（批复）乌审旗察罕苏力德生态游牧旅游区旅游建设项目可研建议报告（发改委）

建设内容文化祭祀区建设内容包括兴建平方米成吉思汗察罕苏力德祭祀宫平方米敖包文化博物馆苏力德文化博物馆图克钦敖包祭祀广场等内容。

综合接待区建设内容次接待人大型餐饮和演出厅，次接待人住宿传统蒙古包和草原木屋游客接待中心停车场门景区等内容。

景观草原区建设内容共流转亩草原为旅游景观绿地，进行围栏保护和引河灌溉草原开凿湖泊购置喷灌设备等恢复水草丰美景观草原。

度假区建设内容按照草原园林风格和星级酒店标准建设两万平方米度假酒店。

集会区建设内容兴建具备赛马摔跤射箭演出内容综合那达慕大会会场。

娱乐区建设内容儿童娱乐园水上娱乐园骑马娱乐区等内容。

体验区建设内容恢复察罕苏力德五畜白群，搭建传统蒙古包，体验游牧生活和文化兴建四合院式王爷府，体验蒙古王公生活和文化。

基础工程建设内容景区内部车步道路工程供电工程通讯工程给排水工程环保工程等内容。

第六章环境保护与消防环境保护环境保护现状察罕苏力德生态游牧旅游景区为纯牧区，没有任何工业污染源，景区内生态植被保存完好，是目前鄂尔多斯沙地草原地区中难得处水草丰美原始草场。

但是过去由于过度放牧，部分草场已经开始退化。

为了保护草原生态植被，塔拉乌素嘎查积极贯彻国家退耕退牧和还林还草多项政策，调整产业结构，发展生态旅游业，减轻了发展地方经济对生态保护压力。

项目对环境影响该项目在建设期和运行期将对环境产生影响。

首先，在建设过程中对局部生态环境造成轻微影响，主要来自于地面建筑物建设和建筑材料运输碾压草原，会破坏建设范围内生态植被建筑扬尘运输车辆尾气影响大气环境河流整修和景观湖开凿水上娱乐项目建设会对水库水质产生轻微影响景区内车步道路占用部分草地而产生定影响。

景区建成后，在其运行期间将对环境产生以下主要影响生活污水为主废水排放正常运行期间接待大量游客所产生生活垃圾水上娱乐设施及娱乐活动对河流水质产生影响集中供热产生烟气和大量汽车尾气等废气排放游客人数超出旅游区环境客量而产生对生态环境破坏等。

防治措施建小型污水生化处理站，对排放生活污水进行集中原生化处理，达到中水标准后，用中水灌溉林木花草或周边草场。

在旅游景区各处统设置垃圾筒，定期清理并集中后运输到嘎鲁图镇垃圾处理厂进行处置。

集中供热锅炉安装除尘脱硫装置，烟气排放必须达到国家规定二级标准。

景区门外修停车场，车辆全部在景区外停靠，从而避免尾气对景区污染。

为了避免旅游高峰期对生态环境破坏，首先人工灌溉和喷灌草原提高草原承载力，其次必要时限制游客数量或引导客流，以免人满为患，踩踏草原。

景区有义务和责任加强环境保护管理同时，积极开展环境保护宣传教育，提高游客环境意识。

消防在景区内部度假酒店综合服务区娱乐设施等设施要按照消防标准要求配备灭火器消防栓等防火灭火器具，确保旅游景区防火安全。

在旅游区及其外围草原上草木茂盛，有引起草原火灾可能性。

利用和引查干宝力格河，形成数米宽防火隔离带，把景观草原用两条河水分割成三块，有效防止草原火灾发生和蔓延。

同时南北两个高地上设立了望哨，平时由祭祀宫工作人员兼任。

另外，旅游景区要配备专兼职防火人员，建立管理制度，加强领导。

同时对景区工作人员和游客宣传有关防火常识和政策法规，严格控制火源，规范用火地点及方式，必须做到防火要求。

第七章项目实施计划及资金筹措项目实施计划时间项目实施进度项目实施内容备注年年月编制总规和可行性报告年月年年月年完成基础项目期工程建设年年月年月开始实施基础项目二期工程建设年年月年月进步完善基础项目建设年年月年月进步完善度假区建设项目年年月年月集会区建设项目项目资金筹措该项目计划投资万元。

