（批复）乐东“海滨新城”旅游度假区项目可研建议报告（发改委）

分期建设太阳城度假项目群包括原佛罗镇太阳城项目区，开发乐东县滨海区乡村旅游度假资源，使之成为喜爱海南乡村生活国内外人士侯鸟式乐园及老年人避寒度假归田还乡消遣养生乐土。

高档海滨度假酒店项目建设区该区拟吸引国际著名酒店投资管理集团在乐东县参与高档酒店项目开发，以此确立乐东县在海南西部地区旅游服务业中地位，充分利用乐东县良好滨海度假资源，适当规划家星级以上高档酒店，设计床位数量约张。

中灶湾海滨全景公园及定制式半山别墅区中灶湾全景公园项目区东部中灶湾与三亚市东锣湾接壤，其海滨山岭是项目区主要制高点之，登临山顶，可了望南海万顷碧波之上东锣西鼓二岛和三亚乐东滨海新区。

初步设想在此开辟登山步行道热带植物园石景园山顶公园，热带蝴蝶谷百鸟乐园攀崖运动及蹦极运动娱乐区野外生存极限娱乐区等山地旅游观光娱乐项目。

远期可考虑增设佛道文化旅游观光服务设施和大型人文景点，建设可吸引游客登山观光电梯扶梯或垂直梯等项目，使之成为从三亚到乐东滨海新区个重要景观节点。

定制式半山别墅区结合中灶湾山岭全景公园规划，在公园山坡地带分散规划建设豪华度假会馆及全景名人别墅群，利用中灶湾全景公园绝佳半山环境与观景效果，采用定制式营销服务，为业主度身打造纯粹个性化度假豪宅。

半山别墅区由公园管理处统物业配套和管理，使之成为真正五星级公园化住宅。

乡村田园国际康复疗养中心对于城市而言，乡村田园是种绿色恬和轻松淳朴休闲意境，选择乡村地区开展康复疗养及度假休闲，具有其天然养生优势。

本项目拟与国内著名医疗服务机构合作，在乐东县滨海区域建设家专业型康复疗养中心，疗养中心硬件设施，拟参照星级酒店有关标准和国家三级甲等以上医疗机构标准进行建设，其医疗技术医护专家等由国内著名医疗机构负责组织总体调度，并由该医疗机构提供高级专家远程诊疗服务支持网上诊疗服务。

九所镇现代农贸物流中心及农产品加工区九所镇现代农贸物流中心及农产品加工区，是本项目以公司农户合作模式，整合乐东县滨海区农业旅游与乡村度假资源核心项目之。

该项目拟结合九所镇现有规划进行建设，其农产品加工区拟选址在粤海铁路九所火车站附近。

主要建设内容为万吨级冷库可根据需要扩容农产品含农业生产资料批发交易市场货物储运中心农产品信息中心汽车旅馆农产品加工标准车间职工生活服务区及企业自建厂房区等。

北部湾民俗文化与生态农庄旅游度假区北部湾民俗村建设分两个部分是在当地现有村镇民居基础上进行改造，二是在整理发掘当地民俗文化风情基础上进行新建。

民俗村项目内涵包括农村生态示范工程建设民俗观光田园生活体验渔家乐及农家乐饮食文化城镇娱乐民间演艺等，主要以体现北部湾及东南亚地区民俗风土风情为其旅游特色。

三开发区土地分类与整理根据以上项目设想，结合项目区地理资源人口分布情况，本项目区公顷土地可初步分类与整理如下最高潮位线米米以内滨海带状防护林滨海湿地恢复工程与园林景观开发用地约公顷海岸生态环境恢复与保护区，其用地计入控规范围内，并应由政府出台相关投资奖励政策滨海主题公园及文化设施建设用地公顷市政绿化公共休憩区用地公顷含高尔夫用地公顷项目区道路及市政配套设施用地公顷规划各类旅游服务设施项目开发用地公顷规划各类滨海度假项目建设用地公顷规划预留文教卫生和其他公益性项目用地公顷规划海洋科研农业科技项目用地公顷规划农产品加工农贸物流项目用地公顷规划整合三曲沟现代农业综合开发与乡村度假核心项目现代农业公园用地公顷其中用于乡村度假核心项目建设用地面积约公顷，控规范围内自然村镇农业园区则为项目外延部分。

