（批复）千套高效节水灌溉设备生产项目可研建议报告（发改委）

风险程度等级分类风险程度包括风险损失大小和发生可能性两个方面。

按照风险因素对项目影响程度和风险发生可能性大小进行划分，风险程度等级分为般风险较大风险严重风险和灾难性风险。

般风险。

风险发生可能性不大，或者即使发生，造成损失较小，般不影响项目可行性。

较大风险。

风险发生可能性较大，或者发生后造成损失较大，但造成损失程度是项目可以接受。

严重风险。

有两种情况，是风险发生可能性大，风险造成损失大，使项目由可行变为不可行二是风险发生后造成损失严重，但是风险发生概率很小，采取有效防范措施，项目仍然可以正常实施。

灾难性风险。

风险发生可能性很大，旦发生将产生灾难性后果，项目无法承受。

风险评估方法选择般采用专家调查法层次分析法法蒙特卡洛模拟法等基本方法。

本项目仅以上述选取风险因素为风险对象，采用专家调查法。

经调查分析，本项目风险分析如下表所示序号风险因素风险程度说明灾难性严重较大般市场风险技术风险工程风险环境影响经营风险管理风险投资估算风险融资风险财务风险政策性风险社会影响风险项目风险防范和降低风险对策防范经营风险对策市场风险对策因此，还必须加强市场开发和巩固，不断提高产品质量，增强市场竞争力。

技术风险项目所采用技术为专利技术，技术成熟可靠。

该企业有多年生产历史，积累了非常生产和管理经验，培养了大批技术人员，故项目技术风险较小。

工程方案本项目拟建于赤峰市工业园区内，水电汽供应设施完善，厂区内地势平坦，无洪涝灾害危险。

厂区周围环境良好，完全项目要求。

项目投产后对周围环境不会造成较大不良影响。

原辅材料供应本项目所用主要原辅材料在当地均可购买到，供应有保障，不存在供应风险。

向政府申请财政补贴和税收减免积极争取有关部门在项目建设贷款以及市政配套费用补贴与减免等方面支持，降低项目建设成本，控制项目风险。

同时，对项目运营产生新增税收，建议由税务部门按比例返还。

优化组织结构公司将以精干高效为目标，在稳定现有组织模式基础上，根据企业内外情况变化及发展战略需要，适合稳妥地对组织体系进行调整和优化，建立现代企业制度。

努力做到机构扁平化，并划小核算单位，增强激励机制。

建立目标考核体系公司将对经营管理者制定科学目标考核体系，完善对经营管理者奖惩制度。

同时，制订严格岗位责任制，树立与客户荣俱荣，损俱损观念关系。

吸引优秀人才加盟本项目将利用赤峰市及周边人才集聚效应，向国内外公开招聘，吸引各类人才，并尽早予以全面岗位技术和服务培训，提高经营管理能力。

提高与政府职能部门之间协调能力。

公司应与政府各相关部门保持良好关系，还将积极与政府职能部门进行沟通，提高与政府职能部门协调工作，使企业减少办事环节，提高效率。

防范财务风险对策资金风险防范公司抓紧与银行进行前期接触，保证建设资金按时到位。

贷款偿还风险防范利用边建设边运营收入，及时偿还银行贷款，以降低银行贷款带来风险。

利率风险防范为了规避利率风险，应在经营中根据项目实施中实际情况，对现金支出和收入流量期限作详细分析，通过采用不同期限贷款合理组合来降低总利息支出。

现金流入风险防范公司经过多年经营培育，凭借优质产品和合理价格优势，具有稳定销售渠道和客户，现金流入风险较小。

第十六章结论与建议研究结论该项目建设符合国家产业政策，符合国家投资方向，行业规划和地区规划，符合建设现代农业发展方向企业产品符合国家行业技术规范要求，建设规模和产品方案经济合理，既有良好生态效益经济效益，又有明显社会效益。

