（批复）临汾市河川流域农业综合开发项目可研建议报告（发改委）

项目实施后各年偿还亚行贷款计划详见下表河川流域农业综合开发项目国际金融组织贷款偿还计划表年度本期贷款年初累计贷款还本金付息本息合计项目运行模式特色优势农产品基地由政府统规划农户自愿参与建设。

建设养殖示范小区，支持示范户进小区养殖，带动周边农户散养项目支持服务体系为农户提供技术防疫信息等服务。

在政府作用下建立龙头企业中介组织与基地农户建立利益联结机制，企业通过中介组织带动方式建设，基地带动周边农户，实现企业中介组织基地农户运作模式，形成项目区农业产加销体系，通过龙头企业与基地建立订单农业协议农业等形式，为基地农户提供各种技术服务，带动周边农户，延伸产业链条。

第七章项目组织管理本项目由山西省政府向亚行承贷，转贷临汾市再转贷个县，由山西省扶贫办临汾市扶贫办执行，山西省世界银行贷款扶贫开发项目办公室具体负责组织实施。

项目投资规模较大，覆盖范围广，建设内容多，实施周期长，为了按照亚行要求，有效组织项目管理，顺利推进工程建设，确保项目建设效益充分发挥，省市县三级将分别成立项目领导组。

项目领导组由同级政府主管农业或扶贫领导担任组长，成员由发改委财政农业扶贫办商务环保等项目执行相关部门主要负责人组成。

各级项目领导组作为项目建设领导与决策机构，负责制定项目建设方针政策，审批项目总体规划与设计，筹集同级地方配套资金，组织和协调同级有关部门之间关系，处理项目准备与实施过程中遇到重大问题。

按照合理协调高效原则，各级项目领导组下设项目办公室，乡村两级设项目实施小组。

各级项目办在接受同级项目领导组直接领导同时，在业务上接受上级项目办领导。

项目具体实施工作由农业或扶贫部门组织实施。

为实现项目区农业外资项目管理资源有效配置和合理使用，借鉴世行贷款山西扶贫项目管理和实施经验，临汾市由市扶贫办承担，县级由同级农业或扶贫业务管理部门设置项目办，承担项目管理工作。

各级项目管理办公室主要负责开展项目日常管理和组织工程建设，包括制定和执行项目管理办法，制定和落实项目建设计划，协调落实项目配套资金，组织亚行提款报账，组织开展工程管理财务管理招标采购考察培训监测评价技术服务和科研推广等工作，并按期向亚行上级项目管理部门和同级项目领导组汇报项目管理和工程建设进展情况。

乡村两级项目实施小组按照项目规划和年度实施计划，组织农民群众开展工程实施工作，保证项目建设任务完成，并落实好项目后期管理措施。

第八章项目效益分析本项目实施，将在项目区发挥出显著社会效益和生态效益，有力促进项目区社会经济全面发展和生态环境良性循环。

经济效益通过实施滩涂开发中低产田改造项目实施，项目区有公顷荒滩资源得到有效开发利用，公顷中低产田改造为基本农田，新增和改善耕地面积公顷增加特色优势农业种植基地公顷养殖基地年出栏猪牛鸡羊兔万只头，增加特色经济林基地公顷，建设肉猪屠宰生产线生产能力吨年，饮料生产能力吨年建设保鲜库吨保鲜库。

通过项目实施，显著改善农业生产条件，为提高粮食综合生产能力和河川流域农业水平奠定良好基础。

同时，通过特色优势农产品生产基地和特色经济林基地建设，可以大幅提高农作物单产水平。

通过项目实施，可以使项目区农民人均年增收元左右，为农村实现小康社会打下坚实基础。

社会效益首先，为社会提供丰富物质产品，为项目区群众建立稳定经济收入来源，开辟新致富门路。

并且促进项目区农业生产结构调整和优化，促进农业资源优势向商品优势转化，促进项目区农业产业化经营进程，逐步实现传统农业向现代农业转化。

其次，在项目实施过程中，现代市场经济意识和先进生产经营观念将逐步渗透到项目区农民群众之中，广大农民群众生产观念和经营观念将得到更新和进步，市场意识和竞争能力得到锻炼和提高。

第三，项目实施，每年可以为项目区群众提供劳动力就业机会。

特别是通过吸收广大妇女参与项目实施，不仅可以增加项目区妇女经济收入，而且可以促进她们社会地位提高。

随着项目实施，项目区农民收入以及生活水平和生活质量也将区概况项目区基本情况简介临汾市现辖区市县，个乡镇，个街道办事处，个行政村。

总人口万人，其中农业人口万人。

临汾市所辖个贫困县有个是国家扶贫开发工作重点县，有个是非重点贫困县。

其中，西部县位于吕梁山南部，永和大宁乡宁吉县在黄河东岸，东部县位于太行山支脉太岳山南部。

各贫困县都地处黄土丘陵区，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重。

多数地区矿产资源缺乏，工业基础薄弱，以传统农业为主，经济发展滞后。

有万农民人均纯收入在元以下，占当地人口。

地理位置临汾市位于山西省西南部，黄河中游，汾水之滨，东倚太岳，西靠吕梁，中部是辽阔富饶盆地。

北起韩信岭与晋中吕梁地区毗邻，东与长治晋城市相连，南与运城地区相邻，西以黄河为界同陕西省相望。

地理坐标为北纬，东经之间，南北最大纵距多公里，东西最大横距约公里，全市国土总面积平方公里，其中平川面积占，丘陵，山地。

区域资源条件临汾市地处半干旱半湿润温带大陆性季风气候区，年平均气温，降水量毫米，无霜期天。

农业以粮棉和多种经济作物为主，农副产品资源丰富，特别是中部临汾盆地，土质肥沃，气候温和，物产丰富，素称膏腴之地和棉麦之乡，小麦产量占全省，是山西省棉麦生产基地之，主产小麦棉花玉米豆子谷子蓖麻红薯土豆测算经济效益，第五年达产后每公顷每年纯收入元，年可用于还款资金为万元，业农民和农村问题，历来是中国政府极为关注重大民生问题。

