（批复）4百张床位社会福利院项目可研建议报告（发改委）

充分利用地方资源人力技术和知识。

减少或避免项目建设和运行所引起可能引致社会问题。

预测潜在风险并减少不可预见不良社会后果和影响。

为改进项目实施方案提出建议。

通过采用参与途径来增强项目所在地区民众自力更生能力与项目效果持续性。

社会评价原则坚持多层次分析原则。

根据项目特点选用不同评价方法。

坚持以人为本原则。

社会评价贯穿项目周期各个阶段。

可比原则。

按目标重要程度进行顺序原则。

有无对比原则。

社会评价方法本项目社会评价方法针对不同利益群体采用详细社会评价法，即从该项目建设对不同利益群体直接间接厉害关系进行分析。

社会影响分析对市居民生活水平与生活质量影响项目建设有利于提升市社会养老保障水平，推动全市社会福利事业发展，对提高地区居民生活质量有定促进作用。

施工期间由于大量施工人员材料机械等会对施工周围环境造成定负面影响，如噪音灰尘等，所以应注意施工管理，将负面影响减至最低。

对市居民就业影响项目实施会造成就业机会增加。

项目建成后运营期间，给广水市居民增加就业机会。

对不同利益群体影响项目建设会提高从事该项目建设有关材料供应商施工方运输行业及建设用地周围商家等收入。

对市基础设施服务容量和城市化进程影响。

该项目是新建项目，对于基础设施，如供水供电电信等有定需求，但就总体看，不会产生较大影响。

该项目建设是集功能性和实用性于体公益基础设施，符合市城市总体规划，加快了市社会福利事业进程。

综上所述，该项目是实现社会福利事业重要场所之，具有很强公益性。

建成投入使用后，所取得社会效益是非常显著，将在社会各方面得到体现。

社会风险分析本项目建设对社会养老保障制度改革具有重要推进作用，具有显著社会效益，基本上不存在社会风险。

社会评价结论根据建设项目对社会影响分析和社会风险分析，可以看出该建设项目具有显著社会效益，必定备受多方关注和支持，虽然在建设过程会产生些负面影响，但是，只要措施得当，定能将负面影响降到最低，使其正面影响最大化，实现项目建设最终目标。

综合多方位调查研究得出结论，本项目与市社会和经济发展水平相适应，具有较好社会及经济效益，项目社会评价可行。

第十三章结论与建议结论本项目建设可加快社会福利事业发展，有利于提高社会化养老服务水平，同时，可带动相关服务行业向规范化和规模化发展，将会有力促进经济发展和服务消费健康增长，增加就业。

项目建设符合国家政策导向。

建设地位臵优越交通便利，建设配套条件落实，建设方案布局合理，服务功能齐全。

项目建成后，社会效益明显。

因此，本项目建设是必要，在经济上是可行。

建议随着社会福利事业大力发展，给市养老服务建设带来了前所未有机遇，但同时也面临着较大挑战。

对于如何搞好该项目建设，特提出以下建议全面加快社会福利事业产业化和社会化进程。

随着市场经济迅速发展，城市管理城市服务社会化和产业化，也应当成为养老业发展方向，应当建立起政府引导民政主管社会参与管理服务体系，动员协调和组织社会各方面力量关心支持参与社会服务工作，应当把它当做个产业来看，增加对其投入，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展社会福利事业，各地政府应考虑建立养老服务发展基金，使其基本建设更新改造投资比重逐步得到提高。

引导靖关武胜关与河南连界，自古为南北交通要冲，素有鄂北门户之称。

地跨东径，北纬。

北与河南省信阳县毗邻，东邻大悟县，南接孝昌县安陆市，西连随州市曾都区。

东西宽公里，南北长公里，国土面积平方公里，占全省总面积。

全市人口万，其中农业人口万，辖个乡镇办事处和个省管经济开发区。

用地面积及土地权属类别现有总用地面积平方米，土地利用现状为林地，供地方式为划拨。

土地权属类别为村镇集体用地。

建设条件自然条件气候特征市属北亚热带大陆性季风气候。

冷暖适中，冬干夏雨，雨热同季，四季分明。

年平均气温在之间，北部为，中部为，南部为，南北温差。

年中，最冷月为月，月平均气温最热多在月，月平均气温。

极端最低气温出现在年月日，为极端最高气温出现在年月日，为。

平均无霜期在至天之间，年平均降水量在至毫米之间。

极端降水最多年出现在年，年降水量毫米，最少年出现在年，年降水量毫米。

年日照时数为小时，最多年份在年，为小时，最少年份在年，为小时。

花山水库库区年平均气温，日平均气温以下年均天，日平均气温以上年均为天，年降水毫米，太阳总辐射量千卡以上，年均无霜期天。

水文特征市境内地质构造复杂，断裂层和褶皱发育，直接影响着本地区地貌和景观类型境内山费用之和计算，为万元。

以上合计，总投资为万元，其中工程费用为万元，占总投资间，继续发展以老年人孤儿残疾人为主补缺型福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型福利事业，形成以家庭为主体为依托机构为补充，养老服务孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活环境。

