（批复）华蓥市皛然山风景区项目可研建议报告（发改委）

该项目总投资亿元，分三步实施。

第步年，完成总投资亿元城市街区建设同时，建设景区大门市民广场和停车场万平米，完成加宽上山公路路基建设及厕所人行步道建设，使景区有较好接待能力，投资亿元。

由供水水务供电燃气通讯等营运单位完配成套设施，总投资约为亿元。

由供水单位投资给排水系统建设等亿元完成游人接待中心及餐饮商业街区建设，总投资亿元。

二第二步工程年总投资亿元加强景区设施建设。

完成宣盆坝星级酒店会议中心建设，投资亿元完成皛然山景区西部市委党校处游人接待中心建设，投资亿元景区内游山木质预制步道公里建设，投资亿元华蓥山红色历史文化纪念园，投资亿元景区内龙王庙恢复，投资亿元。

完成其他设施完善投资，总投资亿元。

六皛然山景区业主选择情况建议皛然山风景名胜区在城市边缘，是城市化公园性质，带有极强公益性特征，在公园开发过程中，政府公益性投入占有定比重。

因此，除业主自主经营外，政府需考虑工艺投资回报问题，因此，皛然山景区开发需选择既具有资金实力，又有良好合作精神和道德水平，优质服务于城市市民精神姿态企业参与开发。

开发活动可委托个旅游开发有限责任公司统开发，该公司须在华蓥市注册登记组建有限责任公司，以确保风险可控。

旅游景区开发公司至少应实有资本不少于万元注册资金，账面资金至少万元，须经考察确定公司产业体系完整，经营状况良好，管理阵容强大，实力充足原则上该项目开发总投资资金来源为自筹。

董事长总经理项目总经理等高层管理人员须有旅游开发经验并在大型企业任职多年，有丰富投资理财和对项目开发和工程建设及管理有多年经验积累。

七效益分析社会效益促进本地经济发展皛然山景区位于城市边缘是城市发展重要组成部分，可扩充城市功能，增强城市在旅游资源开发利用上发动机引擎功能，改变华蓥城市不留客留不住客格局，同时，满族城市人员伸足游，实现华蓥旅游上台阶。

开发皛然山风景名胜区旅游资源既可充分有效利用自然生态资源，又可以为地区经济发展拓宽新路子，为增加地方财政税收，解决就业，实现裕民富市目标都有益处，还可以增大华蓥市旅游产业服务品种，与华蓥山大峡谷华蓥山石林连成片，相互补充，相互完善，形成旅游多样化格局，从而带动运输饮食文化娱乐土特产品深加工等产业发展。

具有强大社会影响力皛然山景区严格按照城市定位标准进行规划力求将其打造成为国家级景区，吸收全国众多著名景区开发管理思想精华，随着景区基础设施不断完善和交通道路快速形成，随着广安区域内旅游环境改变，广巴高速广渝高速南渝铁路开通，景区游客量必将大幅度增长，广安南充达州重庆乃至于武汉西安贵阳等地游客将大量涌入，将会更好地实现社会效益和经济效益双丰收。

皛然山景区建成后也将成为本地区人们旅游出行集聚节庆集会重要场所之，城市公园性质地位将更加突出。

通过旅游景区打造，也会使更多年轻人返乡创业，建设家园，实现社会效益和经济效益双丰收。

二经济效益年年游客人数预测表单位万人次年皛然山旅游开发初具规模，预计年，全年游人规模万人次，平均消费元人，直接效益万元，利润万元。

年度最低客源最高客源备注以本地游客为主以第圈层为主国内游客为主国际国内游客，游人规模万人次，平均消费元人，直接效益万元，利润万元。

年，游人规模万人次，平均消费元人，直接效益万元，利润万元。

年游人，规模万人次，平均消费元人，直接效益万元，利润万元。

除直接经济效益之外，风景区还将带动城区第三产业整体发展以及商品流通，在产品开发信息交换交通运输餐饮娱乐业等方面全面发展其间接效益以倍计算，将有力地促进地方经济和人们思想文化素质提高，同时有利于国家资源保存，生态环境保护，生态意识增强和国民素质提高，其综合效益将十分显著。

八结论和建议结论皛然山风景名胜区具有良好自然生态和人文历史文化资源，又具有十分良好交通区位条件，有着城市依托客源保证等优势，按照旅游景区开发定位定量分析，是目前景区开发中精品景区景区开发投资项目概算比较合理，开发规模适度可行建议书所设定得项目符合景区自然人文资源客观实际，运作可行项目实施步骤安排比较科学合理客源核定符合实际建议尽快批准立项开发尽快启动规划尽快物色高水平设计单位尽快物色实力开发队伍。

九参考资料华蓥山伏虎寺住持释昌言著，华蓥市史志办公室重刊华银山志川广新出内字第号，年月重庆第版广安县志编修委员会编广安县地方志略年月广安印刷第版李廷文编著华蓥今古科学技术出版社重庆分社出版，年月第版苏理发管理方面已积累了丰富经验，已培育锻炼了大批从业人员，在景区开发方面已制定有很优惠很有效政策措施，对旅游产业引导和支持有了很好基础。

群众对景区开发思想认识和社会治安综合环境提供都能够及时到位，所管社群众都普遍欢迎旅游资源开发建设和综合利用。

在年左右已启动过皛然山景区开发，在人力资源管理资源宣传动员降低成本等方面都具有了很好很优越基础条件。

扶持政策环境可行四川省委省政府广安市委市政府为推动四川旅游产业发展出台了系列支持扶住优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了系列行之有效奖励制度，地方各级领导也多次深入景区视察谋划景区开发，早在年小规模开发皛然山景区时，市委政府领导就曾多次深入现场进行指导，解决具体问题，对所提供优惠政策和扶持措施强力督促狠抓落实，这是大型景区开发得以切实可行和得以开发成功基本保证。