该项目符合国家产业政策，因此银行贷款万元。

该项目适宜地方产业结构调整和新牧区建设生态建设等政策，因此市旗两级政府挂靠各种扶持项目款万元。

鄂尔多斯吉旭房地产开发有限责任公司做为项目承办单位自筹万元。

第八章项目评价财务评价察罕苏力德生态游牧旅游区，每年游客人数在人次以上，人均消费在元以上。

总成本能够控制在以下。

所以每年纯利润在万以上，并且游客数量逐年在递增，因此建设察罕苏力德旅游区经济效益可观。

环境效益评价察罕苏力德生态游牧看，年游客量已超万人次其中国内游客占绝对优势，约占总客源左右，海外游客极少，约占总客源左右。

国内游客中，以周边牧民为主，嘎鲁图镇居民为次，还有少数从东胜区呼和浩特市，以及鄂尔多斯市其他旗县来游客。

海外游客中，有日本蒙古国德国客人。

游客年龄构成看，以中青年为主，各年龄段游客中岁以下青少年约占，岁中青年约占，岁以上中老年约占。

游客性别构成看，男性比重高，女性比重低，男性约占左右女性约占左右。

游客职业构成看，以牧民为主，还有部分公务员教师学生科研人员文化人以及商务人员。

游客以散客为主，团队数量极少。

游客停留时间天，过夜游客量很少。

市场现状评价整个乌审旗旅游业正处在个起步阶段，近几年来乌审旗旅游国内外游客也不过在几拾万人次左右。

察罕苏力德生态游牧旅游景区更是个正在开发处女地，只是近几年恢复了群众性祭祀活动以来出现当地牧民和嘎鲁图镇居民自发性参加年几度大祭祀活动和自娱自乐那达慕大会活动，因此这里还没有全面形成完整旅游业和旅游市场。

市场环境分析乌审旗位于蒙陕晋宁四省区交界地带，以乌审旗为中心公里半径范围内约有亿人口，因此乌审旗旅游市场区位优势明显随着国家实施西部大开发战略决策和国家能源战略重点西移，乌审旗已经成为我国著名神府东胜煤田和长庆油气田两大能源基地结合或重叠区，显露出强劲发展势头，因此乌审旗具有经济地理优势随着地区社会经济全面发展，尤其工业化和服务自然参与性。

建设规模投资万评定办法试行国家旅游局，年，旅游资源分类调查与评价国家旅游局，年，旅游规划通则国家环保局国家旅游局，关于加强旅游区环境保护工作通知。

地方相关法律法规政策内蒙古自治区党委政府，年，关于加快旅游业发展决定内蒙古自治区党委政府，年，关于建设民族文化大区决定内蒙古自治区旅游局，年，内蒙古自治区旅游发展总体规划年鄂尔多斯市旅游发展总体规划年鄂尔多斯市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要乌审旗旅游发展总体规划乌审旗国民经济与社会发展第十个五年计划纲要编制目为政府有关部门金融机构开发商决策，提供科学依据为相关专家和部门评审审查审批，提供可靠依据为设计技术建设等部门，提供必要基础资料。

可行性研究范围项目背景及基础资料由乌审旗旅游局提供，并在此基础上赴实地对察罕苏力德生态游牧旅游景区进行认真考察后提出报告。

本可行性研究工作范围是对项目区资源和现状等基本情况进行调查分析，对发展总体规划和设计方案进行分析评价，对开发建设内容投资估算及资金筹措评估，对经济效益环境效益社会效益进行分析，对区位产品市场进行必要评估。

