（批复）五爱村灾后重建集中安置项目可研建议报告（发改委）

符合国家关于节约集约建设用地要求，在土地利用上是可行本项目土地综合整治潜力主要来源于旧宅基地节约与资估算时，适当考虑计入定比例不可预见费在实施过程中，定期般按年对估算投资进行审核验证，如发现对估算投资产生重大影响变化，及时对估算投资进行调整，并调整策略。

二农民安置风险在项目建成后则涉及到安置房分配问题，由于各农户安置需求各异，建设住宅户型也不可能完全满足农户各自需求，因此可能会出现部分农户对安置顺序安置户型安置大小等因素不满意，造成定安置风险。

对策积极做好安置政策宣传，严格按照成都市成华区相关农迁房安置政策进行安置，对安置程序和方法做到公开公平公正，以将安置风险降至最低点。

三项目筹资风险项目建设共需资金为万元，截止目前，公司已到位项目资金为万元，占总投资，其中公司自有资金万元，占总投资，政府匹配灾后重建资金万元，占总投资，公司拟向银行借款万元，占总投资，项目尚差资金缺口万元占总投资由公司现有股东在今后陆续投入解决。

对策由于该项目属于灾后重建集中安置项目，符合国家贷款政策规定，且企业已到位资金达到项目总投资，同时本项目不需要面向市场销售，不存在投资风险，按国家现有政策本项目完全符合银行贷款条件，项目贷款风险较小。

第十四章社会评价随着成都市城市发展规划步伐不断加快，城市化进程不断提高。

本项目主要是为解决年大地震，造成五爱村部分村民无房居住而涉及灾后重建集中安置问题，加快区域城市化进程，推动城乡统筹体化重要建设工程。

本项目社会评价采用快速社会评价法，以定性分析为主。

社会评价基本因素识别项目利益主体根据对项目初步评估，本项目基本利益主体有三个，即投资业主五爱村村委会拆迁安置农民。

主要社会风险因素灾后重建集中安置集约用地项目中新型社区建设用地和实施方案是本项目主要社会风险因素。

本项目涉及新型社区建设用地和实施方案已经取得五爱村村民代表大会表决通过。

成都市青白江区清泉镇五爱村三组灾后重建集中安置建设项目立项报告已获批复，项目前期工作已启动。

二社会影响分析项目对安置农民生活水平和生活质量影响本项目实施将完全改变拆迁群众居住低矮破旧民房住房条件差现象，并提供适量商贸活动场所。

项目能够促进片区发展，加快城市化进程，对区域居民收入水平及结构生活方式思想观念人口素质有正面影响，能够推动区域配套和其它配套设施完善，提高所在地居民生活水平和生活质量。

项目对地区不同利益群体影响项目建设主要利益相关者为项目区域内村民。

整体而言，项目对于区域内村民具有明显正面影响。

由于该片区改造，项目建成后可以彻底改善未来该片区居民生活环境以及配套基础设施改善，增加就业机会，将使未来当地居民直接享受到本项目带来便利。

项目对当地基础设施社会服务容量和城市化进程影响项目建设使得五爱村群众居住差现状得到根本改善，项目建成后将改变区域状况，促进区域开发力度和其它服务网点建设，有力推动区域经济发展。

项目实施将更大范围更深程度地影响城市开发建设进程，促进区域内文化教育和卫生等公共服务设施配套建设，这对该区域发展具有深远影响。

项目对提升区域土地价值影响本项目属于灾后重建集中安置项目，项目规划建成必然会改变片区原来脏乱差环境，改善片区居住环境和生态环境，从而带动区域土地增值，有利于加速区域开发建设。

三负面影响与对策负面影响本项目负面影响主要是项目施工期间环境保护问题。

本项目施工期间必然会带来定环境污染。

减少负面影响对策严格按照有关规范进行施工作业，文明施工科学施工。

详见本报告环境保护章节。

四项目互适性分析本项目建设必然离不开社会支持系统强力保障，特别是各级政府大力支持通力协助和当地群众支持。

本互适性分析将主要阐述各级政府组织及安置群众对本项目态度。

各级政府组织态度成都市青白江区人民政府及相关部门批复同意本项目建设。

安置群众态度本项目作为五爱村灾后重建集中安置这民生工程，项目组织者从策划设计建设以至于以后管理都高度重视。

五爱村村委会在吾爱家园新型社区建设用地和实施方案广泛征求了村民意见，并取得村民代表大会表决通过，加之项目建成后将极大地改善当地村民长久以来环境脏乱差，住房条件差，配套设施不齐全现象，大大地改善区域民众生活水平。

本项目建设将是项民心工程并得到广泛支持。

五社会效益分析评价本项目作为成都市青白江区灾后重建和推进城乡统筹体化建设部分，对改善五爱村农民群众居住水平，改变群众生活方式，提高片区生态环境和居住价值具有积极作用。

其主要社会效益如下增加了建设用地。

本项目建成后将实现五爱村村民集中居住，可大大减少农民宅基地使用量，从而减少了对耕地占用量，对青白江区可持续发展起到了有力支持。

提高了抵御自然灾害能力。

土地综合整治后，基础设施逐步完善，住房达到既定抗震要求，可以减少政府投入，减轻财政上负担。

改善农业生产生活条件。

项目区通过土地改造和道路灌溉电力设施和环境景观工程将全部配套，项目区内沟壑岗地将得到平整，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率，进而提高项目区人民生活水平。

