（批复）丹江口库区及上游水土保持重点防治工程河流项目可研建议报告（发改委）

水土保持工作开展情况水土保持现状项目区内水土保持工作有着比较悠久历史，历届政府对水土保持工作强度不断加强，群众对水好转，减轻了洪涝干旱等自然灾害发生。

同时林草植被面积恢复，将涵养水源，有效改善区域小气候。

生态环境改善，将使项目区水源水质达到饮用水指标，实现区域水质状况迅速改善详见表。

表县河项目区水土保持措施生态效益表项目治理措施保土效益定额保土效益蓄水效益保水效益单位数量单位数量单位数量综合治理坡面整治工程坡改粮梯石坎土坎坡改果梯石坎土坎坡面水系蓄水池窖口口口沟渠沉沙池口口口沟道防护工程谷坊座座座拦沙坝座座座水土保持林草坡耕地造生态林坡耕地造经济林荒山造生态林坡耕地造草等高植物篱疏溪固堤整治河堤新建河堤塘堰整治整治塘堰口口口新建塘堰口口口生态修复合计社会效益通过对项目区生产用地和生态用地综合整治，有效地控制了面源污染，使县出境水质达到国家优良水质标准。

为南水北调工程提供高标准水源，同时还可改善农村农业生产条件，土地利用率达到以上土地产出率提高，加上农业经济结构调整，使项目区群众减轻了劳动强度，提高了劳动生产率，增加农村富余劳动力就业机会，保持了农村稳定局面，促进了项目区经济社会进步，加快了社会主义新农村建设步伐，也将促进科技文化卫生事业发展，使项目区群众文化素质身体素质得到提高，从而全面推动项目区经济繁荣和社会发展。

项目实施，还将减轻项目区及下游洪涝干旱等自然灾害威胁，缓洪减沙效益显著，使水土资源可持续利用，生态环境逐步好转，项目区群众过上安居乐业小康生活。

经济分析依据和方法项目区经济评价依据水利部水利建设项目经济评价规范经济分析方法以国民经济评价为主，不考虑国家财政补贴，不做财务分析项目投资费用计算按直接费与间接费之和进行经济效益计算按直接经济效益计算④社会折现率按进行计算计算效益期为年，基准年为实施当年计算年运行费按照丹江口库区及上游水土保持重点防治工程可行性研究报告编写参考题纲，按项目总投资规模考虑，用于工程维护材料费和部分人工费。

主要指标经济分析主要指标包括内部收益率和经济净现值。

按年二季度市场价格水平计算，以年为基准年，社会折现率为，经济计算期取年，建设期年。

该项目建设运行费只计算用于工程维护材料费和部分人工费。

工程措施运行费按投资计算效益计算按照河项目区规划措施定额指标及措施数量，计算项目区效益期内部总效益。

万元改粮梯产品效益，坡面改造生态林产品效益，坡面改造经济林产品效益，荒山造生态林产品效益，等高植物篱产品效益，生态修复产品效益，修建沼气池效益，修建省柴灶效益，舍饲养畜畜棚效益，经济分析经济净现值经计算得万元式中为年效益，为年费用，为社会折现率为第年净效益。

内部收益率，按试算经济效益费用比经计算。

敏感性分析当投资增加，效益不变时万元当投资不变，效益推迟两年时万元当投资增加，效益推迟两年时万元。

，未找到引用源。

当投资不变，效益减少时万元。

表效益费用流量表单位万元期限年份投资效益流量费用流量净效益经济效益运行费净现值内部收益率效益费用比投资增加，效益不变投资不变，效益减少投资不变，效益推迟两年投资增加，效益推迟两年万元内部收益率内部收益率内部收益率内部收益率建设期运行期合计因此，从敏感性分析结果表明，即使投资和收益分别向不利方向变化，各项指标都已达到了国家标准规定合理经济指标值，所以本项目在经济评价指标方面，有很强抗风险能力，是经济可行。

