（批复）丹凤县汞矿区污染综合防治工程项目可研建议报告（发改委）

工程项目在三个层面上控制汞污染。

历史遗留土法炼汞废渣污染治理项目从源头控制汞污染加剧土壤修复技术研究为汞污染消减提供技术支撑环境监管能力建设则是从管理层面监管控制污染。

建设座汞矿渣危险废物安全填埋场，采用危险废物安全处置技术将历史遗留废渣收集搬运，安全处置，防止污染地表水和地下水，控制汞污染恶化和加剧。

特别是丹凤县境内河流属汉江水系，是南水北调中线工程重要水源涵养区。

妥善处置废渣可以有效保障供水安全，是实现江清水送北京目标基础。

采取有效土壤修复技术，对各种生态类型土壤汞污染控制减少和消除，是生态建设和污染控制有力保障。

通过建立环境环境监管体系加强环保宣传，提供居民环保意识和觉悟，为开展环境保护管理创造有利条件。

综上所述，项目建设环境效益显著。

社会效益评价工程项目建成运行，可以吸纳丹凤县汞矿区历史遗留废渣改变目前区域水环境污染问题，改变区域生态状态，保护自然环境，促进区域生态环境良性循环，改善当地居民生存环境，提高居民健康水平和环保意识，使居民生活在个干净健康氛围之中。

同时也是南水北调水质安全有力保障，所以社会效益相当显著。

经济效益评价项目实施虽然不能够创造直接经济效益，但是，采取汞矿废渣安全填埋，加强污染管理和土壤修复技术实施可以从根本上解决含汞废弃物污染问题，防止历史遗留废矿渣污染地下水地表水，彻底改变以前环保工作中不足，树立全新区域生态形象，改善投资环境，提高居民生活质量和健康水平，促进区域经济良性增长，为区域可持续发展提供有利条件和环境保障，其间接经济效益是显而易见。

项目风险分析主要风险因素分析本项目是对丹凤县汞矿区污染综合防治，尤其是对历史上土法炼汞遗留废渣和废矿石收集和集中管理，并对已受污染区域生态修复，减轻及缓解项目研究区域汞污染问题，保护研究区生态环境安全，保护南水北调工程水源地安全。

具有非常好环境效益和社会效益。

工程风险自然灾害。

本项目建设内容所在地点都属山区，地质地貌条件比较差地区，这些地方地质条件复杂，些突发自然灾害，包括地震山体滑坡塌方暴雨洪水等都可能引起废渣库溃坝危险。

废渣库运行废渣库系统建成后库坝可能发生沉降变形裂缝渗水等安全隐患，如果不能及时处理，极易发生溃坝。

固废收集运输由于土法炼汞面广点多，在收集和运输时，如果密闭不严沿路抛洒，产生新污染隐患。

生态环境风险汞矿选矿过程中产生废渣石和冶炼后产生废渣，不仅包含重金属汞，还包含微量钡砷铜铅锌等其它重金属，已被列入国家危险废物名录，属于危险废物。

废渣坝旦泄漏溃坝，坝内废渣大量冲泄，淤塞河道冲毁农田房舍桥梁和公路，将会对库区下游公馆河地下水生态环境人员生命安全造成巨大危害。

废渣成分复杂，所造成危害通常具有长期性和潜伏性，如果滤液发生渗漏，同样会对库区周围生态环境造成大危害。

组织管理风险本项目涉及多个领域，项目建设内容复杂，尤其是废渣库建设及运行安全组织管理，项目组织管理工作相对复杂，专业性强，项目协调内容比较多，必须引起足够重视。

因此本项目组织存在定风险。

由于管理模式不合理，或组织协调不当项目管理混乱等，都会导致投资量增加及资金浪费，使项目不能按期完成达到预期目，给国家和地方经济造成损失以及产生不良社会影响。

防范对策项目勘察设计土建工程设备及主要材料供应安装调试监理公开招标，选择出具有相应资质单位。

对项目安全质量进度及成本控制等方面有专门人负责，明确责权利。

保证整个项目质量。

按照国家法律法规标准规范等要求进行勘察设计及施工，保证废渣库坝安全和质量。

危险固体废物堆放场，进行防渗漏防扬尘防洪水处理，并设立危险废物识别标志加强对坝堤和护坡管理，做好防汛防渗防震维护修理检查观测等日常维护工作，确保坝堤安全，防患于未然。

收集和运输废渣时，必须采用密闭车厢或装袋装桶运输，严禁敞篷车运输，以免废渣沿路抛洒，产生二次污染。

废渣库运行日常管理中，依照科学规范合理经济方法对废渣库进行全面安全管理，不仅要做好日常运行记录，还包括在出现险情时应急预案和补救措施等。

闭库前必须对坝体排洪等库内系统及周边环境进行工程勘察和安全评价，并根据有资质单位设计方可进行闭库。

结论与建议结论本项目为国家重金属污染重点防控区综合防治项目，建设单位为丹凤县人民政府，技术支持单位为陕西省环境科学研究设计院，本项目通过五个工程建设，将有效提高汞矿区环境监管监测能力，同时通过历史遗留污染问题安全饮水工程农业结构调整等系不足吨，污染物产生量由原来每吨皂素产生吨降为现在吨，成功提取了皂素水解物，实现了清洁生产节能降耗减污增效目标，示范工程已通过了环保部和省环保局验收。

实施渭河生物治理工程，全面掌握了渭河流域及其支流环境现状，明确了主要污染源分布和水质污染状况适宜性湿地生物物种群落及其分布，适宜性土壤类型及理化性质和分布，生物治理工程适宜性地形范围及其分布做出渭河生物治理工程规划，提出具体生物治理措施建成了处复合型人工湿地试点示范工程，运行良好，达到预期环境治理效果，成为用休养生息理念推进河流污染治理大创举，获得了年度省环保局科技进步等奖。

