（批复）占旗河村村灾后重建与扶贫开发项目可研建议报告（发改委）

根据项目建设进度和实际需要，由村项目实施小组列出培训计划，报县重建领导小组可委托县科研单位和技术服务部门对农民进行技术培训，技术培训应紧跟农时和项目建设进度，以示范指导为主，课堂讲授为辅，以确保农民按项目技术规程操作。

对些高新技术，要在县直有关部门专家指导下，结合招标采购，吸引县内外技术单位培训指导，通过引进推广技术，增强农民掌握先进将保证金拨付给建设单位或承包人。

培训和技术管理要本着干什么学什么缺什么补什么原则，把技术培训和咨询服务列入扶贫规划和年度计划，分年实施，与项目建设同步进行。

根据项目建设进度和实际需要，由村项目实施小组列出培训计划，报县重建领导小组可委托县科研单位和技术服务部门对农民进行技术培训，技术培训应紧跟农时和项目建设进度，以示范指导为主，课堂讲授为辅，以确保农民按项目技术规程操作。

对些高新技术，要在县直有关部门专家指导下，结合招标采购，吸引县内外技术单位培训指导，通过引进推广技术，增强农民掌握先进实用技术能力，提高群众科技文化素质。

在技术管理方面，县扶贫领导小组要根据国家有关工程技术规程，制定方案中项目技术标准技术规范和管理细则，制定培训计划和咨询服务计划，采取灵活多样方式，使农民真正掌握农业实用技术，提高农民自我积累自我发展能力。

参与管理灾后重建工作是项庞大社会系统工程，需要上下各级社会各界齐抓共管，形成合力。

县乡两乡党政组织领导重视和参与是规划实施组织保证财政计委农行和涉农各部门参与，为规划实施提供了政策资金技术保障扶贫部门参与，既发挥政府职能，又起到组织协调桥梁纽带作用专家参与，弥补了领导部门和农民缺陷，推动规划实施科学系统乡村干部参与，充分发挥了基层组织作用，密切党群干群关系，是重建规划编制实施具体组织者农户参与特别是贫困户参与，是参与式扶贫核心，通过农户贫困户扶贫规划制定实施监测评价和验收，使广大农民充分发挥聪明才智展现自己发展愿望，并为自己发展进行决策，成为扶贫规划制定者实施者管理者受益者。

家户广泛参与，真正体现了三个代表重要思想，将大大提高灾后重建效益。

监测评价监测评价目。

监测评价是项目实施管理重要内容，是管理部门决策依据。

对规划实施过程连续系统地记录和综合分析，及时掌握投入产出质量进度等方面信息，对这些信息进行综合研究，及时发现可能出现偏差问题困难和风险，并采取相应措施，确保项目实施目标如期实现。

监测评价体系。

成立县乡村监测评价机构，健全监测评价体系。

村规划实施小组是实施监测最基层组织，通过日常统计定点跟踪抽样调查实地检查等监测方法，提供基础资料和监测数据，全面反映项目实施和项目建设情况财务情况管理机构运行情况项目受益人反映及农户影响等情况，并从中分析研究发现问题，提出改进措施，分析目标实现程度及影响，完成并定期上报监测评价报告。

县乡监测评价机构在经常督促检查项目执行情况进行实地考察，经常对村级监测人员培训指导基础上，对村级监测评价报告，进行综合分析汇总，研究计划执行中影响因素，提出整改措施，向下反馈到村项目实施小组，促进项目实施进步合理化科学化。

向上定期汇总整理上报监测报告和报表，为全省监测评价提供基础资料。

监测评价对象内容和方法。

监测评价对象是方案实施过程项目实施主要环节及项目实施产生影响。

监测评价内容是项目进度和质量资金使用情况物资采购组织机构环境影响对农户影响等，监测评价依据是国家和省部颁布相关技术规范，管理办法及县扶贫办提出技术规程。

采用填报监测报表编写年季度总结报告抽查专题调查等方式进行监测，使用数据统计法，比较法等方法进行监测评价分析，编写监测评价报告。

后期管理项目验收。

项目完成后，村项目实施小组组织村民代表贫困户代表村社干部，邀请县直有关部门专家及相关技术部门技术骨干组成项目实施验收小组，按照方案目标和项目设计，对项目工期质量效益全面考核。

考核结束后，从项目实施意义项目实施评价项目资金使用项目质量项目管理建设等方面编写竣工验收报告，递交县重建办，进行最后检查验收。

后续管理。

项目建成交付使用后，村委会村规划实施小组根据各个建设项目性质，宜统则统宜分则分，并制定相应管理办法，加强管理，发挥项目效益。

八项目效益分析基础设施和村容村貌恢复情况村六位体活动室项目建成后使占旗河村两委班子有办公地点信息透明，使全村户人及时掌障村域经济可持续发展规章制度和具体措施。

二工程管理采购管理村项目实施小组依据规划和年度项目计划提出总体采购计划和年度采购计划，采购计划详细编制采购货物服务规格性能数量，并在反复征求生产小组村民意见和建议基础上制定。

村采购计划制定后，由县扶贫领导小组统审核统筹安排，对部分物资工程和服务报省统采购外，县重建领导小组可根据全县采购计划，对较大型工程大宗物资高新技术服务实行统采购根据采购限额制度，小型工程和部分物资由村规划实施小组组织采购，采购可采取招标采购询价采购直接采购等多种方式，通过采购，降低项目成本，加快建设进度，保证工程质量。

