（批复）卫生学校继续医学教育培训大楼项目可研建议报告（发改委）

农村卫生人才队伍整体素质不高，已经成为制约我国农村，尤其是边远地区和少数民族地区农村卫生工作发展重要因素，是造成农民群众不能就近就医加大疾病治疗费用，形成看病难看病贵现象重要原因之。

为农村基层培养‚下得去留得住用得上‛全心全意为人民服务医药卫生人才，是我国医学教育工作战略重点。

近些年来，我国医学卫生教育事业有了巨大发展，国家对在职医学科技人员继续医学教育采取了许多措施。

不同层次各种类型医学人才在接受继续医学教育过程中提高了理论水平，调整了知识结构，扩大了视野，开拓了思维能力，使绝大多数人看得上病看得起病看得好病。

项目建设是充分发挥卫生学校职能作用需要党十六大提出要与时俱进，全面建设小康社会发展蓝图，各行各业都必须围绕这个中心来开展工作。

医疗卫生水平高低是小康社会项基本要求。

卫生学校作为区卫生局直属医疗卫生教学研究和卫生技术人员培训机构，除教学任务外，还承担着全区卫生系统初级卫生技术人员和乡村医生培训工作，全区‚医学继续再教育卡管理中心‛管理和培训任务。

每年要对全区余名卫生专业技术人员进行继续医学教育学分管理考核得分登记等。

从贯彻执行中省市有关实施继续医学教育精神和法规角度讲，从促进全区卫生事业全面和谐发展角度讲，卫生学校是区内各类卫生技术人员继续医学教育基地，是区内乡镇卫生院和乡村卫生所线卫生服务人员进行全科医师培训基地，卫生学校所承担职责是重要，承担任务是艰巨。

从为区内各类卫生技术人员提供教育培训服务角度讲，卫生学校是区内卫生技术人员进行继续医学教育，不断提升业务能力，更好地为人民群众服务关键，其所处作用和地位是光荣，所承担责任是重大。

本项目建成后，卫生学校继续医学教学业务用房标准功能布局等各项硬件指标可基本满足要求，可保证继续医学教育任务全面开展和顺利进行。

项目建设可行性国家政策大力支持我国对继续医学教学工作高度重视。

在年制定了继续医学教育暂行规定，年卫生部人事部新修定了继续医学教育规定试行，并制定了继续医学教育学分项目等配套管理办法。

规定中明确指出，继续医学教育是卫生事业发展有机组成部分，是实施‚科教兴国‛战略和卫生人才战略重要措施。

卫生部继续医学教育‚十五‛规划指出，‚十五‛期间是我国全面建设小康社会关键阶段，也是卫生系统贯彻落实科学发展观，不断提高人民群众健康水平，更好地为构建社会主义和谐社会，实现经济社会协调发展关键时期。

各级卫生行政部门要进步确立继续医学教育战略地位，切实加强对继续医学教育工作领导，提高继续医学教育在卫生事业改革以至构建和谐社会中重要地位认识，制定继续医学教育发展规划和措施，为卫生技术人员参加继续医学教育活动创造良好条件和环境，逐步使卫生技术人员树立‚只有终生教育，才能终生执业‛观念，真正把卫生技术人员参加继续医学教育转变成自觉行动。

‚十五‛期间，继续医学教育工作要以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路，努力贯彻实施建设创新型国家重大战略决策，落实新时期卫生工作方针，以适应世纪医学科学技术发展和卫生事业发展需要为导向，积极推进继续医学教育工作，不断提高卫生专业技术人员业务素质和卫生队伍整体素质，为促进我国卫生事业发展，提高人民群众健康水平和全面建设小康社会提供人力资源保障。

要不断完善继续医学教育制度，提高教育质量和效益，开拓继续医学教育新领域，建立起适应我国社会主义市场经济体制，适应卫生改革与发展需要继续医学教育有效运行机制。

‚十五‛期间，各省自治区直辖市县级以上医疗卫生单位开展继续医学教育覆盖率达到，乡镇卫生院达到开展继续医学教育项目活动学科专业覆盖全部二级学科继续医学教育对象获取学分达标率达到西部边远地区达以上。

充分利用现代化管理手段加强对继续医学教育管理，全国至少有省市全面实施计算机网络管理，并采用远程教育手段开展继续医学教育活动。

陕西省根据国家要求，也相应制定了陕西省继续医学教育实施细则，提出了‚十五‛期间全省继续医学教育发展要求和目标。

这些都为本项目建设实施提供了坚实政策依据和支持。

地方政府重视与有关部门支持配合区委区政府从城市建设和功能布局，改善综合投资环境，促进经济发展战略高度，重视并支持该项目建设。

市区发改委卫生局以及城市规划建设环保等部门对该项目都给予积极支持配合，为项目顺利实施创造了良好外部环境。

卫生学校具备相应条件与实力卫生学校属三年中专体制。

学校现有干部职工人，其中专业技术人员人，中级以上职称人，初级职称人。

学校建立以来始终坚持社会主义办学方向，认真贯彻执行党教育方针，立足为社会服务，坚持‚团结求实勤奋进取‛校风，从严治校，从严执教，制定了严格教学学分授予项目管理基地建设评估考核档案管理和远程教育管理等各项规章制度开展了多种形式继续医学教育活动，远程继续医学教育得到了较快发展完成了‚十五‛计划提出‚县及县以上医疗卫生单位开展继续医学教育覆盖率达到举办继续医学教育项目活动学科专业二级学科覆盖率达到继续医学教育对象获取学分达标率达到‛工作目标。