有利于农村社会稳定。

通过土地合法合理权属调整，将减少今后土地利用过程式中可能引发各种纠纷，有利于保持农村稳定。

发挥较强示范作用，推动土地事业发展。

土地综合整治后将采用新农业生产和经营方式，这对于在市场经济条件下，充分创造和利用有利优势，推动农村现代化农业发展都有积极示范作用。

本项目建成后，提高了当地土地利用率，为农业发展旅游况截止目前，公司无银行借款，无对外担保和诉讼等信息。

五公司清泉镇项目概括公司为支持成都市灾后重建工作，发挥公司土地资源整治经验，在服务地方实现效益思想指导下，于年月选定在青白江区清泉镇五爱村进行土地综合整治。

与青白江清泉镇五爱村成都兴树农业发展有限公司签订了土地承包经营权流转合同书。

公司租赁承包经营成都市青白江区清泉镇五爱村土地约万亩，计划用于投资开发，土地租赁期限暂定年。

与青白江区清泉镇人民政府清泉镇五爱村村委会兴树公司签订了合作建设协议书及灾后重建合作协议，由公司投入建设资金，以农户宅基地换住房形式，建设农户安置房。

以灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目立项，以取得部分宅基地指标置换至清泉镇商业土地，最终取得清泉镇商业开发用地，以提升项目附加值。

第四章项目建设可行性和必要性项目提出本项目属于成都市青白江区清泉镇五爱村灾后重建集中安置工程。

近年来，随着统筹城乡综合配套改革实施，城乡体化进程持续推进，合理经营农村集体土地资源发展需要，同时，也为解决因大地震造成五爱村户村民房屋受损无法居住需重建资金问题，政府提出拟通过对五爱村户村民房屋零星使用旧宅基地进行整理与集约使用，以节约土地解决灾害重建项目资金问题。

五爱村现有村民房屋零星使用宅基地面积过大，政府拟通过灾后重建集中安置办法，对村民旧宅基地进行整理与集约使用，不仅可以为受灾户重建永久性住房，也可以改善五爱村其他村民生活条件，户村民集中居住后可节约亩建设用地，可以发展工业商业旅游，既可增加当地财政收入，也为村民提供了长期收入保证。

二项目建设可行性符合国家相关法律法规规定，在法律上是可行该项目所在区域为地震受灾比较严重地区，也容易引发地质灾害，符合国家及地方政府优先进行综合整治政策规定。

本项目符合青白江区土地利用总体规划和青白江区清泉地性质为农村集体土地，共建设住宅楼栋，建筑层数均为层，建筑户型为约户，为约户，每栋楼顶均配置居民活动室间。

建设规模灾后重建集中安置房建设项目占地亩，拟建总建筑面积。

建设项目容积率为，绿地率为，建筑密度。

本项目各项具体经济指标如下表项目单位工程量比重规划总建筑面积地上建筑面积住宅建筑面积住宅面积及比例住宅面积及比例商业用房建筑面积物管用房建筑面积居住户套数户总容积率总建筑密度绿地率不小于机动车位个住宅停车位个商业停车位个非机动车位个全民健身场所四项目实施进度根据项目情况，项目建设工期为年不包括前期工作。

年月底前，完成方案设计可行性研究报告并审批环评施工图设计和工程招投标等前期准备工作。

年月至年月前，进行农迁房项目主体工程建设设备安装及装修装饰工程和室外总图工程。

年月，进行工程竣工验收，并交付投入使用。

五项目总投资本项目建设总投资为万元，具体构成如下详见附表序号项目和费用名称估算金额万元比例第部分工程费用土建工程总图工程机电设备及安装工程建筑装饰装修工程二第二部分工程建设其他费用三第三部分预备费四工程建设总投资六资金来源根据测算，本项目总投资为万元，业主自筹资金万元，占项目总投资，向银行贷款万元，占项目总投资。

七结论本项目实施有利于解决灾后农民重建和安置问题，有利用农村集体土地集约化使用，提高农村集体土地经济价值，有利于推动城乡体化建设，加快区域城市化进程。

同时，通过区域居住环境改善和配套设施完善，切实提高了区域农民群众生活水平，促进和谐社会建设。

项目具有良好社会效益，项目建设是必要，也是可行。

第二章项目区域现状和规划项目区域概况成都市概况成都市是四川省省会，是全省政治经济和社会活动中心，是中国西南地区重要发达城市，中国特大城市之，同时，还是国务院批准西南部地区三中心两枢纽重要城市，在中西部之间起着承上启下作用。

近年来，成都市连续被评为全国最佳旅游城市全国最佳森林城市。

年，成都市被国务院批准称为全国统筹城乡改革配套试点城市。

近年来，成都扎实推进城乡体化建设，取得明显成效。

在统筹城乡发展推进新农村建设中，采取了强有力措施统筹城乡规划建设，实现了城乡规划体化统筹城乡产业发展。

随着各项政策逐步落实，城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立。

综合配套改革试验区设立，为成都统筹城乡发展带来新历史机遇。

根据统筹城乡综合配套改革试点部署，未来年，成都市万农民变市民，城乡居民收入比缩小到，城市化率达到，土地规模经营率达，万元地区生产总值能耗减少经济社会实现跨越发展城乡差距得到明显缩小。

清泉镇概况清泉镇是成都市东北部区域中心镇，是青白江金堂与成南高速公路龙泉驿区联系门户，地理位置十分重要，作为传统成都东山成都东部丘陵地区五场之首，历来商贸活跃，是周边个区县余个乡镇农副产品集散地。

五爱村概况五爱村地处龙泉山脉东段，位于青白江区清泉镇东北面