（批复）二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造项目可研建议报告（发改委）

第八章工期安排第八章工期安排项目建设时间年月年月全部完成建设任务，接受验收。

实施进度项目建设单位在资金未到位情况下，要积极筹资，确保项目顺利实施，等资金到位后再根据工程进展予以报帐，工程进度安排如下年月，进行项目设计平整场地等前期工作。

年月月，进行节水工程建设和养殖棚圈建设。

项目建设单位要精心组织，抓住施工各个有利时期，高标准严要求，保证工程顺利完成，达到验收标准。

表项目实施进度表项目年前期准备节水工程养殖棚圈建设设施配套投入运行第九章项目资金管理第九章项目资金管理资金管理原则严格按照发改委国家以工代赈资金管理办法和财政部以工代赈资金拨付财务管理办法有关规定进行资金管理。

做到财务专设账户，专款专用。

财务手续要做到账物账证账款相符，资金封闭运行。

资金管理方法帐户管理以工代赈资金由政府以工代赈办设立专户管理，财政部门在资金计划到达杭锦后旗日内将资金次性全部转给旗以工代赈专户，避免顶抵挪用或缓拨以工代赈资金。

以工代赈资金用于本项目建设内容，包括工程材料人工费工程勘测设计费工程监理费设备购置费等。

不得用以工代赈项目资金支付与工程项目无关费用。

以工代赈资金由行业主管部门建帐，镇村项目报帐制由旗政府以工代赈办统建帐，实行分期拨付制度。

由项目实施单位依据规定手续提出申请，项目主管部门根据工程进度和合同，分期拨付资金。

第九章项目资金管理项目资金支付律转帐，不得支付现金，结算报告送审计部门审计，依据审计结论，留项目资金作为质量保证金后结清项目工程款。

预决算以工代赈项目要依据行业主管部门预算定额编制，做到开工有预算，竣工有决算。

预算要从实际出发，实事求是，力求准确，不留缺口尾巴，决算实行超支不补，节约继续使用原则。

财务管理项目建设单位及行业主管部门应加强项目财务管理，建立健全财务制度，设立专职人员，对资金实行专户存专帐汇专人管专项用，做到收支清楚，不得与其他经费混合立帐。

并将银行帐号会计出纳人员报政府以工代赈办备案。

检查验收主动接受自治区市旗发展和改革局组织有关部门对项目资金跟踪检查。

同时在项目实施完成后，邀请审计部门对项目相关财务进行综合审计。

项目竣工验收时，要附有审计部门审计报告。

监督管理资金跟着项目走，跟着项目工程进度走，坚决杜绝未做先支或超支现象发生。

项目能否报账报多少，必须首先要有工程监理签字，严格工程投资控制，实施谁签字谁负责，出了问题追究谁责任资金管理制度。

第十章工程效益第十章工程效益经济效益该项目农业增产效益主要体现在项目实施前和实施后农业所增加效益。

根据建设规模及项目建设前后作物种植情况计算增产效益。

永增村六社现有户，人口人，该项目区主要以种植玉米饲草等作物为主。

该项目实施后，重点扶持发展贫困养殖户户，配套标准化棚圈座，户均养肉羊只以上，人均增收可达元。

项目实施将有力促进当地农牧业生产力水平提高，对增加当地农民收入和改善当地生产条件都起到积极推动和示范作用。

社会效益杭锦后旗是个以农业经济为主地区，土地资源饲草料资源十分丰富，具有发展农村畜牧业得天独厚资源优势，由于近年种植业效益低下，为解决农民增收难问题，不仅要调整种植业内部结构，而且要大力调整种植业和养殖业在农业生产中结构比例。

养殖项目不仅是调整种养业结构项目，而且通过项目实施，将推动种植业内部结构调整，使原有种植业粮经二元结构向粮经草三元种植结构调整，增加种植生产副加值，实现农业增效和农民增收。

第十章工程效益项目实施，将促进杭锦后旗养殖业向规模化集约化发展，带动畜产品加工企业和市场建设，推动服务行业发展，而龙头企业和市场建设是推进畜牧业产业化链条关键环节，也是扩大畜产品基地规模主要手段。

随着畜产品加工业发展，畜牧养殖业也相应壮大，两者互为基础，互相推动，走向良性循环路子。

通过实施节水灌溉，节约水量万，为经济社会发展做贡献。

生态效益项目建设，符合我市全面禁牧基本精神，有利于改善杭锦后旗境内生态破坏现状，有效地保护恢复植被，缓和日益突出人草畜林矛盾。

项目实施，不仅关系到农民生产生活条件改善，而且关系到民族团结和社会稳定，在提高农民生产生活水平同时保护生态，为构建和谐社会和建设社会主义新农村新牧区创造有利条件。

与此同时，通过项目实施增加有机肥供给，该社土壤有机质含量可增加，有效地遏制了土壤肥力下降，改善工程设计及技术标准第四章工程设计及技术标准指导思想项目以建设社会主义新农村全面实现小康社会和经济社会可持续发展为目标，以提高土地综合生产能力为中心，充分利用现有条件，通过肉羊繁育基地项目建设及运营，促进当地农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变了农户经营方式，增加农民收入，提高生活水平，促进社会稳定，推动当地社会主义新农村建设步伐。

规划设计原则◇统筹规划，合理布局，突出重点，以提升养殖经营效益确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内容和方案。