结论综合评价资料可靠准确河项目区土地利用与水土保持措施现状资料，采用县土地利用现状图及河南省测绘局年出版地形图，经局部控制测量对比勾绘实地查勘及室内量算汇总取得。

社经资料采用县年国民经济统计年鉴及部分农户随机抽样调查确定。

水文气象及泥沙等应用了项目区内及邻近水文站网实测资料。

项目规划指标是在实际调查，典型小流域规划基础上，参照以往规划实施成果，对项目区现有农业生产条件技术水平生产能力及供需情况农产品价格变化与市场流通情况等因素进行综合分析后确定。

为了减少资料误差，在资料搜集与运用时，采用延长资料时段，社会经济现状采用近期连续三年资料并结合当为生活燃料，在项目区内目前较为普遍，且浪费性大。

在项目区内，存在部分群众靠砍伐山坡林木做为菌菇生产原材料现象，以提高农村经济收入。

④不合理耕作方式加剧了水土流失，农业耕作中田埂不及时整修，田面耕作垂直于等高线方法依然存在。

随着经济建设快速发展，基础设施建设力度不断扩大和加强，修建公路采沙石旅游景区建设村镇建设民房改造等人为活动普遍可见，这些活动后期又没能认真按照开发建设水土保持工程要求实施，故产生了新水土流失现象。

由于项目区内多种因素，造成水土流失对项目区内群众生产生活经济及社会发展造成直接和间接危害与制约。

首先是水土流失使土壤肥力下降土地瘠薄，产出投入成本增大，产量低而不稳，形成广种薄收恶性循环，加剧水土流失面积扩大，破坏土地资源。

据统计项目区每年土壤流失总量万吨。

其次是近些年来农业自然灾害机率较大，旱涝灾害次数增多，造成冲毁生产道路，沟道塌岸，水冲沙压农田现象，危及耕地和村庄。

由县防汛办调查统计资料查得年月日与年月日时时，两次军马河乡境内实降暴雨，两次暴雨中冲毁河堤长，冲毁公路，冲毁各类水利工程处，水冲沙压秋作物耕地面积，倒蹋房屋余间，直接经济损失约达万元。

其三，坡面土壤冲蚀，上游沟道拉切，下游河道淤积堵塞，抬高河床，如军马河乡鱼库李家庄河村冲毁人畜饮水工程处防洪堤处桥梁座等严重破坏了水利基础设施工程。

河道淤积，严重堵塞正常输水与行洪。

其四，环境恶化，人类生存条件受到影响。

其五，由于水土流失制约经济发展，增加了社会不和谐因素。

其六，制约了当地农民群众经济收入提高，生活水平停止不前，脱贫致富奔小康步伐缓慢。

因此，治理水土流失，对改变农民生存条件农村空间环境农村经济发展，促进和谐社会建立有着十分重要意义力较差，水利基础条件薄弱，单位面积产量较低。

出现广种薄收，陡坡开荒，种植农作物或经济作物及小杂果，造成坡耕地面积较大，产量低而不稳，这部分坡耕地是水土流失主要发源地。

生态用地中稀林幼林残次林荒山面积，占总土地面积。

④经果林面积，人均经果林面积，并且树种退化，果品品质差，经济效益差。

，未找到引用源。

由于项目区山高坡陡，沟峡分布，气候寒冷，日照时数少，农作物产量低下，部分耕地复种指数为之间，严重制约着农村经济快速发展。

项目区耕地坡度组成表如下表县河项目区耕地坡度组成表土地总面积耕地耕地坡度组成面积占土地面积面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例注耕地坡度是指耕作面坡度。