五政企合作开发模式及开发步骤政企合作开发模式建议性方案由政府主导企业出资，分期进行项目区土地整理和基础设施建设，对已经具备条件项目建设用地，由政府采用招拍挂方式，对项目区商业性项目用地进行土地市场化出让，土地出让收益除按有关法律法规规定需上缴国家部分外，优先偿还投资商土地整理基础建设成本，其余利润由政府和投资商按双方协商分成比例进行分配，并在政府领导下，根据该地区总体规划，由投资商负责乐东海滨新城项目区修建性详细规划项目设计并实施建设。

在上述总体合作框架内，对于项目区涉及现代农业度假开发区域，由政府按照国家有关新农村运动政策要求，确立投资商在该区域开展新农村建设合作及分步开发乡村度假旅游项目唯业主地位，组织控规范围内农户及土地业主和投资商组建区域性农业合作联营实体，该合作联营区域土地变性项目审批活动，必须符合项目区总体规划和控制性规划要求，并在政府与投资商合作框架内，由政府统实施该区域土地变性出让和项目审批工作。

二开发步骤项目用地整理与基础配套设施建设阶段第年本阶段主要是在政府领导下，开展乐东县海滨新城旅游度假区规划设计国际竞赛，审定项目区规划设计方案并向上级政府有关部门进行申报。

项目区规划设计获得批准后，即进入项目程包括旅游度假区开展大型文化娱乐活动所需中心广场文化广场公共休憩区市政景观绿化带和道路两侧绿化工程等。

区内海岸防护林带可适当开辟群众性浓茵休憩区和公共停车场地。

滨海湿地生态恢复与保护系统工程计划对海岸线米以内全部虾池鱼池人工建筑物进行清理拆迁，恢复滨海湿地和海滨生态林区，并适度进行人工景观带建设。

沙滩清理及环卫设施工程体系需购置现代化沙滩清洁设施设备，对海滨沙滩沙漠项目区进行日常性清洁维护旅游度假区需设置充足垃圾箱和公共垃圾堆放点。

农庄项目区农业基础设施及农贸物流设施建设工程对采取公司农户方式进行度假项目合作开发农业花果种植园区生态养殖区农村生态示范区域和乡村景区，成片开展农区道路含道路两侧景观绿化带水利含喷管滴灌电网电视等现代化农村基础设施建设，同时在区域内合理分布农贸物流及科技服务网点，在九所镇建设农贸物流中心和农业科技服务中心。

二功能区项目建设内容初步设想创意海岸海滨园林景观带与滨海湿地主题公园海岸生态防护林和园林景观带计划对乐东县滨海区域虾池鱼池人工建筑物进行清理拆迁，恢复滨海湿地和海滨生态林区，并适度进行人工景观带建设。

滨海湿地主题公园计划对乐东县滨海区传统养殖业滩涂河流入海口开展大规模滨海湿地恢复工程，并在远期进行滨海湿地主题公园开发，使之成为乐东滨海区生态旅游业发展核心地带。

万国风车博览园及海岸风车小屋建议在开发利用乐东县海滨丰富风能资源基础上，与中科院能源研究所合作，开发兼具人文景观与度假功能风车博览园及海岸风车小屋，以增加景区田园风光和乡村文化特色，使之成为乐东县滨海区靓丽旅游风景线。