进入新世纪以来，中国政府加大了对三农问题解决力度，中发号文件中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见，把解决三农问题，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，深化农村改革，努力实现粮食稳定增产农民持续增收，促进农村社会经济全面发展，作为各级政府高度重视农业农村工作重要任务。

中国政府关于加快农村经济发展政策主张和举措，为山西省加快农业和农村经济发展，提高农民收入创造了政策环境。

同时，在区域经济协调发展战略指导下，中国政府适时推进中部崛起战略和工业反哺农业，城市支持农村方针，为中部地区农业和农村经济全面发展提供了重要战略机遇。

山西省作为中部省区，农业仍然是国民经济发展中薄弱环节，投入不足，基础脆弱状况没有得到根本改变，粮食增产和农民增收长效机制尚未稳定建立，农村社会经济发展滞后局面没有得到明显改观。

如何建立起支持农业发展投入机制，运行机制和保障机制，有效地解决三农问题，是关系到山西省全面建设小康社会战略最终能否顺利实现关键。

在这样背景下，山西省委省政府紧紧抓住中部崛起机遇，制定了山西省十五农业农村经济发展规划草案，规划围绕农业增效农民增收农村稳定，推进区域化布局标准化生产产业化开发，统筹城乡发展，强化农业基础设施和改善农业生态环境，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，节本降耗，发展农业循环经济总体思路，实施耕地综合生产能力建设工程，建设特色农产品基地农畜产品加工百龙工程农业支持服务体系等重点工程切实增加农业投入，加强农业基础设施建设，加大政策性金融支农力度，增加农业中长期贷款投放，加大农业招商引资力度，扩大利用外资规模，引进国内外资金技术经营理念大力发展农业四大特色产业，提升山西省农产品规模和档次等政策措施。

依据山西省十五农业农村经济发展规划草案，结合山西省河川流域农业基础设施薄弱农村经济发展缓慢农民人均收入水平低实际，提出利用国际金融组织贷款实施河川流域农业综合开发项目，拟参照多年来开发治理积累经验，利用黄河海河两大流域丰富资源，以生态链和产业链为主线，实施流域综合治理。

通过滩涂开发中低产田改造特色优势农产品生产基地建设等工程，以进步改善农业生条件，形成优势农产品种植养殖基地，形成相对完善生太链依托农畜产品生产基地，发挥农畜产品加工企业带动作用，提高农产品加工度和转化增值率，加快项目区农业产业化经营进程，延伸农业产业链，从而促进农业综合生产力提高，农民增收和农村经济健康发展。

项目建设必要性本项目建设，将改善临汾农业基础设施条件，加快农业结构调整，壮大优势农产品生产基地，增加农民收入本项目建设，立足于临汾当地河川流域农业资源优势，通过整合农业资源，建设规模化集约化优势农产品基地，重点发展当基础较好红枣核桃苹果玉米等特色产品，进步扩大规模产值，提高地区特色产品知名度，建设特色经济林基地选择有养殖条件区域，发展优质肉牛肉羊肉鸡及肉猪等养殖业，通过引进推广先进技术，发展科技示范户，建设规模化种养结合特色基地依托区域优势农畜产品加工和流通带动，进行农产品深加工，解决初级农产品附加值低销售困难问题。

项目实施后，在增加优质农产品供给同时，将在引导农民学习科学技术改变传统种植养殖方式，促进农业结构调整，增加农民收入，提升农业整体素质和竞争力等方面产生积极影响。

本项目建设将为缓解土地资源对农业制约提供新思路耕地是农业基本依托，在目前生产力水平下，农业不可能从根本上改变对土地资源依赖。

由于社会经济发展，人口增长工业建设对土地资源掠夺性开发，山西省耕地数量逐年锐减，如何保护耕地数量与提高耕地质量，合理利用荒滩荒坡，缓解耕地减少对农业带来负面影响，成为各级政府在推动农业发展中面临重要课题。

作为地处我国内陆中部黄土高原山西省，年产粮食仅亿公斤，属于缺粮省份，年粮食需求量为亿公斤，缺口达亿公斤。

城镇化发展和各类矿产开发使耕地面积不断减少。

近年来土地现状调查显示，年到年全省共减少耕地万公顷，年均减少万公顷另方面，耕地质量在不断退化。

坡耕地多，土层浅薄，肥力不足，产量低而不稳，是山西省又基本省情。

据有关权威机构资料显示，全省每年随雨水流入黄河海河泥沙量达到亿吨，其中带走有机质万吨，氮磷肥料万吨，相当于年化肥施用量，耕地质量在人为和自然双重因素作用下不断退化。

通过项目实施，可以完成滩涂开发公顷，有效增加耕地面积，提高土地综合生产能力。

项目完成后，可以实现项目区自然生态良性循环，改善当地环境质量，缓解土地对农业生产制约，并为推动山西优势特色农业发展提供新思路。

项目上级项目管理部门和同级项目领导组汇报项目管理和工程建设进展情况。

乡村两级项目实施小组按照项目规划和年度实施计划，组织农民群众开展工程实施工作，保证项目建设任务完成，并落实好项目后期管理措施。

第八章项目效益分