经济情况根据各乡镇农经站提供农村经济统计报表显示，年项目区农业总产值万元，其中农业产值万元，林业产值万元，牧业产值万元，其它产值万元，分别占总产值和。

农村经济总收入万元，农业人均纯收入为元。

椐调查，基本农田每亩按产量计算，坡耕地每亩按产量计算，项目区年粮食总产量万，人均产粮。

项目区耕地主要分布在河道两岸级阶地上，人均耕地，土地资源匮乏，粮食作物主要以小麦玉米为主，兼有少量杂粮作物。

项目区内经济作物主要有少量中药材等，均不能满足当地需要。

林产收入主要是利用林地枝条小杂木粉碎后发展菌类生产，是项目区农村经济收入主要来源，为防止毁林破坏植被，县政府现已控制食用菌发展，采取外购木屑进行生产，年产菇品万公斤。

近年来，通过农业产业结构调整，大力发展猕猴桃木瓜山茱萸等经果林品种，年出售林果品万公斤，增加群众收入。

项目区畜牧养殖种类主要有牛羊猪鸡等，目前有养殖主业户户，项目区存栏牛头，羊只，鸡万只，猪头。

年产鲜蛋万公斤，肉类商品万公斤，项目区农业生产如下表。

表县河项目区农业生产现状表项目区粮食作物经济作物经果林牧业渔业总面积总产量总面积总产量面积年产量大牲畜猪羊鸡养殖水面积产量头头只只备注经济作物主要品种药材等经果林主要树种山茱萸木瓜猕猴桃板栗油桐黑李杏柿子等。

项目区农村经商户及外出务工建筑业运输业收入为群众收入来源部分。

据不完全统计，经商户有户，外出务工从事建筑业运输业总计人数人。

纵观项目区经济状况，目前农业生产存在主要问题是土地利用率低，产业结构有待优化和调整，种植结构比例不协调，有待提高土地经济价值，发展经果林有效提高单位面积经济收入。

发展方向要实现规模种植，保证产品销售量，利于招引客商普及和推广先进农业科学技术，提高农业生产中新技术含量，采用先进种植方法。

项目区自然资源没有得到充分开发利用。

首先是土地资源，由于水土流失严重，广种薄收，造成土地浪费，不能充分发挥现有土地潜在能力其二水资源不能很好地得到利用，项目区水资源较为充足，并且有定数量蓄水骨工程，但是由于资金投入不足，配套跟不上，水工工程存在定先天不足，使塘堰水不能利用，水利条件低下其三没有充分利用山泉解决人畜饮水，解放生产力，使群众饮水安全其四替代能源沼气节柴灶发展缓慢等等，这些对减少水土流失，搞好水土保持工作，提高农村经济发展有着定影响。

农村基础设施情况项目区目前现有引河自流渠道条，长，蓄水池座，护地保村堤防，实有灌溉面积，占耕地面积，人均水灌溉面积极少，以上这些数字表明项目区水利基础设施灌溉效益甚差，主要是这些水利设施已老化失修，名存实亡，有待更新改造，整修加固。

项目区内乡村道路条件较好，据不完全统计，乡村道路全长，但由于山区居住分散，群众出行道路多为简易便道，跨沟过河建筑物基本没有，造成群众出行不便，农副产品外运困难重重。

更为严重是，汛期河水暴涨，严重影响群众生命安全。

解决人畜饮水和生产用水项目区年需供水量万，目前现有水资源较为充足，供大于需，但由于水利基础设施较差，通过定数量工程改造和建设可保证解决人畜饮水和安全用水人数万人，灌溉面积达到。

总看，项目区水资源存有量及水资源条件较好，但利用率低。

已有工程失修损毁严重。

加强农村基础设施建设，是水土保持工作基础保障，也是农村经济发展必备条件。

群众呼声很高，要求迫切。

项目区水资源利用现状如下表表县河项目区水资源利用现状表水源情况输水管渠抽水站需解决灌溉条件需解决生活用水水库塘堰水井蓄水池窖数量座年供水量数量座年供水量数量座年供水量数量座年供水量长度年供水量装机容量年供水量水田亩果园亩梯坪地亩人口人牲畜头土地使用政策近年来，县