖得出去卖好价钱。 通过建立粮油市场可以真正实现农民增收企业增效的双赢， 做到为耕者谋利，为食者造福。 促进粮油经济产业化进程 粮食产业化经营是深化粮食流通体制改革大趋势的需要，是新形势下粮食企业求生存谋发展的需要，是贯彻中央号文件 服务三农履行职责的需要，是粮食行业发挥经营主渠道作用， 促进城乡经济协调发展的需要。把粮油产业化成为服务三农 领域的切入点，企业发展的生命线，形成真正的品牌托市场市 场牵龙头龙头带基地基地连协会协会连农户合同加服务， 环环相扣，各方面利益有机连接的粮油产业链条。 健全完善粮食经营产业化运行机制 建立和完善风险共担利益共享的分配机制和产业化约束机 制，积极培育粮食市场体系。粮食批发市场的建立，促进了粮食 信息平台建设和市场管理制度建设，同时可以整合资源创建名 牌提高竞争力。充分发挥批发市场大型超市期货市场的区 域性功能，加快粮食产业化多元利益主体的连接，从而逐渐占据 市场的主导地位。 发展壮大城乡粮食市场 现在粮食流通体制改革，购销市场化已经全面铺开，在现在 新形势下，建立以大粮食大市场大流通为观念的粮食市场体 系，加强产区和销区的合作，把市场建到销区去，深度开发有形 市场和无形市场，并且探索开拓国内市场和国际市场，实施市 场监管和市场服务体系，真正实现天下粮仓为我所建，天下市场 为我所设，正是现代粮油市场体系建设的要求。 形成粮油经营的新格局 在新形势下，粮油流通进入发展新阶段，社会粮食流通量迅速增加，流通渠道和流通形式也发生了巨大变化，市场流通多元 化的格局已见雏形。粮食流通管理条例第三条明确规定，国 家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。 实现粮食市场主体多元化，对所有市场主体视同仁，使其平等 进入公平竞争是市场经济体制的个成熟标志。脱胎于传统计划 经济体制的国有粮食企业，特别是国有粮食购销企业目前在粮食 市场体系中的地位仍然是举足轻重的。产生于深化改革过程中的 农业和粮食产业化经营龙头企业，集产供销于体，已显示出 强大的优势和生命力，应进步加强现代企业制度建设。 二意义 建立粮油批发市场体系，有利于实现粮食流通 市场化取向的总体改革目标，适应粮食国内国际贸易和参与 国际竞争的新形势有利于发现市场机制对粮食价格的影响作 用，促进粮食流通市场的规范化运作有利于引导农民依靠市场 需求调整种植业结构，促进粮食生产向优质高产和高效的方向 发展。 建立粮食批发市场体系，有利于促进全国粮食资源的合 理配臵，有效地利用农业的自然资源和人力资源，平衡粮食主产 区和主销区的关系，加强国家对粮食流通的宏观调控。 建立粮食批发市场体系，有利于发展现代物流产业 加强粮食市场信息网络建设，推广和应用电子商务等现代化 的交易方式，降低粮食流通成本，提升粮食流通和现代化水平，为搞活粮食流通提供更大的空间。 建立粮食批发市场体系，有利于增加粮食交易的透明度 建立公开和公平交易机制，防止和纠正暗箱操作等不规范行 为。在粮食批发市场建设中，要将重点放在省级粮食批发市场 的建设上。关于省级粮食批发市场的功能，应该具有现货交易功 能期货交易功能和信息服务功能。根据省级粮食批发市场的功 能定位，确定建设的标准，应该是高级形态上的粮食批发市场。 同时，还要重视各省区域性的粮食批发市场建设。从陕西省的实 际情况看，要在建设省级粮食批发市场的同时，抓好西安渭南 榆林宝鸡和汉中五个专业性的粮食批发市场建设。这些区域性 的粮食批发市场，只要具备现货交易和期货交割的能力，以及具 有信息的接收和发送的功能就可以了，不必像省级粮食批发市场 那样齐全的功能。由于粮食批发市场是实现粮食购销市场化的载 体，是种新型的粮食流通方式，在很大程度上承担了按照政府 的指令平衡粮食购销市场实施宏观调控的功能。因此，在粮食 批发市场建设中，国家和地方政府应该给予必要的扶持和帮助， 特别是在基础设施建设和电子商务等方面，可以考虑给予财政支 持其他经营性部分可按照商业化运作的方式解决。第三章建设条件 项目区概况 地理位臵及区域范围 杨凌农业高新技术产业示范区成立于年月日， 是我国唯的农业高新技术产业示范区。全区面积平方公 里，总人口万，新区规划面积平方公里。示范区由 国家科技部等个部委局和陕西省人民政府联合共建，陕 西省政府成立了由个厅局组成的省内共建领导小组。示范区 管委会享有地市级行政管理权省级经济管理权及部分省级行政 管理权。