项目建设材料获取可行皛然山景区本来就处于低海拔山地峰丘区域，沙石木材泉水等建筑材料取得非常方便几年来基础投入，已解决交通通讯等设施，大型建筑材料比如水泥钢筋砖块等资材短运简单，成本低廉，山间泉水充沛，可就地取用，本地民工技工质量高，人员充实，排除外地调用民工高成本苦恼，这是景区开发建设又良好条件。

四皛然山景区旅游资源开发景源分析皛然山景区包含皛然山和宣盆坝等三个高山平谷山坝组成，每个山坝山地约在亩以上，山坝由西向东展布，西部有山峰阻隔，形成为天然屏障。

该景区可规划区域广大，北面可止于丁家岩芭蕉湾，东面经贺家大山东延至仙女洞至白岩山顶经大垭口小垭口向下过丁家坪桐梓坪李家沟游览度假科考和作为认识自然保护自然科普基地，深入历史文化内涵，可以开发成为具有国家级水平重点风景名胜区。

皛然山风景名胜区是极具开发价值旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给华蓥市广安市独特未开发旅游资源，也是四川东部地区区域风景组团又独特亮丽风景。

华蓥山皛然山风景区是中央实施天然林禁伐退耕还林政策重点落实保护区域之，皛然山白岩以上是国家公益林区，白眼下为商品林区，开发空间十分优越。

立足资源优势，培育新经济增长点是华蓥市近年来调整产业结构，培育旅游支柱产业必然选择。

皛然山风景名胜区总体规划在多年前已经启动，但规划未能通过评审，省人民政府也还未下发关于皛然山风景名胜区总体规划批复，工作正在开展之中。

近年以来，华蓥市人民政府将皛然山旅游开发纳入重要议事日程，列入了重点建设项目，希望通过皛然山旅游景区开发，形成华蓥山大峡谷华蓥山石林华蓥市皛然山组团式旅游环线，在景区开发方面也力求给市民个亮丽城市休闲空间，形成为内循环环线，这些用以都能够在景区内得到很好地体现。

二皛然山项目提出背景和依据开发皛然山旅游资源背景华蓥市发展旅游业是工业兴市旅游强市扩城靓市战略决策重点之。

调整经济发展结构，培育和壮大旅游支柱性产业，培育经济新增长极，是新轮经济竞争所必须采取重要手段。

如何充分理解把握和挖掘本地特色资源，变资源为资本，是经济发展当务之急。

皛然山独特自然景观资源转变为资本重要途径就是迅速开发成为个独特城市休闲观光景区，形成为旅游产品优势，适应经济建设当前需求。

实施西部大开发是中央开发西部地区经济重大决策，切实加强生态环境保护和生态建设，加大自然生态资源开发利用力度，因地制宜，实现自然生旅游资源效益和经济开发效益统是目前区域经济发展重要抉择。

区域经济发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点发展有市场前景特色经济和优势产业，培育和形成新经济增长点。

合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新增长极。

开发皛然山景区符合中央西部大开发总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林政策，符合国家对国家级森林公园建设总体指导思想。

建设好皛然山风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观旅游经济和自然生态可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，也能够促进地区经济发展总体部署调节。

华蓥市是旅游资源十分富集区域之，华蓥山石林华蓥山大峡谷等景区开发成功和规模化经营和深远海内外影响，也给华蓥旅游市场带来了十分广阔发展空间，皛然山风景区良好自然生态资源和丰富景观资源具有独无二性，高规格打造会形成广安旅游景区组团营销重大影响力和吸引力皛然山风景区位于城市郊区，距城区仅为公里，是城市扩展重要区域。

华蓥城市经年发展已初具规模，但在城市文化配套等方面都还缺乏应有基础。

尤其是城市主题公园建设方面十分薄弱，建设皛然山风景区可以使之成为城市功能补充和完善。

持续上升国际国内旅游市场发展规模，和平非战中产阶层日益增多良好社会背景，为打造高规格景区创造了良好宏观客源条件。

开发皛然山风景区可以很好地迎接旅游高潮到来获得很好开发回报。

旅游业不仅是华蓥市建设开发策略重点，四川省广安市也已将其纳入重要产业开发支持项目，在开发中可以得到土地税收金融等系列政策支持，当前是开发皛然山风景区大好时机。

二开发皛然山旅游资源依据四川省人民政府关于大力发展旅游产业决定川府发号广安市人民政府关于促进旅游业健康发展决定年月国家林业局森林公园保护与发展中心国家林业局林公园管理办公室关于四川华蓥山国家森林公园总体规划批复年月日广安市人民政府宗教事务局关于同意华蓥市石林寺庙建设批复广府宗发号广安市人民政府广安市旅游总体规划广府发号华蓥市皛然山景区重点片区控制性详细规划华蓥市委政府直以来十分重视皛然山风景区开发和建设。

年制定出台了华蓥市旅游行业目标责任制考核办法等管理措施，有力地促进了旅游产业开发。

年月经四川省人民政府批准公布华蓥山包括皛然山景区为省级风景名胜区，年月被国家林业局批准为华蓥山国家级森林公园华蓥山皛然山风景名胜区重点片区初步规划年