（批复）原生态景观保护工程项目可研建议报告（发改委）

可以预见，本建设项目定能达到预期目标，必将对加快当地社会经济发展起到积极促进作用。

社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现情况措施建议不同利益群体适应支持肯定态度当地组织机构适应支持肯定态度当地经济技术条件适应能保障本项目开展三就业效益分析旅游业是综合性消费劳动密集型服务行业，其关联度大，带动性强，已经成为扩大就业主要渠道。

虽然巫山县旅游业从上世纪年代中期开始起步，经过多年特别是近十年来发展较为迅速，然而由于产业规模较小，巫山县全县旅游直接从业人员目前仅为余人，旅游业对于缓解地区就业矛盾作用没能得到最大限度地发挥。

在就业矛盾日益突出今天，巫山县迫切需要通过大力加强旅游基础设施建设调整经济结构壮大旅游产业，扩大旅游就业岗位，缓解就业矛盾，为提高全县人民生活水平与生活质量奠定基础。

通过巫山县旅游发展，预计到年三峡工程建成，巫山全县接待游客将达到万人次，提供直接旅游就业岗位余个，间接就业岗位余个。

到年，随着小三峡风景区和巫山县其它旅游景区景点知名度进步提高，预计巫山全县中外游客将达到万人次，提供直接旅游就业岗位个，间接就业岗位个。

从而将解决更多移民农村剩余劳动力社会适龄待业与下岗人员就业，这在很大程度上将缓解整个巫山县就业矛盾，为提高巫山县城乡居民收入水平，推进巫山县实现全面小康社会目标起到十分重要作用。

巫山县旅游就业岗位预测表年客源总量万人次就业岗位千个直接就业岗位千个间接就业岗位千个巫山小三峡风景区旅游就业岗位预测表客源总量就业岗位直接就业岗位问接就业岗位千个移民社会就业岗位千个年万人次千个千个四社会风险分析本工程符合当地居民和弱势群体主要指中老年利益要求，不损害其他群体利益，能增加当地社会基础设施容量，不会产生或激化社会矛盾。

唯产生影响因素是部分居民在项目建设期间生活与工作有短时不方便。

随着项目建成和区域社会经济发展，人民收入和生活水平会随之提高，这些暂时性影响会越来越小，逐渐消失。

综上所述，本项目无社会风险。

五社会评价结论本项目符合经济与社会发展规律，发展前景广阔，是项改善巫山县现有旅游基础设施条件，实现巫山旅游业提档升级和广大旅游人群盼望已久民心工程。

项目实施能为巫山县原生态环境保护移民安臵增加就业和实现经济可持续发展等做出更大贡献，社会效益非常突出。

四环境效益分析本区旅游项目开发是以原生态环境保护与治理为前提，原生态保护和可持续发展是本区旅游发展基本原则，因而本区旅游业发展有利于植物保护水土保持和环境治理，有利于生态因素更新和环境质量提高。

同时，旅游业收入通过税收也可部分转化为生态环境治理资金，在定程度上有益于缓解环境保护资金巨大缺口，利于旅游经济与环境保护良性循环。

改善风景区环境，增强风景区竞争力本项目建成后，可大大提高小三峡风景区绿化美化香化水平，提高风景区对外旅游形象，增强风景区旅游市场竞争力和市场占有率，为小三峡风景区可持续发展奠定坚实基础。

二改善生态环境，造福子孙后代由于本项目兴建，有效地遏制了风景区滑坡泥石流等地质灾害发生，扩大了风景区森林绿化面积，保护了水土流失，从而改善了风景区生态环境和人们生存条件，达到了造福子孙后代目。

总之，巫山大宁河小三峡风景区旅游基础设施综合工程建设，对进步开发和利用小三峡风景区旅游资源，对巫山县地方经济发展和对外招商引资，对认真抓好巫山县三峡移民工作，从而带动巫山县地方各行各业发展，促进巫山县地方经济繁荣与腾飞，都将起着巨大作用。