享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策国家 对农业的倾斜扶持政策及西部大开发的各项优惠政策。 杨凌是我国农耕文明的发祥地，以中国农科城著称。杨凌位 于八百里秦川腹地，总人口万，总面积。东距中国历 史名城西安引资进展顺利，产业势头发展良好，入区企业从 最初的家发展为家，新区技工贸收入从零起步，达到 年的亿元。初步形成了以生物工程环保农资绿色食药 品农业科技旅游为特色的产业格局，科技创新能力明显增强， 动物克隆技术干细胞研究杂交小麦研究跻身世界先进行列， 省部联手，每年度的杨凌农业高新科技成果博览会已与北京科 博会上海工博会深圳高交会齐名，并称我国四大科技展会， 成为科技成果转化和产业化的平台。 杨凌示范区在管理体制和运行机制方面进行了有效的改革 和创新，建立了个管理规范依法行政的诚信型服务型管理机构。示范区管委会坚持把优化投资环境作为示范区的生命线工 程，着力建设个能够充分聚集人才技术资金等发展要素， 实现农科教产学研紧密结合，有效推动农业科技创新示范，有 力支撑产业成长壮大的发展平台。 项目建设地点选择 杨凌在陕西省地理位臵图 杨凌粮油及农产品市场在杨凌示范区地理位臵图 二项目实施的有利条件 政策环境 年号文件的个两减三补政策，对建立粮油市 场是个有利的推动。 第减是取消烟叶以外的农业特产税。净减农民负担亿。 第二减是在粮食主产区下调三个百分点的农业税，其中黑龙 江和吉林两个省，特别是吉林是产玉米的地方，农业税全免。除 掉黑龙江和吉林之外还有个主产省，东北三省除了辽宁内 蒙古河北河南江苏江西山东安徽四川，个粮食主产省，这个主产省农业税下降个百分点。其余的个 省市除了这个主产省之外农业税下调个百分点，减了农民 亿的税费负担。减税千年以来皇粮国税，纳粮的制度安排， 已经有半以上的农民，共是个百分点，下调个百分点， 现在农民手里还有到个点，今年还要继续减。 第补是对农民收入直接补贴。有几种方式，按照农民实际 种粮的面积按照农民土地纳税的面积农民交的商品粮来补， 年补了亿，中央是亿。 第二个补就是良种补贴，主要补大豆，从年开始，大 豆玉米小麦水稻良种补贴，全国亿。 第三个补贴就是对农民购臵大型农机具进行补贴，补贴数量 是有限的，中央拿出万，加上地方配套共是个亿。 从年来看，号文件粮食生产恢复性生产，粮食盘点 总量达到了亿斤，比前年净增亿斤，这是建国以来单 年增长速度增长总量最大的年。年号文件客观上起 到两个效果，个是刺激粮食生产，另个是农民粮食生产积极 性提高，余粮及库存增加，建立粮油市场有利于粮油的流通，促 进农民收入提高。 十五期间陕西省粮食行业发展规划，明确指 出要建立粮食市场。 在粮食购销市场化的新形势下，围绕粮食行业的发展，要抓 好粮食批发市场体系建设，建立反映灵敏运转灵活吞吐量大的现代化粮食购销体系抓好粮油产品质量检测检验体系建设， 建立能够承担起对全社会粮油产品质量进行监督检测的质量保 证体系抓好地方粮食储备体系建设，建立由国家和地方储备粮 共同构成的粮食安全体系扶持粮油工业企业的发展，形成面对 不同消费群体的成品粮油储备和供应网络加强粮食流通服务体 系建设，建立能够沟通全国粮油市场连接全球粮油市场信息服 务体系。 科技开发优势 过去，重科研轻推广，产学研分割的体制性弊端使得杨凌 农民守着甜水井却没水吃。杨凌具有极强农业科技资源优势， 使得农业科技成为农民增收的有力支撑。年，西北农林科 技大学以胚胎移植技术作为无形资产，折股万元与金坤公 司合作，成立了杨凌金坤生物工程股份有限公司。技术股份由学 校学院专家按比例分配，每名专家分得万元的 股份。西北农林科技大学张涌教授领办的杨凌科元生物有限公 司，以西北农林科技大学生物工程研究所为技术依托，注册资金 万元，其中技术股为万元，占。目前，杨凌两所 大学已有多名科研人员以技术入股的形式进入龙头企业，形 成了杨凌特有的公司科技人员农户的农业产业化经营模 式。目前杨凌自办实体和基地的科技人员已有人，创办企业 户，注册资本多万，建立基地个，还有名专家以 技术入股的形式进入企业。以杨凌的流专家学者为依托，面对广大农户企业和地方政府提供专业技术咨询服务，为专家与农 户技术与市场的沟通搭起了桥梁，为科研成果顺利转化构建了 平台，创造了公司搭台专家唱戏客户买票的全新市场化 技术转化模式。杨凌粮油市场在这种氛围下更会如虎