（批复）云南腾冲玛御谷产权式度假酒店项目可研建议报告（发改委）

而腾冲目前计划兴建高端度假酒店，仅有三家五星级酒店，其中，温泉度假酒店为局面，有利于吸引更多游客前去参观游玩。

景点开发商对旅游业促进作用很大，通过三种增长机制来实现。

第个增长机制来源于对新游客吸引。

新景点开发就是新产品开发，新产品总是可以吸引新游客，游客增加将导致新轮新景点建设。

第二个增长机制是新景点开发带来投资效益。

游客增加时，可以吸引投资商在腾冲投资新景点开发，社会和政府部门可看见投资总额升高，旅游业地位因而得以提高，政府用于旅游业建设资金增加，腾冲总体吸引力上升。

第三个增长机制来自于游客平均消费水平提高。

新景点开发后，游客人均消费水平提高，门票等收入增加，政府可能增加对旅游投入，提高腾冲整体吸引力。

当地居民世界上其它国家经验说明，以山水及自然风光为主要吸引力旅游地，当地居民是最好互补资源。

当地居民参与是腾冲旅游业持续性发展基础，当地居民参与到旅游业开发和管理中来，并获得利益时，就能够不断地激发出新主意，创造旅游业新产品，从而吸引游客当地大部分人受益时，能避免开发商与当地人利益冲突，当地人对游客态度也会较为友好，游客到达腾冲后，能感到安全，所有这些都增加了腾冲吸引力，有助于吸引更多游客。

政府部门政府部门对旅游支持和旅游业发展是至关重要。

云南省保山市以及腾冲县各级政府对本项目给与非常重要支持。

是通过提供优惠政策，吸引投资者参与腾冲旅游开发建设，华隆集团就是其中例二是通过改善基础设施，增加对投资者游客吸引力。

项目建设与公众参与和认可程度在本项目开发建设前，主开发商做了大量前期研究工作，很好地协调和处理主要利益相关者关系，照顾了主要利益相关者利益，因此本项目得到当地政府和民众大力支持和认可。

对区域经济发展产业布局及结构调整地方财政收支等影响旅游业是腾冲县主导产业，旅游收入对当地国内生产总值是巨大。

年旅游收入占当地国内生产总值，年这个比例提高到，到年旅游收入占当地国内生产总值将达到。

本项目建成后，对当地国民经济也有较大贡献。

预计到年项目完全达产后，可增加旅游门票收入万元，可带来其它旅游服务业相关收入万元，对当地国民收入贡献率将达到，可为政府产生约万元税收包括所得税，可为当地增加旅游就业为岗位按每万元旅游收入可以提供个就业岗位进行计算。

十七社会影响分析项目社会影响本项目带来积极社会影响主要是拉动当地经济发展，本项目建设完成后，除项目本身产生社会经济效益外，还将带动相关产业发展。

增加就业机会，本项目建设完成后，平均每年将带来个左右就业机会。

改变周边农民生活生产方式，从以传统农业为主改变为以旅游业为主。

促进当地新农村建设。

本项目带来社会消极影响主要是本项目需要征用租用部分土地，使部分农民丧失土地。

本项目需要进行房屋搬迁，短时间内可能会影响部分农民生活。

本项目需要将腾北路封闭，会给项目周边农民交通带来影响。

利益相关者分析本项目利益相关者主要是项目周边农民，包括土地被征用或租用后失地农民腾冲县政府和北海乡政府。

项目利益相关者农民平均年纯收入约为元见腾冲县年政府工作报告，处于较低水平，愿意支持本项目建设因本项目建设能促进腾冲县旅游业发展，腾冲县政府北海乡政府全力支持本项目建设。

风险规避方案本项目主要风险在于土地征用和租用和房屋搬迁补偿标准满足不了被补偿人要求，导致被补偿人反对本项目建设封闭式管理影响农民出行，导致农民不支持本项目建设失地后农民生活来源缺乏保证，导致农民反对本项目建设。

前述风险均属可控制范围，补偿标准可以根据国家现行法律法规由腾冲县政府与被补偿人双方协商解决腾北路可以改道，改道前不进行封闭失地农民问题解决，是通过征地租地收入给予补偿，二是项目建成后，优先考虑失地农民就业。

对策与建议综上所述，本项目建成后，不仅能促进当地经济产业升级换代，带来良好经济效益，也能妥善地解决农民就业与发展问题，加快新农村建设，整个项目将产生积极深远社会影响。

十八风险分析项目主要风险识别市场风险市场供需实际情况与预测值发生偏离项目产品市场竞争力或者竞争对手情况发生重大变化项目产品和主要原材料实际价格与预测价格发生较大偏离。

资源风险地热温泉可采储量采取成本与预测发生较大偏离，导致项目经营成本增加，产量降低或者利用期缩短。

技术风险项目旅游服务设施先进性可靠性适用性和可行性与预测方案发生重大变化，导致营业能力经营成本服务质量达不到预期要求。

工程风险工程地质条件水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期延长。

资金风险资金供应不足或者来源中断导致项目工期拖延甚至被迫终止利率汇率变化导致融资成本升高。

政策风险国内外政治条件发生重大变化或者政府政策作出重大调整，项目原定目标难以实现。

外部协作条件风险交通运输供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化，给项目建设和运营带来困难。

社会风险预测社会条件社会环境发生变化，给本项目建设和运营带来损失。

其他风险风险程度分析序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般市场风险游客数量游客消费量价格水平资源风险温泉地热土地资源水资源环境资源技术风险项目过时服务质量先进可靠性可得性工程风险地质条件水文地质资金风险供应不足来源中断政策风险政策禁止政策限制外部协作条件交通运输供水供电社会风险其他风险防范风险对策本项目在预测主要风险因素后，将根据不略，经济持续快速健康发展。