◇建设方案选定与地区农牧林水规划区划土地利用规划相协调。

◇坚持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，能够带动农牧民较快增加投入和收入建设项目，加速农村经济向商业化现代化转变。

农户家庭养殖设施工程建设标准建设原则第四章工程设计及技术标准项目区平面布置以工艺流程和各建筑物功能及其相互间关系为主要依据，还注意照顾到功效提高卫生防疫消防等方面统筹和合理，符合养殖场设计总目标和专业要求。

技术标准◇基本要求养殖基础建设采用牧区牛羊棚圈建设技术规范。

养殖基础建设方面，根据羊生物学特性及对温度湿度光照等环境要求，结合当地气候条件，建造羊用棚圈。

采用透光性能好易封闭覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体本身所散发热量。

棚圈应便于通风换气，防止舍内结露，但要避免贼风，创造有利于羊只生长发育和生产小放工作应当做到公开建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济种扶持政策。

现阶段，以工代赈是项农村扶贫政策。

国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施，解决农业生产主要因素。

杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户户，人口人，耕地亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平较低，年人均收入元，比全旗农民人均收入平均水平低元。

通过本项目实施，可以提升当地农田灌溉水平，提高种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变农户产经营方式，增加农民收入，提高生活水平，推动当地新农村建设步伐。

项目建设目标通过建设本项目，实施以工代赈劳务报酬政策，实现建设项目与群众增收双盈目标，既改善贫困地区基础设施，又直接增加贫困群众工资性收入。

二道桥镇永增村六社全社总户数户人口人可从项目建设期内参与出工投劳以及项目运营后参与种养殖经营后直接受益，实现就地增收，促进农村经济稳定健康可持续发展。

第二章项目建设地点第二章项目建设地点杭锦后旗概况基本情况杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部，地处河套平原。

东与临河区接壤，西傍乌兰布和沙漠与磴口县毗邻，南临黄河与鄂尔多斯市杭锦旗相望，北靠阴山与乌拉特后旗交界。

地理座标为东经至，北纬至，南北长约公里，东西宽约公里，总面积平方公里。

旗政府所在地陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区公里。

辖个镇个村个居委会。

总人口人有蒙古族回族满族达翰尔族等少数民族，占全旗人口。

杭锦后旗地貌主要由冲击平原洪积平原和河漫滩三种地形构成，地势西南高，东北低，海拔米。

属温带大陆性气候干燥日照时间长，昼夜温差大，年平均气温，年均降雨量毫左右，无霜期天左右，年均日照小时。

杭锦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黄河水自流灌溉，发展农牧业条件得天独厚，是全国著名商品粮基地。

农作物有小麦玉米葵花枸杞蜜瓜籽瓜蕃茄无壳葫芦等。

星火花葵以其优良品质享誉全国，沙海绿源枸杞远销海内外，富硒小第二章项目建设地点麦河套蜜瓜等也很受消费者欢迎。

近几年畜牧养殖业发展迅速，奶牛肉羊肉鸡养殖成为发展农村经济主导产业。

杭锦后旗工业经济发展迅速，酒类酿造番茄果蔬保鲜乳品高筋面粉木材造纸等产业渐成体系，以河套酒业集团为代表大批知名企业，如伊犁屯河河套木业福蒙大好大特米尔大后套鸣兴等成为全旗龙头企业。

河套酒业集团生产河套王河套老窖和御善春系列酒享誉区内外，河套商标是中国驰名商标。

河套酒业集团连续年保持巴彦淖尔市上缴利税第名，各项经济指标连续年居全区同行业之首。

年，杭锦后旗城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长。

农民人均纯收入达到元，同比增长贫困状况◇经济发展状况目前，杭锦后旗共有贫困人口人，占全旗总人口，主要集中在两区带黄河滩区乌兰布和沙区和总排干沿线贫困带。

贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。

杭锦后旗贫困地区重点村人均纯收入低于当地平均水平多元。

◇基础设施和公益事业状况贫困地区基础设施落后，教育文化卫生等社会事业发展滞后。

贫困重点村道路状况不好，通村道路砂石化率较低，村中土路更是坎坷不平农田水利设施多为年代建设，大半不能第二章项目建设地点正常使用，灌溉成本高村委会村卫生室等设备简陋，配套设施不完善。

◇贫困地区农民生活生活消费处于以满足吃住为主初级消费阶段，而且质量较差水平较低。

在全部消费中，吃穿住比重高达，其中，食品消费比重即恩格尔系数高达。

而家庭设备用品消费交通通讯文化教育娱乐用品及服务等方面消费所占比例很低，与城镇差距很大。

◇贫困地区经济结构表现为收入来源单，二三产业收入很少。

贫困地区农户收入主要来源于家庭经营第产业，第产业纯收入占贫困户纯收入以上，来自二三产业纯收入仅占。

贫困地区农户无论是收入功能还是消费功能，其商品化程度都明显低于全旗平均水平。

◇贫困地区人口与素质劳动力文化素质较低，贫困地区初中以下文化程度人数占总人口数。

由于劳动力文化程度低和就业机会少等因素局限，大部分外出做工农民大都以体力劳动为主，劳动收入有限。

贫困原因杭锦后旗贫困问题形成，经历了定自然和人文发展过程，既有客观因素，又有主观因素既有全国全区全市农村贫困问题共性，又有本旗特性。

形成贫困主要原因是第二章项目建设地点◇自然条件差。

杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处于耕地盐碱