资金管理规划实施管理过程是各种资金投入和使用过程。

资金管理在整个规划实施中处于核心地位。

资金管理中，推行预拨款报帐制度。

对列入规划和年度计划项目在实施前，由县重建办预拨财政扶贫资金作为项目实施和物资采购启动资金，结合乡村自筹施工单位垫付等方式共同实施项目。

在项目实施过程中，各实施单位按照项目建设周期分期分批将有效原始凭证报村规划实施小组审核汇总，编制报帐材料，经县重建办审批后拨付资金。

原始凭证必须由经办人项目负责人受益农户和村委会签字认可。

报帐材料包括原始凭证物资采购手续工程和咨询服务价采购合同等。

项目预决算清单和村规划实施小组签署验收单与县重建办办理项目完工结算，并留足资金作为项目质量保证金，用于支付因项目质量问题而发生维修费用。

质量保证期般应不少于三个月，期满后，再将保证金拨付给建设单位或承包人。

„„„„„„„„„„„„„„四基层组织建设情况„„„„„„„„„„„„„„„五自我发展信心和能力恢复„„„„„„„„„„„六社会效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„九石门乡占旗河村推进项目建设机构整村推进建设实施领导小组„„„„„„„„„„二整村推进建设项目领导小组„„„„„„„„„„三资金领导小组„„„„„„„„„„„„„„„„四项目后续管理小组„„„„„„„„„„„„„„附石门乡占旗河村基本情况情况表附表三„„„石门乡占旗河村灾情表附表三„„„„„„„„石门乡占旗河村灾后重建项目表附表三„„„„基本情况自然地理概况，村级组织情况。

占旗河村位于临潭县东部，距石门乡公里。

该村所处地理环境位置比较偏僻，山大沟深，自然条件相对严酷，经济发展比较缓慢，全村有个村民小组，户人，其中有劳动力人，劳动力资源较为丰富。

土地利用情况和产业发展情况全村有耕地亩，人均占有耕地亩，全部为山地，该村草山雄厚，有山坡牧场处，截止年底各类牲畜存栏头匹只，其中大家畜饲养量匹，绵山羊存栏只，生猪存栏口，由于以上农户仍沿用落后耕作方式和传统以粮为主经营模式，群众物质和精神生活在近几年发展中改善不太明显，经济发展相应对较缓慢。

应采取大力发展区畜牧业办法农牧互补，提高农业效益，增加农民收入。

基础设施基础设施道路建设方面除占旗河村通车以外，其余个村民小组全部居住在高山区，不能正常通车。

通过近几年农网改造，输变电线路已全部覆盖全村，通讯方面，除移动电话通话率达到以外，因定电话通话率只有左右，人畜饮水方面，全村户已引水入户，能源建设方面目前还处于空白状态，社会事业方面，由于该村所处地理环境，山大沟深，教育卫生事业发展比较滞后，教学办公条件差，卫生专业技术人员缺乏，使全村农牧民群众有病不能及时得到医治。

应按照压粮扩经，压劣扩优，发展高原特色作物思路和大力培训农业适用技术办法进步加强培训力度。

收入情况截止年底全村农牧业总收入万元，人均收入元，人均产粮公斤，全村收入主要来源农牧业及劳动力转移。

贫困状况全村贫困面达，其中有贫困人口户人，绝对贫困人口户人，低收入贫困人口户人。

通过近几年扶贫整村推进项目实施，群众生活水平有明显改善和提高，基础设施建设有较大改善，使人均纯收入从年人均纯收入增加元，人均收入达到元。

二灾情情况总体受灾情况在地震发生后，使全村五个村民小组户人不同程度受灾，造成因灾倒塌房屋户间，损坏房屋间，道路坍塌处损坏公里左右，村活动室处间。

贫困户和扶贫项目受灾情况地震发生后，使全村贫困户户人，以上不同程度受灾，整村推进项目河堤道路等项目不同程度受到损坏，部分道路已不能正常发挥应有作用。

灾情对村级经济社会发展影响灾情发生后，对全村经济社会发受到了极大影响，使基础设施和群众住房不同程度受到了损坏，经济严重滑坡，村级收入大幅度下降，劳务收入下降个百分点，新增贫困人口户人，使贫困面达到。

三有关部门对该村灾后重建规划主要内容和已实施项目内容投资灾情发生后，乡政府和县灾后重建办公室立即对该村灾后重建进行了调查评估和规划，主要规划年重建户户，年维修户户，其中维修项目已实施户投资万元。

四规划目标及原则对象项目实施主要针对，全村受灾户人灾后重建，基础设施建设及经济发展增收。

建设目标通过项目实施，使全村生产条件得恢复和较达改善，群众生活有明显改善和提高，人均纯收入增长元，达到元，以上人口实现，稳定解决温饱，恢复到灾前状况，使贫困群生产生活条件达到八有。

即有饭吃，年不断顿有水喝，饮用清洁卫生水有衣穿，四季有替换服装，有房住，按人伦辈份自专分住有路走，生产产品能运出去有医就，就近能诊沼常见病有学上，有供子女上学能力有钱花，能维持简单再生产。

指导思想和原则以胡锦涛温家宝等中央领导同志关于要把灾后重建与扶贫开发结合起来指示精神，回良玉副总理要求扶贫系统制定贫困灾区灾后重建规划重要指示和在国务院扶贫办关于搞好灾后重建和扶贫工作结合有关情况报告上批示精神为指导思想。

以国务院扶贫办关于做好贫困村灾后重建规划编制工作通知及关于报关利用国债资金支持扶贫开发项目申报紧通知精神为指针。

紧紧围绕灾后重建恢复群众生产生活稳定解决温饱为目标，使受灾群众尽快进入自我发展能力，农牧民收入有较大幅度增长，群众生活质量