作为五大支柱产业之，腾冲旅游业不断发展壮大。

通过开发火山地热湿地温泉民族风情边境风光等旅游资源，组合旅游产品，旅游经济稳步增长，年旅游总人次达到万人次，同比增长。

旅游总收入达到亿元，同比增长。

同时，通过引入大企业集团投资宾馆酒店景区景点餐饮娱乐等行业，旅游宾馆接待条件以及相关配套设施进步改善，景区景点文化内涵和品位得到提升。

目前全县共有宾馆饭店家，其中五星级四星级宾馆各座，总床位近余个，加之县城周边乡镇招待所等，全县日接待能力达万人左右。

腾冲县城作为个集旅游文化口岸商贸为体生态花园城市已经初具雏形。

腾冲现有五星级度假酒店家，四星级旅游度假酒店两家。

与本项目类似酒店为官房五星级产权式度假酒店，有间客房以及配套中西餐厅会议室等，总投资为亿元，年营业收入约为万元，节假日开房率很高，平日开房率较低，会议接待较多。

随着中国中产阶层日益增多，紧随世界发达国家第二居住模式正在中国开始流行，成为种高品质生活时尚。

而腾冲因其独特气候和环境优势，正被国内外众多高收入人群列为中国主要第二居住地之。

目前最先为投资者所认可便是产权式酒店，官房酒店有部分物业便是以产权式酒店形式进行经营，其推出部分物业很快便为市场所接纳。

自驾游自助游正成为我国高收入人群和自由职业者进行旅游主要形式，而这种方式早就成为国外发达国家居民出外旅游种重要形式。

目前以自驾游自助游形式来腾冲旅游游客正日益增多，目前占来腾游客总量左右，正以约速度逐步增多。

市场供需预测目前节假日游客对腾冲高档酒店客房需求大大超过实际提供规模，尤其是五十春节几大旅游黄金周，各种档次各种类型客房都被提前预订空。

在此期间，各种客房价格也大大高于平时价格倍以上，但依然供不应求。

随着腾冲机场于年左右通航，来腾冲游客将大大增加，预计全年将超过万人次，年将以高黎贡山来凤山为依托森林景观，以和顺绮罗侨乡和滇西抗战史为依托人文景观，以及丰富多彩民族风情旅游资源，为腾冲发展旅游提供了良好基础。

腾冲旅游特色分明，共有温泉处，泉水中富含硫磺等矿物质，并含有氡硒等微量元素，适合开展温泉康健疗养分布在境内座火山和火山遗址柱状节理火山堰塞湖等，是开展户外运动科学考察胜地具有地质地貌物种和文化过渡特征高黎贡山，是云南省入选联合国教科文组织人与生物圈计划自然保护区，是云南旅游名片之。

腾冲历史悠久，早在四五千年前就有人类在此繁衍生息。

文化深厚，留下了许多文物古迹，如响水湾新石器文化遗址镇夷关桥太平铺烽火台左孝臣墓二龙山铜鼓等。

腾冲境内共有少数民族个，约万人，其中世居少数民族有傣族保傣族回族阿昌族，以傣族和傈僳族占多数。

腾冲是云南著名侨乡。

有归侨侨眷万多人，在外华侨和港澳台同胞万多人，分布在缅甸泰国新加坡日本加拿大台湾香港等个国家和地区。

其中主要集中分布缅甸，约有万多人，占华侨总数。

腾冲极边第城特殊地理位置，使其具有移民文化和多元文化特点，不仅体现出中原文化与边地少数民族文化结合，而且也是中华文化与南亚东南亚文化交融结合部，并逐步形成了独具特色以中原文化为主体，包括丝路文化关隘文化商贸文化边域文化侨乡文化名人文化生态文化抗战文化民族文化等在内多元文化并存独特腾越文化。

为满足国内外日益增长休闲康体度假需求，加快腾冲旅游业发展，提升腾冲旅游产业档次，提高腾冲知名度，云南腾冲华隆城建投资有限公司提出在具有高品质温泉资源气候宜人交通便利风光旖旎山水相依腾冲县北海乡新乐村，开发建设集温泉疗养健康旅游度假运动休闲生态居住商务会议为体服务功能齐全腾冲玛御谷温泉休闲度假项目。

首期建设腾冲玛御谷温泉度假酒店。

建设项目由来该项目从开始策划研究就得到了云南省委省政府保山市委市政府高度重视。

年月日，云南省城乡规划建设领导小组第四次全体会议专题听取了腾冲县政府和华隆集团关于腾冲国际生态旅游区产业规划和概念性规划汇报，充分肯定了腾冲国际生态旅游区开发建设思路，尤其对腾冲湿地生态旅游公园等重点项目所依托高起点高标准规划高端项目带动区域旅游产业升级转型战略给予了高度评价见云南省政府会议纪要号，并要求加快腾冲国际生态旅游区启动项目建设进度。

年月日，云南省委省政府主要领导参加了腾冲国际生态旅游区项目启动仪式，明确表示腾冲国际生态旅游区开发建设，对促进云南省旅游产业升能提升云南省旅游地位具有非常重要意义，是对建设社会主义新农村具体实践，要求早日实现建设项目。

根据省委省政府指示，项目建设单位加快进度，科学规划精心组织，做了大量前期工作完成了项目规划项目区地质灾害危险性评估环境影响评价地下水评价和地热资源评估等。

项目建设意义腾冲玛御谷温泉休闲度假开发项目选址于腾冲北海乡进行开发建设，不仅能给周边村寨带来实惠，并解决部分农村劳动力就业问题，而且对于提升