在环境规划研究方面，组织编制了丹江口库区及上游地区水污染防治规划陕西省秦岭国家级生态功能保护区规划陕西生态功能区区划陕西省榆林能源重化工基地环境保护战略规划等较大型环境规划余项，均通过了各级政府和主管部门批准。

其中，陕西省秦岭国家级生态功能保护区规划拥有个创新点，在全国同类规划评审中综合得分第，被评为陕西省年度环境保护科技进步等奖。

省政府省环保局和高等院校将规划成果广泛运用，成效显著。

陕西省榆林能源重化工基地环境保护战略规划是陕北能源化工基地第部环保规划，对实现区域经济发展和环境保护双赢具有战略指导作用。

丹江口库区及上游地区水污染防治规划首次对汉江丹江陕西段按控制单元进行了水环境容量测算，在基于环境容量基础上提出了各控制单元不同污染防治削减措施，对基于环境容量总量控制做了有益探索。

陕西省环境汞矿区汞污染程度及居民生活环境安全，真正体现党中央以人为本环保为民政策，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

本项目为国家重金属污染重点防控区综合防治项目，不论是社会效益还是环境效益都十分显著，意义非常巨大由此可见，本项目建设是非常必要，应于积极支持。

存在主要问题及建议本项目是环境效益生态效益和社会效益十分显著公益事业，丹凤县位于秦巴山区，经济发展经济相对落后，资金缺口较大，建议政府在专项资金拨付方面给予优惠政策，为项目实施提供资金保障由于农业产业结构调整涉及到当地村民切身利益，项目实施时应广泛听取民众意见和建议，做好宣传教育工作，避免因项目实施造成系列社会问题。

主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号项目名称单位规模数量备注建设内容土壤生态修复土法炼汞矿渣安全处置危废填埋场渗滤液处理站农业产业结构调整改变土地性质亩安全饮水工程座环境监管能力建设环境监测站合建环境监察大队合建工程总投资额万元土建工程万元设备购置万元设备安装万元其它费用万元工程资金筹措地方配套资金万元申请国家专项资金万元项目背景及建设必要性建设单位及技术支持单位概况丹凤县概况丹凤地处陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中。

县城位于汉江旬河交汇处，曲水环流，状若太极，被誉为中华天然太极城。

全县总面积平方公里，辖个乡镇个村居社区，总人口万人，是革命老区县，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县，全国法制宣传教育工作先进县，全省计划生育优质服务先进县，全省双高普九县，也是省委省政府确定扩权试点县。

丹凤资源富集。

地处南北过渡内陆山区河源地带，四季分明，气候温润，光照充足，雨量充沛，生物矿产水能旅游资源十分丰富。

县内农作物类个品种，中药材种，是国际型优质烤烟基地全国著名优质蚕茧之乡全国人工栽培黄姜第大县，特色农副产品狮头柑樱桃核桃柿子拐枣花椒油桐等富有胜名。

县内已探明矿产资源达种，汞锑铅锌镁铁石灰石白云石储量尤为丰富，汞锑矿为全国特大型矿床，铅锌矿远景储量万吨以上，石灰石储量达亿吨，瓦板石达亿立方米，重晶石储量万吨。

境内主要河流条，水能蕴量多万千瓦，规划建设电站座，装机容量万千瓦。

高山草甸田园风光溶洞瀑布蜀河古镇红军老祖等自然人文景观众多。

丹凤区位优势明显。

丹凤地处关中成渝江汉三大经济区交汇地带，具有承东启西连通南北区位优势。

襄渝西康铁路及国道省道在丹凤交汇，境内铁路公里，设站个。

全县公路通车里程达公里，已基本实现乡乡村村通路通电通电话三通目标。

随着西康高速公路通车，十天高速公路西康铁路复线及襄渝铁路复线开工建设，汉四级航线开通，丹凤将成为陕南重要交通枢纽。

丹凤人文历史悠久厚重。

丹凤有人类生存已有六七千年历史，新石器时代已有先民在这里繁衍生息。

秦时设关，西汉置县，丹凤经历了两千多年农业文明发展历史。

受秦楚蜀文化和明清移民影响，形成南北兼容地域特色文化和民风民俗，创造了以汉剧民歌民舞为重点具有鲜明地域特色汉水文化。

丹凤有优良革命传统，红二十五军红三军新四军在丹凤创建过革命根据地，贺龙等老辈革命家曾在丹凤浴血战斗，有全国唯个以红军命名乡镇，红军精神对丹凤人民影响深远。

丹凤县域经济独具特色。

多年来，在上级党委政府正确领导下，全县上下抢抓西部大开发机遇，大力实施生态立县工业强县文化兴县战略，紧紧依托生物矿产水能旅游四大资源优势，大力发展烤烟蚕桑畜牧黄姜林果主导产业，壮大烟草食品矿产加工电力能源水泥材生物制品等五大工业集群，加大招商引资力度，推动县域经济快速健康发展，初步形成了个依靠主导产业为支撑后续产业为补充具有丹凤特色县域国民经济体系，经济社会发展处于工业化初期阶段。

年，全县实现生产总值亿元，同比增长。

完成工业总产值亿元，同比增长。

完成农业总产值亿元，同比增长。

全年完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。

全年争取中省项目资金亿元政策性扶持资金亿元。

全年引资亿元，到位亿元。

全年完成固定资产投资亿元，同比增长。

全年完成财政总收入亿元，同比增长，其中，地方财政收入亿元，同比增长。

技术支持单位概况陕西省环境科学研究设计院成立于年，是陕西专门从事环境科学研究环境规划环境影响评价环保技术研究环保工程和清洁生产指导专业机构，是环境