本项目通过财务分析与评价，各项经济技术指标均比较理想，符合产业发展要求，可有力地拉动项目区经济发展。

立项条件优越，投资规模适度，建设条件良好，自筹资金充足，资金来源有保证。

公司经营管理模式科学合理，生产技术成熟，市场前景广阔。

该项目实施，有利于赤峰市地区高效节水设施农业建设，有利于促进企业增效农业增收有利于促进劳动力就业。

根据对产品市场前景工艺技术建设方案原材料供应环境保护建设环境财务分析和不确定性分析，本项目市场前景广阔经济效益好投资回收期短抗风险能力强，达产后各项指标均高于基准指标，说明本项产能力，扶持节水设备生产厂家，扩大节水灌溉面积，使有限水资源发挥更大效益，力求全市粮食生产能力提高到亿斤，节水灌溉工程成为保障国家粮食安全和重要农产品供给有效措施。

这为节水设备生产企业开辟了广阔前景。

发展节水灌溉是建设现代农业需要滴灌技术是世界最先进节水灌溉方式之，通过管道系统及安装在末级管道上灌水器，将有压水以小流量均匀准确地补充给作物根部土壤，而且可以随水施肥，使作物根系土壤经常保持适宜水分和营养，具有节水增产和节省劳力等优点。

年，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出淡水和耕地紧缺是中华民族心腹之患，要大力节约用水。

我国水资源总量排世界第位，但人均占有量却排世界位，而且水资源区域间分布不均匀，年际间分布不平衡，干早制约了农业生产发展。

赤峰市水资源蕴藏量和水资源分布具有相应特点，十年九寒，年年春旱。

干旱成为制约农业发展重要因素。

国家提出建设现代农业之后，自治区政府批准内蒙古新增四个千万亩节水灌溉工程发展规划纲要年，赤峰市被列入重点覆盖区域之。

赤峰市委市政府认真贯彻落实中共中央号文件精神，围绕建设现代高效节水农业，分别制定赤峰市万亩玉米膜下滴灌工程实施方案赤峰市高效节水灌溉工作方案和赤峰市高效节水灌溉资金管理办法，提出在十二五期间，建立以政府主导推动企业示范推广农民积极参与行对本项目融资利率提高导致资金成本或债务负担增农业部关于加快发展西部地区农业和农村经济意见内蒙古自治区人民政府关于进步促进中小企业发展意见内政发号内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年计划和年远景目标赤峰市国民经济和社会发展十二五规划纲要投资项目可行性研究指南建设项目经济评价方法与参数第三版建设单位提供有关资料。

项目单位提供有关项目各种技术资料项目方案等基础资料。

可行性研究报告编制委托合同项目提出理由与过程我国是个水资源严重短缺国家，人均水资源占有量仅相当于世界平均水平，世纪年代以来，农业年均受旱面积达亿亩。

在我国水资源十分紧缺情况下，水浪费特别农业用水浪费却极为严重，传统灌溉方式使农业成了用水大户，其用水量占全国总用水量以上，而水有效利用率只有，仅为发达国家半左右。

随着我国经济社会进步发展，用水量会进步加大，水资源已经成为制约我国经济社会发展瓶颈因素。

内蒙古自治区属于干旱缺水省份，赤峰市属于大陆性气候，全市多年平均降水毫米，多年平均地表水资源量为亿立方米包括境外客外亿立方米，地下水资源量为亿立方米，地下水可开采量为亿立方米。

