（批复）乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地项目可研建议报告（发改委）

本地带降雨稀少，大气干燥，剥蚀和风蚀明显，生物作用积累微弱，荒和工期等要严格把关，不得随意降低建设标准，对各阶段工程施工，要及时组织查验。

对完工项目要及时组织单位验收，建立健全工程各类技术档案，确保工程建设各个环节处理有证有据，达到国家规定建设标准。

项目资金管理根据基本建设生态管理规定财建号和农业部基本建设财务管理办法农财发号有关规定，项目建设资金要严格按照农业部批复建设内容及年度投资计划执行，实行资金专户储存专户管理，工程建设资金全面实施预算管理，专款专用，单独核算。

严禁对项目建设资金以任何形式截流挤占挪用。

县级资金专户实行报账制。

项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报账申请书，经项目负责人和工程监理人员签字后，并经有关部门质量检查，连同所有财务原始凭证，报项目办公室审核后到资金专户报账。

同时要尽切努力，保证各阶段配套资金足额到位。

做好项目资金月季年度审计工作，及时上报工程进度统计报表和财务执行情况等资料。

运行管理项目区在进行建设之后，后期如何科学合理利用和保护，使项目区草地在今后不致再发生退化，维持草地生态系统平衡，是个非常重要问题，结合项目区草场恢复和畜牧业发展需要，拟定如下管理办法。

落实好项目实施区草原家庭承包制，草原行政主管部门要与牧户签订禁牧休牧合同书，明确农牧户权利责任与义务。

加强项目管理，确保工程质量。

对项目区进行实地测量，利用地理定位方法对每个项目点登记四至经纬，纳入数据库，实施卫星遥感监控，确保项目落到实处。

通过公开招标方式，确定项目建设所使用材料生产企业，加大监控，决不允许假冒伪劣建设材料混入工程。

并制定工程监测和评价指标，使工程效果得到科学量化评价。

做好草原载畜量核定和监督工作。

坚决实行以草定畜，建立草畜平衡制度，防止超载过牧。

项目主管有关部门要使建设任务落实到草场地块，立档建卡，使建设补助资金等政策落到实处。

各级草原技术推广单位要及时总结建设经验，完善改进治理模式，提高科技含量，逐步扩大建设规模。

项目建成后，要以项目为契机，在广大农牧民中深入持久宣传环境保护法草原法土地管理法水土保持法农业法等相关法律法规，增强广大人民群众生态环保意识，使草地生态环境建设治理走向良性发展轨道。

第十八章结论与建议可行性研究结论项目建设符合国家产业政策和投资方向，是乌鲁木齐县草地生态环境建设重要组成部分，本项目从治理退化荒漠草地入手，引种入牧合理增加人工草地，可有效避免畜牧业发展牲畜增加草畜矛盾尖锐对草场破坏加剧恶性循环。

改善乌鲁木齐市草地生态恶化状态，项目实施对于治理草地三化，维护乌鲁木齐市草地生态系统平衡将起到积极作用。

项目建设通过将天然草地牲畜转移到人工草地饲养，将大大降低天然草场放牧强度，为生态环境逐步步入良性循环提供良好外部环境，对于乌鲁木齐市全面实施生态环境保护和建设工作具有重要意义。

项目工程具有稳定社会基础和政策支持。

工程建设为畜牧业生产提供了充足饲草，促进了畜牧业稳定发展，同时有利于农牧区产业结构和种植结构合理调整。

有利于生态环境恢复和保护，使乌鲁木齐南大门形成道亮丽风景线，全面提升了旅游设施旅游线路旅游景观和旅游产品旅游服务规模质量水平和文化特色，同时为其它地区生态建设起到良好示范作用，为乌鲁木齐县招商引资经济迅速发展奠定坚实基础。

项目建设是充分贯彻落实科学发展观，利用资源优势转化为经济优势，地缘优势转化为市场强势，实现后来追赶和经济超常规跨越式发展，使乌鲁木齐县成为乌昌地区最具特色旅游目地和最具吸引力旅游强县。

项目建设将促进全县物质物质文明政治文明精神文明和生态文明协调发展，从而把乌鲁木齐县创建成为全疆社会主义新农村标杆县示范县，加快当地农牧民脱贫致富奔小康步伐，带动数千余名农牧民持续致富，并且还能有效带动周边地区乃至全疆畜牧业经济高速发展，是件利国利民好项目，对实现社会主义新农村建设具有深远历史意义。

建议草地生态建设项目是个系统工程，计划财政水利林业等各行业和有关部门都应该积极支持，密切配合，分工负责，做好各行业各部门协调和配合工作，及时解决经费建材生产资料产品销售等建设和流通领域中实际问题，共同为发展牧区经济作贡献。

