（批复）乌鲁木齐米东区鑫园老年公寓项目可研建议报告（发改委）

提高建筑物气密性，选用密封性能好门窗并加密封条，用密封材料填实穿墙管线连接处裂隙。

外墙主体结构部件如梁柱圈梁门窗洞口过梁均应加调节设备。

充分利用太阳能。

节水执行标准中华人民共和国水法和中华人民共和国清洁生产法中国节水技术政策大纲建筑给水排水设计规范新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额。

节水措施增强节水意识，用各种宣传经济和行政管理措施不断地提高工作人员病员等节约用水意识。

选用优质管材和连接件，减少渗漏。

使用节水型设备和配件夹气水嘴夹气淋浴头等，减少用水量，严禁使用国家命令淘汰非节水型产品。

采用自力式平衡阀，解决楼层之间水温不稳定问题，以达到节水目。

环境保护环境现状拟建项目地处乌鲁木齐市米东区，交通方便，其四周为单位民居，环境安静优雅周边没有大污染源。

依据及标准中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境保护法污水综合排放标准地表水环境质量标准中华人民共和国大气污染防治法环境影响评价技术导则地面水环境建筑施工场界噪声标准国家和地方发布有关设计规范水土保持方案项目在施工建设中地基开挖及施工车辆频繁往来将不可避免损坏原土地自然地貌和地表植被，造成土壤侵蚀和水土流失，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构监督检查。

施工建设过程所需沙石料在运输途中，应防止抛洒在路面造成新水土流失施工过程中，应尽量做到挖填同步完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走沙土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原按照要求及时进行植被恢复，建设好草皮及植树绿化工作，以保护当地天然生态环境。

劳动安全与消防安全卫生目标减少和消除建设和正常运营过程中事故，保证人员健康安全和财产免受损失。

具体包括减少或消除人为不安全行为目标减少或消除设备材料不安全状态目标改善生产环境和保护自然环境目标。

防护措施施工期防护措施建立职业健康安全管理体系，从组织管理上来解决职业健康安全问题广泛开展安全生产宣传教育，使项目管理人员承建方真正认识到安全生产重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工科学知识，牢固树立安全第思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度建立经常性安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案专业作业人员除般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可操作安全检查进行日常性检查专业性检查季节性检查节假日前后检查和不定期检查，主要进行思想管理隐患整改和事故处理方面检查建立施工安全生产责任制，施工企业项目经理部各级领导各个部门各类人员应承担所规定在职责范围内安全生产责任。

运营期防护措施提高老年公寓护理人员自身素质和职业道德，多关心关爱老年人身心健康，随时掌握老年人身体和精神状况。

消防设计依据中华人民共和国消防法中华人民共和国公安部建筑工程消防监督审核管理规定消防监督检查规定建筑设计防火规范修订版各有关消防法规要求。

消防设计工程项目消防设计应严格贯彻执行国家颁布现行各种消防规范，以防止和减少火灾危害，贯彻预防为主，消防结合方针，积极采用先进防火技术，做到安全生产，方便使用，经济合理。

建筑物耐火等级楼房建筑不得低于二级。

总图布置拟建建筑与其他相邻建筑物间均应留有符合消防要求防火间距，所有建筑物四周均设有环形消防通道，区域内道路呈网状，宽度，满足防火要求。

建筑部分根据规范要求，合理布置建筑物建筑面积，各建筑物疏散走道和安全出入口按规范设置。

项目设置火灾自动报警及联动控制装置。

投资估算及资金筹措投资估算经估算，本项目建设投资万元。

其中工程直接费用为万元，占建设投资工程建设其他费用为万元，占建设投资预备费用为万元，占建设投资。

投资估算表用地面积建设内容工程量单位单价元投资万元工程费用类费用公寓及办公部分门卫大门座绿地道路铺装门球场羽毛球场舞池健身区公厕垃圾房围墙系统配套二二类费用建设单位管理费工程建设监理费勘察设计预算费勘察费设计费预算费三预备费四总投资社会效益评价项目对社会影响分析中国人口老龄化进程迅速，已是不争事实，老龄化给老年社会保障带来新挑战。

我国由民政部门及城乡集体举办福利院敬老院，按规定主要是收住无劳动能力无收入无赡养人三无老人，其他老人都只能依靠家庭照顾。

然而我国从年代以来推行独生子女政策，将来家庭结构将使传统家庭照顾收到严重影响。

为此，近年来许多地方开始探索老年社会照顾问题，老人为什么会选择养老社会服务，社会服务能否满足他们需要，在经济上他们能否承担社会服务成本，通过对内地老年公寓深入座谈调查分析，主要有以下几方面原因。

是社会养老拉力有着良好照顾服务。

社会照顾对家庭照顾替代首先要求它服务质量，必须能与家庭照顾相当，或者能达到老人及家属期望。

而照顾质量主要取决于工作人员护理人员素质和工作态度。

在个有着通过专业培训护理人员对老人耐心关心下，从日常护理到饮食服务，组织老人参加健康康乐服务定期医疗保健服务，为老人提供标准化规范化科学化服务程序，给老人提供比家庭更加无微不至关心。

