（批复）乙级标准体育馆项目可研建议报告（发改委）

完善城市基础设施，推动区域开发按照城市总体规划，项目区及其周边功能定位为以生活居住及地为主，兼有行政办公商贸文化娱乐旅游等功能城市滨水核心区。

体育馆建设将极大地完善区域基础设施水平，为周边发展带来良好机遇，周围开发将随着项目建成进入快速发展阶段。

因此，项目建将较大地改善沿江投资环境吸引投资，加快区域开发步伐，促进地方国民经济发展。

改善生态环境，提高人居质量项目建设与体育文化广场融为体，将成为生态经济带上重要景观节点和滨江经济风光带上亮点，将彻底改变用地范围内脏乱差环境，增加城市绿地面积景观和休闲设施，形成高品位城市公共活动空间，改善区域生态环境和人居环境。

同时，多元化多层次公共文体项目和休闲空间，满足不同人群休闲娱乐需要，丰富人们文化生活。

增加就业岗位，增进就业水平工程建设需要大量建筑工人和定量管理人员，项目建成后举办各类文体活动，对人才和劳动力市场形成定需求，为下岗失业人员提供就业机会，增加就业机会，对缓解现阶段社会就业压力起到定作用。

项目对所在地不同利益群体影响项目利益相关群体主要包括地方政府项目运营承担机构项目涉及办事处村组织项目所在地区居民施工建设单位工程设计等相关单位。

由于项目属于公益事业工程，对推动全民健身运动推动当地体育事业发展提高城市品位改善沿江景观和城市环境具有重要意义，因此各级组织和市民对项目建设持支持态度。

项目建设会使些农村人口失去土地，但他们将从征地补偿中获得合理补偿，其影响是积极。

项目建设将较大地丰富人民群众文化体育生活，因此，项目建设得到全市人民群众积极支持，希望项目早日建成，发挥效益。

负面影响工程建设会对周边居民造成定负面影响，这影响主要反映在二个方面是项目建设过程中对居民带来不便和影响，但通过强化管理影响不大二是项目建设过程中由于机器噪声车辆进入等施工行为对周边居民造成影响。

项目营运后，特别是举办赛事时产生定生活和商业垃圾，如不及时清理，对环境产生影响。

对项目负面影响，在强化严格管理后，可降低至最小。

项目与社会互适性分析项目省市发展战略互适性分析我国正处于构建和谐社会实现全面小康重要时期。

十五时期是我国构建和谐社会重要时期，也是实现年全面小康社会重要时期。

无论是和谐社会建设，还是全面小康社会建设，都应以人为本，以民为本，而城市公益设施建设是城市发展战略重要成部分，因此，市政府在十五规划和近年政府工作报告中提出，要加强城市基础设施和公益工程建设，以推动社会经济全面发展。

本项目建成后，将改善城市文化体育设施水平丰富人民群众文化生活，符合当地政府确定社会发展战略。

项目与建设单位承办能力适应性项目承办单位为市建设局，该局管理层具有较丰富类似项目建设管理经验，并已成功实施了市多项重大基础设施工程和公益事业工程，完全具有本项目成功建设组织管理能力。

社会风险分析体育馆建设工程是项公益性工程，对提升城市品位丰富人们文化体育生活增强人民体质促进经济社会发展具有重要意义，因此得到各级组织和社会团体人民群众支持。

项目社会风险可能存在于征地补偿环节和实施过程中对周边居民造成负面影响。

因此，在项目建设时，需要建设单位加强各方面协调，严格施工管理，建立健全安全保障措施，以减少项目负面影响，杜绝社会风险出现。

风险分析项目风险识别本项目属公益体育设施项目，可能主要风险因素包括技术风险主要指建筑技术不先进技术采用不合理引起工程问题造成损失。

工程风险指工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖长所造成损失。

资金风险主要指资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，给建设和运营造成损失。

外部协作风险指投资项目所需要供水排水供电供气通讯交通等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。

社会风险指可能存在于征地补偿环节和实施过程中对周边居民造成负面影响，影响项目目标实现。

风险估计风险评估采用专家评估法。

主要因素风险水平评估如下表。

表序号风险因素风险程度说明高较高中较低低技术风险技术成熟通用可靠工程风险地质项目对工程地质无特殊要求工程量可控性强工程管理建设单位具有类似项目经验资金风险资金中断资金由市财政安排不确定性较小来源不足外部协作风险给排水项目区周边已经有较完善基础设施条件供电通讯社会风险已与有关征地单位充分协商降低风险主要措施加强与规划单位联系，降低因双方沟通不及时造成设计频育文化公园内。

用地规模及现状用地规模体育馆总征地面积，其中，代征道路和排水水渠面积。

总用地面积。

项目用地北临规划体育文化广场市民广场，东临规划防洪堤滨江风光带，西面临规划商住区五环国际都会商住区，南临旧城区。

用地性质体育馆用地全部为农村集体土地，另有城市排水设施用地。

用地现状用地范围内有零星菜地，并有条约宽二圣港自东向西流入，现为城市排洪渠。

无居民住宅及其他城市建设设施。

征地拆迁补偿城市排水设施改建因体育馆建设拟将用地范围内二圣港渠道向西移，改建后排洪渠排洪能力不低于现状港渠排洪能力。

征地补偿用地范围内共有农村零星菜地亩，涉及种植户户。

安置补偿对项目征地拆迁补偿问题，建设单位将按照国家国土法城市房屋拆迁管理条例和省省实施办法以及市人民政府政发号文件，解决征地过程中补偿工作，并与补偿户进行充分协商后实施。

