（批复）临泉县城市公交项目可研建议报告（发改委）

计算所得税后财务指标如下净现值根据本工程所预期效益，选择目标收益率为，计算在分析期内各年发生现金流入及现金流出现值总和，即净现值。

经分析测算本项目则全部投资所得税后财务净现值为万元财务内部回收率指项目在整个计算期内各年净现金流量现值累计等于零时折现率。

经分析计算得出该项目全部投资税后财务内部收益率为投资利润率投资总额年均利润总额投资利润率投资回收期投资回收期是指以项目净收益抵偿全部投资所需要时间，其是财务上投资回收能力主要静态指标。

投资回收期累计现金流量开始出现正值年份数上年累计现金净流量绝对值当年净现金流量经计算本项目投资回收期为年含建设期不确定性分析盈亏平衡分析盈亏平平衡分析是种特殊形式临界点分析。

进行这种分析时，将投产后正常年份产量或者销售量作为不确定因素，求取盈亏平衡时临界点所对应产量或者销售量。

其数字越低，表明项目适应市场变化能力越强，抗风险能力也越强。

本项目采用生产能力利用率来表示，所使用测算公式为盈亏平衡点年固定总成本年销售收入年可变成本年营业税金及附加经分析计算本项目盈亏平衡点为，可见项目只要达到设计生产能力，就可保本，项目抗风险能力较强。

财务评价结论从项目各评价指标可以看出，该项目内部收益率为，大于目标收益率，所得税后净现值远大于零，投资回收期较短，项目抗风险能力较强，从经济上看，该项目切实可行。

第十三章社会评价项目实施对社会影响分析该项目实施对当地居民生活水平影响目前，临泉县多二大三低基本县情依然突出，全县人均仅为元，和全市全省分别相差元和元，处全市倒数第，城乡居民生活水平相对较低。

由于城市公共事业相对滞后，目前临泉县城区居民市内出行主要以自行车摩托车和个体营运人力三轮车机动三轮车和少量私人小汽车等为主要工具，交通拥挤出行不便问题十分突出。

本项目建成运营后，预计年公交客运量可达万人次，将极大地改善临泉县城市居民出行条件，对于提高当地居民生活水平具有十分重要现实意义。

该项目实施对当地居民就业影响项目实施后，可吸纳直接就业人数为多人，并带动大批间接就业人员，能部分解决项目区剩余劳动力就业问题，有利于提高当地群众生活水平，维护社会稳定。

对区域经济影响项目运营后，将沿临泉县城主要干道初步形成东西南北横竖贯通四通八达城市公共交通网络，公交服务将基本覆盖县城主要工业区商贸区居民区行政办公区和重点企事业单位。

对于改善该县城市公共交通状况，完善城市基础设施和服务功能，提高城市竞争力，促进城市建设和经济发展具有十分积极影响。

项目与所在地互适性分析不同利益群体对项目态度及参与程度该项目以完善城市公共交通服务为宗旨，采用现代化城市公交运营模式，可直接和间接带动大批人员就业，并可带动相关产业发展，对于美化市容，提高群众生活质量具有十分积极影响，项目社会效益显著，深受当地各界群众欢迎。

各级组织对项目支持程度本项目受到了临泉县政府各级组织大力支持，尤其项目总站所在临泉县城南政务新区和城区及周边乡镇各级政府，都对本项目实施倾注了极大热情，并各尽所能，为本项目提供最优惠条件，为项目尽快实施奠定了良好基础。

地区文化状况对本项目适应程度该项目所在地区少数民族较少，长期以来，当地群众文化水平普遍得到较大提高，且当地民风淳朴。

项目所在地文化状况无不适应之处。

社会风险分析本项目建设和实施对于当地经济和社会发展具有极大促进作用，项目所在地和受益区群众都盼望着项目早日建成。

项目建设不存在很大社会风险。

但项目总体规划，当地各级政府及相关部门对项目支持力度，以及企业对项目实施和运营情况都可能会对项目顺利完成产生定影响。

同时，由于人为工作失误或些工作人员不严格执行国家政策造成群众不满可能性是存在。

为此，在项目实施过程中，定要严格执行国家和地方有关法律法规，让群众满意，保证项目顺利实施，使项目区人民早日享受到该项目带来益处。

社会评价结论本项目建成运营后，预计年客运量可达万人次，可以基本满足城市居民公共交通需求，极大地提高人民群众生活质量。

同时，通过项目实施可直接和间接带动大批剩余劳动力就业，并将有力地带动当地第三产业，完善城市基础设施和服务功能，提高城市竞争力，促进地方经济持续稳定健康发展。

总之，本项目建设实施，对项目区社会经济和文化发展有很大促进作用，项综合效益。

要推行特许经营制度。

有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导多方参与规模经营有序竞争格局。

同时还就城市公共交通加强市场监管和提高服务水平等问题提出了具体意见。

国家关于城市公共交通行业改革措施出台，对于加快促进城市公共交通事业发展具有十分积极影响。

在这样背景下，临泉县城市公交有限责任公司提出了本项目建设方案。

项目建设必要性是加强城市服务功能，提高临泉城市竞争力需要城市竞争力是城市发展重要条件。

经济全球化发展，使国与国之间城市与城市之间企业与企业之间竞争日益激烈，企业之间竞争不仅取决于企业自身技术水平经济实力等因素，而且取决于城市经济环境，包括城市公共服务功能完善程度。