景区园林艺术与生态园艺工程拟聘滨海主题公园及文化设施建设用地公顷市政绿化公共休憩区用地公顷含高尔夫用地公顷项目区道路及市政配套设施用地公顷规划各类旅游服务设施项目建设用地公顷规划各类滨海度假项目建设用地公顷规划预留文教卫生和其他公益性项目用地公顷规划海洋科研农业科技项目用地公顷规划农产品加工农贸物流项目用地公顷规划整合三曲沟现代农业综合开发与乡村度假核心项目现代农业公园用地公顷项目外延为控规范围内自然村镇农业园区。

七项目总投资约亿元。

其中项目区基础配套设施体系建设投资约亿元含土地整理费用项目区建设总投资约亿元含初期流动资金。

八开发期限五六年。

九项目发起人二项目背景及项目建设意义项目背景海南岛位于我国最南端，是我国第二大岛。

其地处南中国海与中国大陆门户，属典型热带亚热带海洋性季风气候区，是我国唯热带滨海旅游目地。

海南岛陆地总面积约万平方公里，拥有公里长海岸线，汇集了阳光海水沙滩空气气候植被温泉田园风情等具有世界级品位自然人文旅游资源，是我国宝岛热带资源宝库和中国与全世界人民共有颗明珠。

海南岛由于地处我国南疆，长期处于中国社会经济发展边缘地带。

直到年海南建省后，海南岛才成为我国改革开放前沿地区，其处女般得天独厚自然人文资源宝藏方始被世人所注目。

年国家宏观经济调控海南九十年代初期经济泡沫破灭，使海南经济建设度陷于长达十年低谷期，仅旅游业呈现出枝独秀发展局面。

进入世纪后，海南旅游业日益兴旺，不仅重启了海南当前百业待兴良好开端，而且促进了以岛外人士第二居所为主要市场特征海南第二支柱产业旅游房地产业形成和发展。

将海南建成中国后花园全中国与世界人民度假村旅游房地产发展理念，已为海南新轮经济建设注入了全新产业动力，为投资者提供了正确投资导向。

经过十多年来旅游行业创建和市场开发，目前海南已成为我国旅游经济比较发达省份，并已跻身我国六大旅游目地之列。

年，海南全省旅游接待人数已达万人次，自年以来，年均客源增长率达。

旅游业高速发展，进步改善了海南人居环境和度假环境，吸引了大量国内国际人士到海南置业投资，开辟第二居所或侯鸟式居所。

年年间，海南全省商品房销售面积为万平方米，其中外销商品房面积为万平方米，外销率达其中三亚市商品房销售面积为万平方米，外销商品房面积万平方米，外销率接近。

五年之间，海南商品房平均销售价格已从低于成本价数百元平方米猛升至元平方米，而以三亚市为代表线海景房销售价格，更是从年以前元平方米跃升至目前万元价格台阶，饶是如此，权威经济分析人士和行业专家均还普遍认为海南有限高品位人居资源尤其是滨海度假资源，相对于国内国际市场巨大需求，显然还是被严重低估和贱卖了。

但是，海南旅游度假产业发展直存在着严重区域失衡问题。

总体来说，海南东部高速公路沿线已形成集约化程度较高市场人气旺盛旅游经济带，其旅游资源开发竞争和客源市场竞争都已日趋激烈。

而同样有着丰富旅游资源海南中西部地区，旅游业发展却直处于资源开发起步难客源市场人气低迷相对落后状态。

这方面凸现了海南现代旅游经济建构进程中初期性，表明了海南旅游业发展整体上尚不成熟另方面，它也为海南旅游度假业发展预留了中西部巨大发展空间，为将来中西部地区社会生产力发展，提供了众多待字闺中处女地。

二乐东海滨新城项目建设重要意义乐东县位于三亚市西部，处于海南南部旅游中心与海南西部工业走廊结合地带，是海南南部旅游业开发后备发展区域，也是海南西部旅游业发展重要节点。

因此，乐东海滨新城项目开发，对于从整体上促进海南南部旅游业向海南西部纵深发展，促进海南西部旅