（批复）五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可研建议报告（发改委）

五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发项目领导小组下设旅游开发总公司。

旅游开发总公司主要负责项目区旅游食住行游购娱等业务经营管理。

旅游开发总公司下设办公室资源开发部市场开发部经营管理部计划财务部等四部室。

办公室主要负责日常事务人事管理和人员培训等资源开发部主要负责规划管理景点开发工程质量监督项目立项申请等经营管理部主要负责项目设计管理施工管理建筑管理，制定管理办法并全面履行行业管理职能计划财务部主要负责资金筹集建设资金调度管理财务核算经营统计管理及各种经营业务管理等。

项目管理办法总公司严格按照公司法要求，实行董事会领导下总经理负责制，依照法律法规开展经营管理。

整个项目运作包括项目计划管理项目设计管理项目施工管理项目资金管理和项目经营管理总公司将确保严格按照总体规划及本可行性研究中提出项目体系及时间进度进行实施，严格按照建设项目设计管理规范进行项目单体建筑设计，采取公开招标办法优选设计机构和承建单位，实行项目合同制管理对于本项目建设资金实行专款专用专户专存对于建成后基础设施项目及各项经营性项目均实行企业化运作，确保本项目固定资产投资按期回收。

第章可行性研究结论与建议结论柴埠溪大峡谷景区开发项目切实可行从项目建设必要性来看，柴埠溪大峡谷景区开发项目是可持续发展战略要求，是当地经济发展资源可持续利用维护生态系统良性循环调整区域旅游产品结构和满足城市居民游憩需要要求。

因此，柴埠溪大峡谷景区开发项目实施，可以起到建设个项目，带动方经济，发展整个社会巨大积极作用。

从项目建设可能性来看，柴埠溪大峡谷景区开发项目实施有着系列良好条件资源优势突出区位条件优越客源市场潜力巨大气候适宜性好生态环境优越组织上领导高度重视项目建设有定先期基础。

这些条件具备，为柴埠溪大峡谷景区开发项目顺利进行提供了有力支撑保证。

从项目建设后预期效果来看，柴埠溪大峡谷景区开发项目可以达到保护生态环境和通过旅游开发促进当地社会经济发展要求，经济效益生态效益和社会经济益极其巨大。

从项目本身来看，该项目指导思想明确，设计科学，财务分析合理，技术可行，符合项目设计规范和要求。

建议柴埠溪大峡谷景区开发项目主要投资在基础设施和生态环保工程设施方面，建议国家计委湖北省计委从专项资金中予以重点倾斜，加大投入力度，尽早建成并发挥效益。

当地政府应根据本项目特点，成立本项目建设领导与协调机构，建立高效有序组织保障体系，加强各项建设协调与管理力度，加大招商引资力度，确保配套资金投入，确保项目建设顺利进行。

当地政府部门要加强生态旅游管理工作，制订切实可行科学管理目标，做好项目建设详细规划柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究报告编制组年月五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究报告目录第章项目简介基本情况项目概况项目可行性研究报告编制依据第章项目建设背景旅游产业化已成为全球趋势发展生态旅游是实现旅游可持续发展战略选择。

湖北旅游发展前景十分广阔柴埠溪旅游开发建设具备定发展基础第章项目建设必要性与作用项目建设必要性项目建设作用第章项目建设条件自然条件社会经济条件旅游资源条件旅游资源评价第章柴埠溪景区旅游客源市场分析定位与预测调查方法旅游客源市场现状分析旅游客源市场存在主要问题及原因分析旅游客源市场细分与定位旅游客源市场发展趋势预测第章项目建设内容和规模项目建设原则旅游基础设施建设项目旅游配套项目生态系统保护与环境治理项目第章投资概算与资金筹措项目投资概算依据建设项目投资概算投资结构与资金筹措计划工期及进度安排第章景区开发经济效益及投资风险分析经济效益评估项目投资财务评价投资风险与财务敏感性分析其他风险分析财务及风险评价结论第章项目建设生态效益与环境影响分析柴埠溪环境质量现状项目环境规划基础，已编制出台五峰县旅游发展总体规划中已对柴埠溪景区作了重点规划设计。

年还作了以生态旅游开发为主体柴埠溪国家森林公园总体设计。

到目前为止，柴埠溪旅游已得到了初步开发，每年吸引了大批游客前来观光旅游。

正是因为有了这样些发展基础，极大地增强了柴埠溪旅游发展后劲，为五峰柴埠溪旅游发展展示了个极为美好明天。

第章项目建设必要性与作用项目建设必要性体现党民族政策需要五峰是少数民族自治县。

境内居住有土家族回族彝族等个少数民族和部分汉族人口，年经国务院批准成立五峰土家族自治县。

据第五次人口普查资料显示，五峰县少数民族人口占全县总人口。

促进少数民族地区发展，加强民族团结，是党和国家贯方针政策，是关系国家安定团结政治局面件大事。

柴埠溪旅游建设项目实施，可以较好地解决五峰土家族自治县社会经济发展中贫困问题，体现党和国家对少数民族地区关心和支持，有利于社会稳定和民族团结，是体现社会主义制度优越性和党民族政策需要。