本报告编制本着科学客观公正实事求是原则及认真负责态度，对项目各个要素进行全面调查测算分析，从而得出准确研究结论，为有关部门决策提供科学依据。

研究结论与建议旅游业是当今社会发展朝阳产业，也是国家重点支持发展黄金产业。

鄂尔多斯市和乌审旗在几届社会经济发展五年计划中把旅游业确定为重点发展产业和支柱产业来予以政策扶持。

通过对察罕苏力德生态游牧旅游景区开发建设项目综合评价和论证，该项目是鄂尔多斯市和乌审旗旅游业中重点景区，具备了良好生态环境资源和丰富旅游和文化资源，具备了完备基础设施和相当规模服务设施文化设施娱乐设施，并且有了自己市场份额，表现出良好发展前景。

该项目兴建不仅能够促进市旗旅游业发展，而且能够取得良好生态效益和社会效益。

通过财务评价，该项目扩建后获利能力强，经济效益好，收益期长，抗风险能力强。

因此，从总体上是可行，建议有关部门批准建设。

第二章建设条件与论证自然环境评价察罕苏力德生态游牧旅游景区，地理上座落在鄂尔多斯高原中南部，尤其处在毛乌素沙地中心腹地。

这里地形地貌十分独特，基本由高大纵深沙梁地和宽广平坦河滩地相间并存，沙梁上普遍密集生长着沙蒿锦鸡儿沙柳沙杨等灌丛和乔木滩地上往往有河流和湖泊，水边生长着大片草坪和芨芨草，水中有片片芦苇和蒲草，沙梁和滩地结合部生长着大量柳树。

因此这里属于最典型毛乌素疏林沙地草原，其草原景观十分典型地体现了鄂尔多斯高原微微起伏，雄浑坦荡自然风光。

察罕苏力德生态游牧旅游景区就座落在这种代表性草原环境中，得到大草原自然环境有力支持而提高了本身生态美感和旅游价值。

经济环境评价察罕苏力德生态游牧旅游景区约亩草场和亩耕地上居住着户农牧民，他们主要从事着传统牧业经济，放养着牛马驼绵羊山羊等五种牲畜，其中乌审细毛羊和牛群居多。

这里牧民已放弃游牧形式，每家分得数千亩草场，进行定居轮牧，而且每家都有几十亩饲草种植基础地。

因此，走进景区可以看到散落在草原上牧户和到处都是围栏草场中觅食牛羊群。

察罕苏力德生态游牧旅游景区座落在典型草原牧业经济环境之中，草原文化得到草原经济环境有力支持，不仅十分合谐而且提高了自身旅游品味。

文化环境评价察罕苏力德生态游牧旅游景区及其周边草原上居住户农牧民中户为蒙古族，户为汉族，这里蒙古族为鄂尔多斯部人，他们至今十分完整地保留着本民族语言文字生产和生活方式，尤其保留和传承着鄂尔多斯部风俗习惯。

鄂尔多斯部本为蒙元时期宫庭部，他们在整个蒙古民族民俗文化中占有极其重要地位。

在整个鄂尔多斯蒙古人中，乌审旗蒙古人民族文化水准最高，所保留鄂尔多斯民俗文化最典型。

景区内户鄂尔多斯部蒙古牧民，做为蒙古民族民俗文化载体，保留和传承居住饮食服饰礼仪节庆祭祀等民俗文化，为整个生态游牧旅游景区创造了极为浓厚社会文化氛围。

因此，察罕苏力德生态游牧旅游景区，得到蒙古民族代表性民俗文化鄂尔多斯民俗文化有力支持，从而使整个景区开发价值得到提升。

环境质量评价察罕苏力德生态游牧旅游景区，完全处在个人烟稀少空旷草原上，这里基本经济形态为传统牧业方式和牧区生活。

因此，这里没有现代工业和无任何现代污染，也没有人口压力和生活污染。

经了解没有地质灾害和地震记录，也没有发现放射性物质和地方传染病。

草原旅游有明显季节性而造成旅游业淡旺季，然而察罕苏力德生态游牧旅游景区以人文资源为主，因此受季节制约相对小，年四季均匀可开展旅游活动。

内蒙古草原，春夏季节时常发生干旱而草原景观受到严重影响，但是毛乌素疏林沙