继续医学教育已经成为医疗卫生单位增强核心竞争力和卫生技术人员提高能力素质重要途径和手段，在卫生人才队伍建设中发挥了重要作用。

目前，具有中国特色继续医学教育体系和管理制度在我国已基本建立。

但是，在继续医学教育发展过程中还存在以下问题继续医学教育工作发展不平衡，地区城乡学科单位之间差异较大继续医学教育资源不足和利用效率不高问题并存，继续医学教育形式和内容还不能完全适应卫生技术人员需要继续医学教育活动监督管理薄弱，些项目举办单位和组织存在滥办班乱收费乱发证和乱授学分等现象。

项目提出卫生学校属三年中专体制。

学校建立以来始终坚持社会主义办学方向，认真贯彻执行党教育方针，立足为社会服务，坚持‚团结求实勤奋进取‛校风，从严治校，从严执教，制定了严格教学管理制度，注重实践教学相结合，先后为我国卫生事业培养输送了万余名合格医学类毕业生，许多毕业生已经成为各单位技术骨干，部分毕业生担任了基层医院领导职务，为医疗卫生事业发展发挥着积极作用。

卫生学校除教学任务外，还承担着全区卫生系统初级卫生技术人员和乡村医生培训工作，全区‚医学继续再教育卡管理中心‛管理和培训任务。

每年要对全区余名卫生专业技术人员进行继续医学教育学分管理考核得分登记比重为。

全社会固定资产投资完成亿元，增长。

地方财政收入完成亿元，增长。

全社会消费品零售总额达到亿元，增长，居民消费价格指数。

外贸出口总值完成亿美元，增长吸引外商直接投资万美元，增长。

城镇居民人均可支配收入元，净增元，增长农民人均纯收入元，净增元，增长。

城镇新增就业人数万人，城镇登记失业率为，全年人口自然增长率。

基本概况是市中心区县，是市政治经济和文化中心。

地处陕西省关中东部，渭河下游地区。

南依秦岭与兰田相接，北部平原与蒲城相连，东隔赤水与华县相望，西依零河与临潼和阎良区为邻，东北以洛河古道和大荔相间，西北与富平接壤。

南北长公里，东西宽公里，总面积平方公里。

地理交通位臵优越，区位优势突出，素有‚三秦要道，八省通衢‛之称。

下辖个乡镇，个街道办事处，个村委会，个村民小组，国土总面积平方公里，耕地面积万公顷，总人口万人，其中非农业人口万人，农业人口万元。

地形呈梯状长方形，地势南高北低，依次分为秦岭山地丘陵沟壑黄土台塬和渭河平原四个地貌单元。

海拔在米之间，市区海拔米。

属暖温带湿润半干旱大陆气候，四季冷暖干湿分明，常年主导风向为东北风。

年平均气温，年均降雨量，最大积雪厚度，最大冻土深度，地下水位埋深米以上。

自然条件对项目建设较为有利。

区域地震基本烈度为度，建筑物应按基本烈度进行抗震设防。

境内气候属暖温带半干旱地区，气候温和，四季分明，光照充足，雨量适中，土壤肥沃。

年均降水毫米，最多降雨量为毫米，最少为毫米。

区内地表水系为渭河水系，主要河流有零河尤河和赤水河。

工程地质区域上部地层属第四纪全新统冲洪积层，上部以黄土粘质砂土砂质粘土为主，厚约米，下部以砂砂卵石为主，厚米。

土壤承载力标准值小于，属中等自重湿陷性场地，需进行换土回填和地基处理。

自改革开放以来，农业经济结构不断得到调整，以‚粮棉菜果牛‛五大主导产业为主，农业经济得到全面发展，年全区实现农业总产值亿元，粮食总产达到万吨，棉花总产万吨，油料总产万吨。

果业面积稳定在万亩以上，其中苹果万亩，酥梨万亩，杂果万亩蔬菜面积达到万亩。

以奶牛为重点畜牧产业快速发展，全区大家畜存栏达到万头，增长，其中奶牛存栏头，新增头，增长。

工业经济依托区位优势形成了以锅炉医药建材化工和机械加工业为主工业体系。

以涉农工业为主乡镇企业在全区工业体系中所占比重越来越大。

年区属规模以上工业总产值完成亿元，增长，实现增加值亿元，增长，工业品产销率达到。

年，辖区生产总值完成亿元，增长，其中第产业完成亿元，增长第二产业完成亿元，增长第三产业完成亿元，增长。

区级财政收入完成万元，较预算超收万元。

辖区全社会固定资产投资完成亿元，增长。

全年农民人均纯收入达到元，增长城镇居民人均可支配收入达到元，增长。

中心城市发展现状中心城市历史悠久。

自公元年城池始建至公元年间，城市发展局限于氵尤河以东区域。

解放初，城区面积仅平方公里，人口万有余。

陇海铁路通车后城区开始向氵尤河以西区域发展，至七十年代城区已发展至现今解放路带，城区面积发展到平方公里，人口万人左右，并在现今市政府区域形成城市中心。

改革开放以后，特别是撤地设市十年来，随着经济社会发展，城市建设日新月异，城区向西发展至零河，城市中心也由以前市政府区域向西迁移到东风大街与前进路交汇区域。

目前，市中心城市东西绵延公里，南北宽公里，建成区面积平方公里，现有人口万人，形成了南靠陇海铁路，北依渭河带状城市格局。

市是陕西省新兴工业城市和关中东部交通要道，市域政治经济和文化中心，以能源化工机械轻纺食品和旅游为主导产业，工商贸协调发展新型现代化中等城市。

加快中心城市建设，是市委市政府确定在今后要着力抓好两件大事之。

市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出，‚十五‛时期，加强中心城市建设要以规划为龙头，高标准建设