全市人均水资源占有量为立方米，是全国人均水占有量近，亩均水资源占有水量为立方米，是全国亩均占有水量近。

赤峰市地表水资源主要特征是年内年际变化大。

全市降水多集中在至月，约占全年降水量，春秋冬雨雪稀少，汛期常有山洪暴发成灾。

年际丰柘变化悬殊，降水变率大。

这特点反映出本市地表水资源开发利用难度较大。

赤峰市水资源现状开发利用总量为亿立方米，其中地表水资源利用量达亿立方米，地下水开采量达亿立方米。

特别是今年以来，我市相继遭受了以高温干旱为主多种自然灾害侵袭，干旱持续时间之长，涉及范围之广及由此造成受灾面积之大，损失程度之重，均为历史罕见。

据气象部门统计，今年月份，全市平均降水量仅为，比历史同期偏少，是自年我市有气象资料记载以来，历史上第个同期降水量偏少年，全市平均降水量比历史上降水最少年还少。

同时，今年全市气温又持续偏高，平均气温比历史同期偏高，是我市有气象资料记载以来少有高温年，导致全市旱情范围持续扩大，受灾程度日趋加重。

全市条中小河流中条已断流，大部分地区地下水位下降，导致多数机电井吊泵不能提水，眼机电井出水量不足，筒井则全部不能提水，中小型水库干涸，全市抗旱水源严重不足。

全市个村民小组发生饮水困难，个村民小组饮水严重困难。

同时全市农作物因旱未播万亩，万亩已播面积中，严重受灾面积达万亩，占播种面积，全市粮食作物预计因旱减产亿斤，经济作物减产亿斤，直接经济损失预计达亿元。

遭受旱灾草场面积万亩，受灾牲畜万头只，饮水困难牲畜万头，爬羸牲畜万头只，死亡牲畜万头只，造成直接经济损失亿元。

预计因灾返贫人口万人。

严重旱灾给全市万人民敲响了警钟，也促使各级党政领导进行了深刻反思，赤峰农业发展之路怎么走怎样走出条符合赤峰实际科学发展之路。

痛定思痛，在总结实践经验基础上，市委市政府提出了必须大力发展以节水增产技术为核心设施农业，把喷灌软管微喷膜下滴灌地下渗灌作为发展重点，实施重点突破。

政府有关部门在学习实践科学发展观活动中，在经过广泛研究和论证基础上，提出了建设并推广全市万亩机械化膜下滴灌技术示范项目。

随着我国经济社会进入到新发展阶段，在粮食需求刚性增长与粮食供给制约因素不断增加双重压力下，原本就日益加重水资源短缺问题进步突显，成为影响我国粮食生产目标主要瓶颈之。

内蒙古是全国主要粮食生产基地，在未来国家千亿斤粮食增产规划中，承担着重要任务。

在国家提出节水增粮行动意见中，对我区要求是到年发展高效节水灌溉工程面积万亩，占全部工程量。

说明我区在国家粮食生产和安全方面重要性和增产潜力。

赤峰市粮食作物播种面积万亩，占全部耕地面积。

其中有效灌溉面积万亩，占粮食作物播种面积，在有效灌溉面积中。

节水高产高交效灌溉面积万亩，占总播种面积，占有效灌溉面积。

节水农作物品种主要是玉米。

赤峰市农田灌溉主要方式是机电井灌区，大多数灌区分布在西拉沐沦河老哈河沐沦河教来河流域。

全市万亩以上灌区处，万亩以下灌区处，是赤峰市粮食主产区。

滴灌技术推广主要成效增产增收效果显著。

从通辽市和赤峰市已推广实施情况来看，实施膜下滴灌技术后，玉米生育期各项指标均达到了高产标准，与常规种植区对比，膜下滴灌项目区玉米每亩年平均产量可达公斤，增产公斤。

以目前玉米销售价格每市斤元计算，膜下滴灌项目区玉米每亩增加收入元。

如果二市十二五时期计划实施万亩膜下滴灌项目全部建成，可增产粮食约亿斤以上，农民可实施增收亿元左右。

降低了生产成本，改善了生态环境。

据统计，通过实施膜下滴灌技术，首先是省水。

滴灌可适时适量灌水，而且仅湿润作物根系发育区，属局部灌溉形式，平均用水量是大水漫灌，是喷灌，是般滴灌，二市十