二是家庭推力老年人照顾人力成本。

老年人走出家庭，除了社会养老能提供令人满意服务，形成对老使用功能平面和空间可以改变要求以及保障安全和抗御较大自然灾害要求进行结构设计。

结构形式钢筋混凝土框架结构。

基础采用柱下基础或条形基础。

墙体采用陶粒砌块或空心砖墙体维护，主体结构应按国家抗震设防烈度设防。

楼板采用现浇钢筋混凝土楼板。

公用工程项目基地位于米东区内，今年来米东区在城建方面得到国家自治区大力支持，城建方面发展较快，各项基础设施也基本配套齐全。

项目建成后公用设施供应均能够得到保障。

给排水工程项目用水主要是生活用水绿化用水及消防用水，现有自来水系统，供水量水质均满足项目用水需求。

项目产生污水为般生活污水，可直接排入当地排水系统。

供电工程本项目用电负荷为二级负荷，项目用电主要考虑照明办公设备，综合用电量按计。

同时必须充分考虑办公设备使用时间和用电要求进行线路设计安全设计和电器设备和管线选择。

供热工程项目供热主要考虑冬季采暖，供热量按千卡，供热热源利用城市集中供热解决。

节能节水措施节能执行法规和标准公共建筑节能设计标准及新疆维吾尔自治区工程建设标准公共建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则和建筑照明设计标准民用建筑电气设计规范建筑节能工程施工质量验收规范等相关标准。

节能措施电气节能措施变压器选用节能型产品采用并联电容器进行无功补偿，提高用电设备功率因数照明配电采用合理控制方式，照明灯采用光效高节能灯，镇流器选用节能型电感镇流器④照明功率密度值按规范建筑照明设计标准取值电缆导线布线时尽量避免线路迂回或电能倒流设计时考虑稳定电压措施室外路灯采用太阳能路灯或风光互补型路灯。

建筑节能措施积极采用新型节能保温建筑围护材料作为外墙体。

窗户全部采用保温效果好中空双层钢化玻璃会化意见社会福利机构管理暂行办法老年人建筑设计规范，通过全社会努力，形成个以国家集体举办福利机构为骨干，社会举办福利机构为新增长点，多渠道多形式发展社会福利事业新局面。

推进社会福利社会化不仅是必要，也是切实可行。

全社会对社会福利需求急剧增长，使社会福利化具有广阔发展前景，我国综合国力增强，人民群众生活水平和道德水准提高，为推进社会福利社会化奠定了良好基础。

安老养老关系国家长治久安是国计民生件大事，因此，通过社会力量兴办所老龄人养老医疗保健学习娱乐等公共福利项目是利国利民，也是十分必要。

目前，根据我国岁及以上老人所占比重，我国实际上已经跨入老年社会门槛，按照国际标准，当个国家或地区岁以上人口占总人口或岁以上人口占总人口以上时，即为老龄化社会。

据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多国家，岁以上老龄人口约为亿，占我国总人口，而且这个数字每年都在以速度增长。

我国进入老龄化社会已是不争事实，根据国家有关部门统计预测，到年，老年人将占全国总人口到年，老年人将占全国总人口，届时每三个半人口中就高龄老人需要照顾，而城市老人中，依靠自我养老。

新疆近几年来也越来越明显呈现出人口老龄化和家庭小型化。

老龄化人口占总人口，其中有超过老年人处于空巢状态，老人因为生活难以自理或缺乏家人照料而想住敬老院，使得家庭成员养老成为今后大问题。

项目建设必要性目前我国老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化发展，社会化养老需求迅速增长。

但长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足，福利机构少，服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长需要。

自我国七十年代中期实行计划生育以来，三口之家现已成为社会主力家庭结构。

独生子女成家之后，所面临是每对中青年夫妇在繁忙工作压力和残酷生存发展竞争条件下，要照料四个老人和个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上代沟，由此引起了系列没完没了家庭烦恼及社会问题，养老问题已迫在眉睫。

更为突出是我国岁以上高龄人口已达万，并以每年速度递增，我国人口老龄化速度之快基数之大高龄人口之多都是前所未有，据有关调查，目前全国健康状况较差以及有重病老人大约有万万人之多，其中生活完全不能自理老人大约占半，为万到万人。

这部分老人当中，如果有三分之到四分之需要各类社会福利机构提供服务，就是多万人，而现在国家政府和社区办老年公寓，能提供床位不到万张，课件存在着个相当大潜在社会福利服务市场。

在我区老龄人比例略低于全国平均水平，岁以上老年人大约有万人，约占新疆总人口左右，乌鲁木齐是我区老龄人比例最高地区，约占左右，按乌鲁木齐常驻人口万人计算，岁以上老人约万人，本市在本世纪初很快进入老龄人城市行列。

据不完全统计整个乌鲁木齐地区现有老年公寓敬老院托老所有十余所约多个床位，剔除多个由民政部门收住三无对象外，可向社会提供接纳老人床位不足张，照料需求与供给之间差距较大。

目前，现有养老机构在定程度上解决了部分老年人养老需要，同时随着米东区作为乌鲁木齐市新区不断建设老年人口不断剧增，这些施已经明显不能满足老年人需求。

米东区现有各族五保老人人，乡镇敬老院均为上世纪年代初修建，多年来，由于房屋年久失修，设计不合理，场院窄小，基础设施落后，服务措施不到位，给老人生活带来不便，失去了供养