（批复）五常市龙凤山灌区农业灌溉末级渠系节水改造项目可研建议报告（发改委）

计收水费返还用水户协会分会，用于开展工作和工程维修养护经费。

工程维修养护须由用水户协会分会申报计划，报灌区管理局批准，由灌区管理局组织招标施工，并接受用水户协会分会监督。

用水户协会自身管理。

用水户协会及各分会按照经用水户协会代表大会通过章程申报登记管理。

北石庙子分会日常工作人员人，由用水户推选产生，定期改选，可以连选连任，各分会工作接受用水户协会指导。

用水户协会分会按照章程履行参与管理职责和义务，按照程序和制度参与计量供水，工程维修计划申报和实施监督，按照事议原则组织用水户投工投劳，保证渠系工程完好，水费计收到位。

四是项目跟踪建立末级渠系改造项目区试点工程档案和管理档案，不定期对项目区工程设施和设备进行管理状况和使用效果进行跟踪，向灌区管理局和省市有关部门提交报告。

每年灌溉期结束，要对推进节水灌溉和减轻农民负担进行跟踪问效，召开项黑龙江省水利水电勘测设计研究院目区用水户代表会或大会，征询意见，解答疑难，进行节水灌溉技术咨询，指导拟定下年度用水计划。

财主部门负责资金管理和拨付，水利部门负责项目技术指导和工程验收，资金管理实行先建后奖，严禁截留挤占和挪用，确保资金发挥效益。

政策保障积极推进农业水价改革，尽快建立适合我国国情农业水权制度末级渠系工程产权制度和管理制度，推行农民用水自治。

灌区体制改革为了贯彻国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见通知国办发号精神，建立符合国情水情社会主义市场经济要求水利工程管理体制和运行机制，最大限度地发挥工程效益，全面提高灌区管理水平，龙凤山灌区本着正确处理好经济效益与社会效益关系，灌区建设与管理关系，责权利关系，改革发展和稳定关系，近期目标与长远目标关系基本原则，制定了龙凤山灌区管理体制改革实施方案，意图是通过改革实施，逐步建立符合我国国情水情和社会主义市场经济要求职能清晰，责权明确管理体制，管理科学经营规范运行机制，市场化专业化和社会化灌区工程维修养护体系，合理水价形成机制和有效水费计收方式，规范资金投入使用管理与监督机制，完善政策，法律支撑体系，实现精简高效规范目标。

自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区运行管理费用还不能靠计收水费维持特点，单位仍定为事业单位。

二是在管理体制方面，改变国家独办形式，着手组建了用水户协会及下设个分会形黑龙江省水利水电勘测设计研究院成了灌区管理局用水户协会用水户新管理模式，用水户协会参与重大事件讨论和决策，参与支渠以下工程管理。

三是在内部管理方面，龙凤山灌区按照部颁标准进行了定岗定员测算。

龙凤山灌区按其规模属于大三型灌区，按照灌区工程管理岗位设置和岗位人员标准，应定员人。

内部设置分为两级，灌区管理局设单位负责类行政管理类技术管理类水政监察类和辅助类共类岗灌溉管理站设负责管理岗位，运行观测养护岗位辅助岗位共类岗灌区管理站职工有人，其中在岗人，超编人。

压缩超编人员办法是男性职工年龄在岁女职工年龄岁以上提前退养，到法定退休年龄时办理退休手续年龄在岁以下青年职工本人自愿离职上学由单位批准，上学期间本人享受职工福利待遇，毕业后凭文凭支付本人基本工资对上岗人员实行岗位聘用，按照能力打破干部工人身份界线全员聘任，对于原有临时工亦工亦农人员和落聘下岗职工利用灌区工程管理和保护区域内水土资源等条件创办企业，从事各种经营生产和灌区工程养护维修，进行二次创业，实行企业化管理对于些年龄较大身体差又不适应到企业工作临时工，在做好思想工作前提下可以辞退，并给以次性补助。

四是进行水价改革，经过调查测算核查听证和上报审批，测算出龙凤山灌区成本水价为分，其中龙凤山水库供水成本为分，省物价局核准龙凤山灌区水价为分，其中龙凤山水库原水价分，均低于核算成本。

灌区建议和改革经验问题根本经验在于领导重视，把灌区节水改造续建配套和改革摆上重要位置。

市委市政府主管领导挂帅，建立起领导指挥机构，相关部门参加协调动作，保证了建设和改革工作开展，相关部门在些重大问题上实事求是打破常规，为建设和改革提供了有力支持。

其次是统筹安排，做好前期准备，在工程建设上是龙凤山灌区请具备相应黑龙江省水利水电勘测设计研究院资质设计单位完成了节水续建配套项目，规划设计可研，年度实施方案编制，为工程立项建设创造了条件在灌区体制改革和运行机制改革中，灌区开展了大量调查研究，有针对性地对影响范围大，涉及农民和职工切身利益改革提出对策，加强宣传教育，及早化解了些矛盾有计划情。

灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。

全部职工使灌区管理生产有了长足进步和发展。

龙凤山灌区进行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。

按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。

用水户协会统管支渠以下工程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中问题。

由灌区管理局拨付水费黑龙江省水利水电勘测设计研究院用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。

信息化建设龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经全部完成。

至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心信息网络。

实现了灌区管理局灌溉站运行管理资源共享。

龙凤山灌区管理局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配水调度。

通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解水费到位状况，使全灌区工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。

末级渠系存在问题项目区基础设施和管理存在矛盾和问题较多，主要有是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。

灌区建设初期只对干支渠进行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。

二是局部渠系建在牤牛河内分配不均月月月月迳流量最小，四个月仅占年径流总量。

月月月月径流较少，占年径流量。

月月月月径流大，占全年径流量，其中月最大，约占全年径流总量三分之，常发生洪灾。

龙凤山灌区跨度大，地下水埋藏及储量变化较大，浅者不过，深者以上，沿河谷平原地下水埋藏最浅，般在，含水层为松散砂砾，含水层厚，孔隙潜水水量丰富，单井日出水量，地下水位随季节变化幅度明显，夏季水位高，冬季水位下降，以侧向运动为主，垂直运动为辅黑龙江省水利水电勘测设计研究院远离忙牛河河谷平原，为中部高平原承压水潜水区。

这类地区水文地质条件差，表层广布厚层亚粘土，般在，浅层亚粘土中柱状节理发育，含有裂隙水，有些地段亚粘土底部有断续分布隐状砂砾石含水层厚度，单井日出水量最多，其他地段分布基岩风化带裂隙水，单井出水量少，般在日出水量左右，这些地段地下水开发难度较大。

西北平原层间水区分布在灌区西北部拉林镇红旗乡营城子乡及背荫河镇公路以西。

这类地区地表广布厚层亚粘土，厚度，基下部有砂砾石含水层，厚度，地下水主要为层间水，水量丰富，仅次于河谷平原区，单井日出水量，局部达。

龙凤山灌区在河谷平原及西北平原，可以以地下潜水及层间水作为灌溉补水，而在中部高平原只能依靠境内产水及外部调水作为灌溉水源，关于生活用水，除少数自然屯外，基本可取当地地下水作为生活用水水源。

社会经济和农业生产状况龙凤山灌区是五常市主要农业区，是国家重要粮食生产基地和商品粮基地。

区内以农业人口为主，工业主要为粮食及林木产品加工农机修理。

项目区内交通方便，有国道及省际公路纵横贯通与拉滨线铁路相连结，各乡镇自然屯均可通行载重汽车项目区内电力充足，东北电网哈阿干线通过本区并在五常背荫河下线，可以满足人民生产和生活需要。

随着农村经济不断发展，灌区内人民生活水平不断提高，年农村人口人均收入达到元，最高达元。

龙凤山灌区内农业生产水平较高，主要作物为水稻，其次为豆类和玉米，水稻种植面积占粮食作物面积以上。

水稻单产达，产量占粮食总产以上，水稻全部实行了旱育稀植浅灌，优良品种达到。

水资源开发利用及灌区工程管理现状黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区最早开发于清朝光绪年间，解放后由于建设了龙凤山水库，使灌溉水源有保证。

由于建设标准低，工程不配套和老化失修，灌区工程存在问题较多。

自年以来，国家投资进行了续建配套节水改造，使工程状况得到改善。

至年，灌区有干渠条，总长，支渠条，总长，有输水调控建筑物座，小型水库枢纽工程座，配有干支渠量测水设施台套。

年以来，龙凤山灌区成为水利部大型灌区管理体制和水价改革试点单位，在五个灌溉站组建了用水户协和个分会，形成了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。

灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。

末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。

此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造步伐，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。

累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。

龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。

灌区内亩用水已由年降低黑龙江省水利水电勘测设计研究院到，年比年节水万灌区灌溉用水效率明显提高。

年以前，灌区渠系水利用系数为，灌溉水利用系数为，年灌区渠系水利用系数提高到以上，灌溉水利用系数以上工程改善和管理水平提高使灌区供水安全性提升，灌溉保证率已经达到设计水平。

通过节水使龙凤山灌区在基本没有增加引水流量条件下扩大了水田灌溉面积万亩，灌区单产提高公斤，灌区内年增