扶贫开发需要五峰是湘鄂西苏区湘鄂边区革命根据地重要组成部分。

第二次国内革命战争时期，贺龙王震肖克廖汉生等老辈无产阶级革命家率领中国工农红军在五峰纵横转战八年之久，在这时期，五峰多人约占当时全县总人口投身于武装斗争和土地革命，全县共建县区乡苏维埃政权个，覆盖全县面积，以上地方重新分配了土地。

这时期，全县人民群众为建立和保卫苏维埃政权，前赴后继，出生入死，浴血奋战，多人献出宝贵生命。

年经国务院批目开发过程中可能柴埠溪水电工程项目可行性研究报告。

项目投资及效益评估投资概算及资金来源本项目投资总额万元，其中工程建设投资万元，工程建设投资中基础设施投资占配套设施投资占生态系统保护与环境治理项目投资占。

固定资产投资将分期进行，主要建设任务在年三年内完成，三年投资分别为万元万元和万元。

项目总投资资金来源将采取多渠道融资方式，资金主要来源如下申请旅游国债资金万元地方政府配套建设资金万元企业自筹和引资万元。

主要效益评估结论经济效益本项目建设期三年，即从年至年，年开始投入使用。

通过对项目启动后十五年含三年建设期经济效益分析，项目投资利润率和投资利税率分别为和，投资内部收益率为，所得税后财务净现值累计为万元，项目静态投资回收期为年含三年建设期，动态投资回收期为年含三年建设期，项目正常运行实现经营保本游客数为万人，经济评价指标良好，经济效益比较明显。

生态效益本项目总投资中生态系统保护与环境治理项目投资占，即安排俩大量自然生态恢复保护以及环境治理项目，这些投资项目完成将能有效地维护并促进该区域生态系统完整性。

主要生态效益有改善柴埠溪景区生态环境，促进生态系统良性循环对整个景区甚至整个柴埠溪流域实行退耕还林，能有效地保护清江流域和长江中游地区生态环境改善景区及景区周边社区环境质量，增强社区居民环保意识有利于珍稀动植物资源保护通过系列环卫设施建设，能有效地提高环境质量。

社会效益调整柴埠溪地区产业结构，促进相关行业发展保护和弘扬土家民族文化，促进少数民族地区繁荣和发展创造大量就业机会，解决农民基本生活问题和剩余劳动力问题推动柴埠溪地区经济发展和脱贫致富提高柴埠溪地区居民综合文化素质丰富湖北旅游产品内容，完善旅游产品结构打通长江三峡至张家界旅游通道。

第章项目建设背景旅游产业化已成为全球趋势旅游业是当今世界上最富活力新兴产业，也是产业规模和产业效益最高经济产业之，加快其发展是全球经济发展客观要求，进入九十年代以来，世界和平与稳定为全球旅游业发展创造了良好国际环境，促进了全球旅游行业保持持续发展态势，世界旅游业正以前所未有规模和速度向前发展，成为当今世界方兴未艾朝阳产业。

世界旅游组织专家预测，进入世纪，旅游业电讯业资讯科技将成为全球经济三大主要推动力。

今天旅游业，不仅已成为个庞大产业，同时也已形成了社会系统工程，从资源开发设施建设旅游服务市场营销以及与配套社会经济文化事业，构成了统大产业体系。

作为现代社会基本需求之旅游业，已成为衡量各个国和地区社会经济发展和文明进步程度重要标志之。

据年月世界旅游组织在土耳其旅游业年前瞻展望报告，到年世界每年将有亿人次到外国旅游每年国际旅游花费是万亿美元，全世界每天平均有亿美元花费用在国际旅游上。

而且，大体上，国际旅游和国内旅游比率是比，因此，到年每年就有亿人次在国内进行旅游，花费是亿美元。

以上数据充分展示了未来旅游业发展巨大空间，它表明旅游消费时代已经到来。

我国旅游业虽起步较晚，但现已成为世界上旅游业发展速度最快国家之，目前已进入世界十大旅游国行列，其发展强劲势头正受到世人瞩目。

据世界旅游组织预测，到年，中国将成为世界上最大旅游目地国和第四大旅游客源国。

特别是我国自改革开放以来，随着国民经济结构合理调整，经济持续稳定增长，人民群众物质文化生活水平显著提高，闲暇时间增加和带薪假日及双休制实施，旅游活动逐渐成为人们基本生活需要，旅游消费与需求也呈现出日益大众化生活化和个性化特点，现代旅游发展方式也由单观光游览向集观光游览，休闲度假及以文化为载体各种专题旅游于体多种方式转化，人们通过旅游活动不仅饱览优美自然风光，更要品味和领悟博大精深中国文化和独具特色地方文化，达到修身养性健康娱乐丰富生活提高素质综合效果。

旅游业正不断地向人们展示其极其美妙发展前景。

党中央和国务院明确指示我国经济发展逐步西移，各地要把旅游业作为发展国民经济新增长点。

按国家旅游局制订发展计划，到年，中国旅游总收入将达万万亿人民币，占比率将达到左右，旅游业将发展成为国家支柱产业。

可见，中国旅游业在新世纪必将迎来新发展高潮。

因此，五峰县柴埠溪将旅游业作为振兴地方经济突破口，顺应了世界及我国旅游业发展大趋势。

发展生态旅游是实现旅游可持续发展战略选择。

近年来，对旅游资源过度开发甚至掠夺性开发对旅游区及旅游景点粗放式管理旅游设施过度膨胀，这些不良后果正在迅速损