建设单位拟采取次性补偿方式实施征地补偿。

现建设单位已成立体育广场工程建设征地协调小组，负责项目拆迁补偿安置和其他协调工作。

建设条件自然条件地形地貌市城区位于攸坳陷盆地北端，为典型南方丘陵山间小盆地，其西侧为西山，西北侧及中部右岸均有小规模基岩山出露。

拟建项目用地范围是冲积阶地。

地势较平坦，高程在之间。

用地南宽北窄，大致呈梯形。

用地范围内有菜地城市排水水渠居民住宅，无大规模城市公用建设设施。

工程地质根据市防洪工程初步设计报告，项目范围内未发现活动性断及存在主要问题人民具有热爱体育关心体育积极开展体育锻炼好传统。

上世纪六七十年代起，体育工作无论是竞技体育还是群众体育在省内外都有较高知名度，特别是游泳项目，先后为国家省运动队输送了近百名优秀运动员，共获省级以上金牌多枚，国际性比赛获金牌枚，人破亚洲纪录。

虽然市体育工作取得了较好成绩，但是由于种种原因，该市体育基础设施建设却十分滞后。

人们日益增长体育文化需要与现状体育基础设施不相适应，尤其是多功能高档次公共体育活动设施缺乏，不能满足人们多层次体育活动需要。

市体育设施及其分布如下表运动场体育馆训练房小运动场固定看台灯光球场篮球场游泳池排球场轮滑场体操训练场总计体育系统工矿系统农业系统学校中专中学小学其它系统合计从上表数据可以看出，市体育基础设施绝大多数是分布在学校里，而市体育系统工矿系统都没有。

而学校系统体育设施般不对外开放，供市民使用公共体育设施非常缺乏。

学校系统体育设施标准和档次也差距较大，示范性学校般较好，其他学校相对较差。

从横向比较上看，市体育基础设施建设水平较低，与省内同等经济社会发展水平市县相比还存在较大差距，这与市在省地位极不相称。

项目提出过程体育基础设施是城市体育事业发展和人们体育活动重要载体，体育基础设施建设是城市发展必然要求。

改革开放以来，市经济发展日新月异，人们生活水平日益提高，但体育基础设施建设却相对滞后，人们日益增长精神文化需要与现状文化基础设施不相适应，尤其是多功能高档次公共体育活动设施缺乏，不能满足人们多层次体育活动需要。

同时，城市可持续发展也需要包括体育活动设施在内公益设施建设提供精神动力支持，以达到物质文明建设和精神文明建设相互促进协调发展。

早在年，当时县委县政府就开始研究和规划体育中心建设。

年，体育中心规划选址在以南村，规划用地亩，拟建跑道田径场体育馆游泳馆室外标准游泳池带看台灯光球场射击场体育运动学校等体育设施。

之后，先后建起了游泳馆简易田径场和所体育运动学校。

但是，后来由于种种原因，体育中心进步发展工作进展缓慢。

按照市中心三组团城市空间布局结构，中心组团在功能分区上，主要以行政办公商业文化娱乐医疗卫生等综合功能为主，其中，北岸以旧城区为主商业金融医疗卫生居住功能区以及南岸以行政办公文化娱乐科技文教居住为主功能区。

年，对城区两岸进行了风光带规划，该风光带规划以为轴，东起大桥，西至西山大桥，全长，规划范围公顷。

规划南岸以市民文化体育广场为中心，成为市重要公共休憩活动空间。

随着城市发展和人们生活水平不断提高，尽快建设座多功能高品位文化体育广场，直是市政府设想和广大市民愿望。

因此，年，市委市政府从以人为本出发，从发展体育运动，增强人民体质出发，把建设市体育馆作为提到重要议事日程。

年月，市文化体育管理部门分别向市省政府提交建设体育广场报告，并承诺于年正式起动工程建设，力争用两年左右时间实现项目目标。

为此，市建设局委托高盛工程投资咨询有限公司开展项目前期研究工作，编制市体育馆项目可行性研究报告。

项目建设必要性是落实市委市政府关于发展体育事业，推动全民健身运动需要在社会经济发展进程中，文化体育既为经济社会全面协调发展提供强大精神动力，也是社会发展重要内容。

当前，市群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动人数不断增加，群众性体育活动内容和形式更加丰富多彩，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著作用。

但是，经济建设和社会发展对人民整体素质提出了新更高要求，随着城市发展和人们生活水平不断提高，市群众体育设施还相当缺乏，现有体育场地设施在满足群众开展体育锻炼需要方面还有较大差距，群众性体育活动开展还不够广泛，经常参加体育锻炼人数还不够多，全民健身工作现状还不能适应社会主义现代化建设需要。

因此，市政府为进步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设需要，加快实施体育馆建设，以进步加强全民健身，发展群众体育，实现体育与国民经济和社会事业协调发展。

适应广大市民日益增长体育生活需要体育基础设施是城市体育事业发展和人们体育活动重要载体，体育设施建设是发展体育事业物质基础。

人们从事体育锻炼和体育竞技都离不开必要体育活动设施和场所。

目前，市群众体育设施无论从数量规模，还是从档次上都难以满足人们多层次多样化精神文化需求。

因此，建设市体育馆，有利于加强地方体育基础设施建设，推进地方体