城市公共事业是城市竞争手段和竞争力重要表现，而城市公共交通是城市公共事业重要内容之，加强城市公共交通建设和管理，对于提高城市载体功能促进经济发展具有重要作用。

随着临泉县城镇化水平不断提高，临泉县城交通拥堵群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平提高。

城区公共交通网络建设滞后，已经成为成为制约临泉县城城市发展主要瓶颈。

本项目建设，是临泉县加强城市服务功能，提高临泉城市竞争力需要，对于整个临泉县城市发展具有十分重要现实意义。

是进步改善投资环境，扩大对外开放需要城市公共事业不仅是城市存在和发展重要基础，也是外商评价个城市投资环境好坏重要内容。

城市同农村区别个重要方面，是基础设施和公共事业发展水平不同版和投资项置，以及与对外交通衔接，重点确定公共交通结构线网分布场站布局用地规模建设计划等。

努力提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调结构合理高效快捷并与城市规模人口和经济发展相适应公共交通系统。

提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠方便周到经济舒适公共交通服务。

要充分发挥公共交通运量大价格低廉优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。

项目法人简介临泉县城市公共交通项目项目法人为临泉县城市公交有限责任公司，法人代表张涛。

根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见通知国办发号文件精神，按照市政公用事业改革总体要求，国家鼓励社会资本包括境外资本以合资合作或委托经营等方式参与公共交通投资建设和经营。

在这样政策环境下，本地区第家民营城市公共交通经营企业临泉县城市公交有限责任公司筹建工作正在紧锣密鼓地进行着。

该公司成立得到了临泉县委县政府高度关注和大力支持。

公司法人代表张涛有着多年出租车运营和管理经验，项目建设所需资金也已通过招商引资方式得到落实。

临泉县城市公交有限责任公司将紧紧围绕以人为本，回报社会，以社会效益带动经济效益经营宗旨，高起点高标准开展城市公共交通服务，着力打造文明高效热情周到城市公交经营企业形象，努力为临泉县城市建设和经济社会发展服务。

项目建设背景公共交通是城市公用事业重要组成部分，作为城市基础设施之，在经济建设和广大人民群众生活中起着举足轻重作用。

随着经济社会发展和城镇化进程加快，些城市交通拥堵群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平提高。

发展城市公共交通已经成为现代城市发展亟待解决重要问题。

我国城市公共交通发展形势城市公共交通是城市社会经济活动和物质结构重要组成部分，是城市经济发展和人们生活所必须公益性事业。

它不仅满足城市居民出行需求，从种意义上讲它对城市功能正常发挥起到了定组织作用。

自改革开放以来，伴随着我国国民经济持续稳定增长，长期被压抑城市交通需求如雨后春笋般被激发出来，无论是沿海发达城市，还是中西部贫困地区，均暴露出城市交通建设严重滞后于国民经济发展矛盾，因而公共交通所具有个体交通无法比拟强大优势也就越来越受到人们广泛关注。

处理好城市公共交通，不仅关系到城市交通是否畅通问题，而且也十分敏感地涉及到城市形象城市面貌投资环境经济建设生活质量社会安定等问题。

因此，在现代城市发展历程中，不少城市采取了诸如发展公共汽电车大容量快速公共汽车轨道交通建设等等措施，力求改善城市道路交通面貌，从而极大地促进了我国城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展城市经济水平稳步提高城市机动化水平迅速增长情况下，城市公共交通面临着十分严峻局面。

在其发展过程中，有许多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市发展问题，城市机动化发展趋势问题，城市公共交通运营模式选择问题，城市公共交通基础设施建设标准问题等等。

这些问题涉及到规划投资建设和管理各个方面，需要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策理论基础和技术方法，减少决策中盲目性，提高投资效益，为城市公共交通发展创造良好条件。

城市公共交通发展政策背景自年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主发展方针，并且先后发布了相关技术政策和产业政策，为公交事业健康发展提供了广阔空间。

继年建设部关于优先发展城市公共交通意见建城号发布之后，年月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见通知国办发号又正式颁布，这是我国城市和城市交通发展史上件大事，它进步明确了公交优先国策地位，标志着我国城市交通发展进入了个更快更符合可持续发展原则新时期。

以提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务城市公共交通高质量更大发展，将使中国机动化沿着更加平等更加符合构建和谐社会方向前进。

优先发展城市公交将使我国在普及机动化权利人民大众拥有较高机动化能力与水平道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

临泉县县城城市发展形势临泉县是我国人口第大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家对于临泉县发展直高度重视。

当前，临泉县县城城市发展正面临前所未有发展机遇。

为了缓解东西部之间地区发展差距，国家实施区域经济大协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位对外格局。

随着经济全球化，国家西部大开发战略实施，中部地区资源优势，承东启西地理优势将得以显现。

临泉县位于皖西北经济区中心阜