重点建设综合福利中心福利设施儿童福利机构残疾人综合服务设施等。

市现有人口万人，是典型农业市，也是全省个贫困山区市和扶贫攻坚主战场之，全市共有三无人员名孤儿人优抚对象人。

近年来，在上级有关部门及社会各界人士大力支持下，市委政府高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全市力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全市福利院等福利事业建设得到了较快发展，但由于我们属省级贫困市，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是现有福利院建于七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房辅助用房面积小，大部分存在不同程度安全市隐患加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是福利院建筑面积较小，狭小空间远远不能满足园林化院区建设发展要求，制约了社会福利事业进步发展。

因此，全市福利事业目前发展现状，已远远不能满足三无人员优抚对象和孤残儿童需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务正常开展，制约着全市福利事业进步发展。

为了更好改善三无人员优抚对象和孤残儿童生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，在年月日人代会上，市政府承诺现有福利院迁出，另行择址新建社会福利院光荣院和儿童福利院三院合综合性社会福利院，将其建设成为所设施齐全市功能显著环境优美示范型社会福利事业窗口单位，使之成为全市社会保障体系个重要组成部分。

该项目已列入市委市政府办实事重点项目之，目前项目各项前期准备工作正在进行。

项目建设必要性及意义项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模扩张战略发展需要。

随着麻竹高速公路开通，市区位优势日益突显，市域经济近年来发展迅速，尤其是旅游业迅猛发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化到来，市社会福利院现有服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全市养老事业需求。

该项目通过异地重新规划设计，提升服务能力和质量，不仅为推进全市社会福利事业工作发挥重要作用，同时，也为市城市规模做大做强提供配套条件。

项目建设是当地两个文明建设重要内容。

养老福利是社会福利和保障重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步必然趋势。

市已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化发展，社会化养老需求迅速增长。

同时，康复条件也待改善。

但是长期以来，养老福利由国家和集体包办，存在资金不足福利机构少服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长需要。

因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业发展，这对于步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要意义。

随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐加快，城乡无人照顾老年人逐步增多，给家庭和社会造成了定负担，很多老人希望能够到专门社会养老机构集中供养。

但是目前全市现有福利院，远远不能满足困难群体优抚群体和社会老人入住需求。

为了给革命烈士遗孤遗属伤残军人和老复员军人等孤老优抚对象提供集中供养服务，让遗孤健康成长，立业成才让遗属安享晚年延年益寿让革命伤残人员和老复员军人生活医疗康复得到保障，充分体现党和政府对他们无限关爱，需要新建光荣院。

目前，由于我市无专门儿童福利院，名孤残儿童除个别人由敬老院幼儿园抚养外，其余都有亲属或者非亲属家庭寄养，由于部分孤儿亲属家庭经济条件比较差，这些孤儿教育和医疗问题得不到很好解决，影响了她们健康成长，所以，建设社会儿童孤儿院很有必要，给他们营造和谐温馨之家，让孤残儿童健康成长，受到良好教育，成为国家有用之人，努力创造属于他们美好明天。

项目建设以供养市地区三无老人为主，随着社会经济不断发展，人民生活水平不断提高，老年人对生活环境和生活质量也有了新需求。

基础设施建设是民政部门切实履行社会福利服务社会救助服务等职能基础，其建设好坏直接关系着休养人员切身利益。

直接决定着政府公共服务质量，直接影响着党和政府在人民心目中形象。

目前，市社会福利院院基础设施功能单缺失覆盖狭窄有限，有些软肋还比较明显，其他相应基础设施所述，该项目是实现社会福利事业重要场所之，具有很强公益性。

建成投入使用后，所取得社会效益是非常显著，将在社会各方面得到体现。

社会风险分析本项目建设对社会养老保障制度改革具有重要推进作用，具有显著社会效益，基本上不存在社会风险。

社会评价结论根据建设项目对社会影响分析和社会风险分析，可以看出该建设项目具有显著社会效益，必定备受多方