加强建设项目管理为了确保生态治理项目顺利实施和达到预期效果，定要加强项目管理，组织协调好各方面关系，号召全社会办好这件功在当代，利在千秋大事。

同时管好用好建设资金，切实发挥投资效益，做到投资项，建成项，见效项。

要建立严格追踪检查和审计制度，实行规范化科学管理。

加强项目建设后经营管理建设项目目主要在于建成后长期发挥良好效益。

因此，项目建成管理尤为重要。

要做到有人建有人管。

要建设适应现代经济发展要求项目运行制度，做到投资经营收益三者统。

在确保充分发挥生态效益前提增加项目经济效益，做到以项目养项目，达到良性循环。

加强监督检查工作成立项目专家顾问组，在项目建设和执行期间，进行定期不定期检查指导，解决项目建设和运行中出现关键技术问题。

目录第章项目概况项目提要项目编制依据第二章项目建设背景及必要性可行性项目建设背景项目建设直泻到谷底，高寒湿润气候，石质化基质，为高山植被创造了发育条件。

向下进入古冰川作用高山带，海拔在米以下，由古生带变质岩系组成。

这里多角峰，锯齿状山脊和深凿冰川形谷以及带灰色沙土和砾石组成冰碛物，全部山势保持了高山形态特征，成为高山草甸植被发育良好场所。

海拔落至米到米，进入中山带，由古生带变质岩系中生带地层组成。

基岩大多为侏罗纪紫色沙岩，灰绿色沙岩，红色泥岩，绿色页岩，砾岩组成，其上覆盖有黄土沉积。

本带包括组与主脉平等再次隆起山地，它与主脉之间形成巨型下落地槽，在后峡，东南沟，马圈沟附近，海拔迅速落至米左右，而后又急剧抬升，最高处位于甘沟上部萨尔达坂，海拔约在米。

本区域内森林与山地草甸发育，总地形特征是山梁宽厚，除了几处南北走向大河谷，头屯河大西沟梯匈沟羊圈沟，由于较多降水量，形成流水侵蚀及上升构造活动强烈，下切较深外，其余多沟谷开阔，坡度平缓，般在度以下，宜于各种家畜放牧。

在部分地段仍可见到些古老准平原遗迹地貌，表现为面积不大平展台地。

位于甘沟上部乌拉斯台，菊花台胜利台小渠子上部青草台，地势坦荡，牧草繁茂，不仅是重要打草地和放牧地，也是著名旅游胜地。

海拔约米以下为低山带，主要由白垩纪，第三纪沙岩，页岩组成，其上覆盖有深厚黄土物质，这里雨量稀少，干旱剥蚀作用强烈，坡面冲沟发育，多被切割成为低山丘陵，相对高差小。

低山外缘有列显著隆起前山，地形较为陡峻，对于来自北部盆地干旱荒漠气候侵袭具有屏障和缓冲作用。

约从大西沟以东为北天山东部末端，地形为中山带构造东延，而在白依那满以东，则为石质化强烈低山地形，抵大河沿与博山西端相连。

平原地貌本地貌类型包括南山，海拔米，由第四纪和第三纪地层组成，沿两大山体由南至北，由北而南倾斜伸展工程设计概估预算编制规定及新疆水利水电工程补充预算定额通知项目区地形图乌鲁木齐县农业区划乌鲁木齐国土资源国家建设部和自治区颁发住宅设计规范民用建筑设计通则建筑地面设计规范屋面工程技术规范等有关设计规范规定和标准中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法中华人民共和国机械行业标准刺丝网围栏草原围栏建设技术规程农业部和新疆天然草原围栏建设标准等乌鲁木齐县年统计年鉴乌鲁木齐县农牧局年末牲畜统计表乌鲁木齐县县志乌鲁木齐县草地资源调查报告各乡镇上报牧民定居点和县农牧局汇总牧民定居点建设要点等资料数据乌鲁木齐县自然地理气候条件土地资源水资源生态环境草地资源人力资源产业基础条件和人文民俗社会经济发展需要等国务院号文件精神和中国共产党第十七次代表大会会议精神，自治区党委号文件精神，乌鲁木齐县第十届三次党委扩大会议精神，结合乌鲁木齐县区域特点草原畜牧业发展现状和牧民定居发展现状等关于印发自治区人大副主任乌昌党委书记市委书记栗智同志和市委副书记代市长吉尔拉衣沙木丁同志来我县调研时重要讲话通知乌鲁木齐县党办发号中共乌鲁木齐县委书记蔡启明全面贯彻党十七大精神深入落实科学发展观抓住新疆大发展历史性机遇举全县之力把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业为实现全县经济社会超常规跨越式大发展目标而努力奋斗。

第二章项目建设背景及必要性可行性项目建设背景乌鲁木齐，古准噶尔蒙古语，意为优美牧场，她是祖国大西北块宝地，是镶嵌在天山脚下颗璀璨明珠。

山环水绕，土膏沃衍，资源丰富，是风光绮丽耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地。

古代作为丝绸之路新北道上个重镇，为发展中华民族与国外贸易往来和文化交流做出过重要贡献。

如今，乌鲁木齐作为新疆首府，全疆政治经济文化科技中心和交通通迅枢纽，又成为全国向西开放窗口和我国第二座亚欧大陆桥西端桥头堡，中外客商争相投资和观光旅游。

草原是大自然赋予人类宝贵绿色生态资源。

乌鲁木齐县做为新疆首府重要生态和环境保护功能区，拥有天然草场万亩，是生态环境重要组成部分。

由于滥挖乱垦超载过牧等因素，使草地牧草产量和质量下降，植被覆盖度降低，植被系统功能严重退化。

草原生态环境也随之日趋恶化，据调查，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积。

草地生态环境恶化又给广大人民群众生产生活带来严重影响，对全县造成极大负面作用。

加强生态环境建设，实乃形势所迫，刻不容缓。

随着国家经济发展战略重点向大西北转移，乌鲁木齐作为中国西部国际大通道中心城市辐射功能和战略地位更加突出，同时对城市生态环境也提出了更高要求。

国务院号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而乌鲁木齐县南郊主要景区正处于天池吐鲁番黄金旅游线中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。

同时，文件还明确提出将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆发展重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村带动功能反哺能力将大大增强。

这对乌鲁木齐县农牧产品销售农牧民转移就业带来更大机遇。

鉴于此，乌鲁木齐县党委政府审慎研究并结合本地实际，采取扬长避短政策，本着百业待兴，生态为先原则基础上，决定以植被恢复为突破口，辅助以牧民定居及人工饲草料基地等配