五效益分析结论通过以上分析表明建设和完善巫山小三峡风景区旅游基础设施综合工程，可以对国家和巫山县财政税收及小三峡风景区都将创造非常可观经济效益。

本项目投资回报是比较理想，其投资直接经济效益非常明显，对国家税收有重大贡献，能促进巫山县地方财政收入快速增长，文化发展，产生巨大经济效益社会效益和环境效益。

同时本项目具有较强抗风险能力，因此，项目投资是可行。

第十四章项目可行性分析结论与建议结论通过对项目全面技术和经济分析，该项目对促进景区开发建设，发展巫山旅游，提高巫山旅游知名度及加强横向经济合作交流都具有十分重大意义。

其建设基础条件良好，建设方案合理可行，建设规模和内容适度，社会生态和经济效益明显。

旅游是项新兴朝阳产业，是促进社会经济发展，扩大内需最好途径。

党和国家对旅游以及旅游相关行业发展十分重视，国家把旅游业作为推动产业结构调整拉动消费促进就业切入点之，并在国家项目投入上，专门安排部份资金用于西部地区旅游基础设施建设，以拉动社会资金投资旅游产业。

党十六大也明确提出要在投资项目税收政策和财政转移支付方面加大对西部地区支持，逐步建立长期稳定西部开发资金渠道，并将旅游业列为西部地区特色产业之予以扶持。

同时，国家每年都要公布批旅游优先发展项目，西部旅游投资规划和长江三峡旅游发展规划已经编制完成，这为长江三峡区域旅游业发展和丰都县旅游业发展奠定了较好宏观环境基础。

旅游业具有特殊先导性和高度关联辐射带动性，以及扩大内需吸引消费现实性。

目前，中国旅游业在世界旅游市场上地位日益提神女溪风景区建设尽快启动神女湖白果森林公园新县城移民和龙骨坡古人文化遗址等旅游项目开发。

最终将巫山县建设成为全国闻名世界著名旅游大县和旅游强县。

从构成来看，巫山县旅游资源以地文景观类最多，其次是生物景观类，再次为水文景观类，其他类型较少。

在数量上，自然资源类型占主导地位，人文资源位居其次。

从规模上看，自然旅游资源较大，人文旅游资源偏小，全县内有景域型旅游资源，也有景段景元型资源。

从分布来看，县域内资源点数量较多，密度较大，主要以地文景观类旅游资源生物景观资源和人文景观资源为主。

二项目建设必要性促进西部大开发战略实施西部大开发战略，在初期主要是着眼于改善西部地区基础设施和生态环境条件，西部各地根据自身具体情况，在此基础上寻找经济起飞突破口，从而逐步实现西部地区经济全面发展。

西部地区原有自然和人文资源，使其发展旅游业具有得天独厚优势，而且旅游业是投入相对少环境资源代价相对小可持续发展能力较强产业。

因此，西部各地政府都越来越认识到旅游业在西部大开发战略中重要地位，把旅游业作为特色产业脱贫产业和富民产业决策在广大西部地区得到了普遍推行。

旅游业是世纪创造就业和环境保护先导性产业，是国民经济中消耗资源最少最具活力高关联度和带动性强产业。

旅游基础设施改扩建，既不破环原有自然生态环境，又能安臵较多劳动力，满足广大农民脱贫致富愿望。

这是西部大开发切入点，也是保护环境和实现经济可持续发展重要积极举措。

重庆市是我国西南地区和长江上游经济中心重要交通枢纽和内河口岸，地处我国中西部地区结合部，具有承东启西区位优势。

举世瞩目三峡工程建设库区移民开发和万人民奔小康等诸多因素，已形成了巨大投资需求和消费需求，为这区域发展旅游提供了广阔市场空间。

巫山县属重庆，是个以喀斯特地貌组合最好旅游社会号召，推动了国内投资环境进步改善，为中国经济持续增长注入了新动力。

全国各行各业与时俱进，深化改革，开拓创新，集中切力量进行社会主义市场经济建设，使中国经济继续保持健康快速持续发展。

随着中国经济快速增长，中国经济结构，特别是消费结构将发生深刻变化。

人们收入增加，消费观念转变，使旅游成为大多数国人生活必需品。

中国旅游业正向入境旅游国内旅游和出境旅游三者互相促进共同发展目标迈进，在旅游产品结构运营方式等方面更注意遵循国际惯例，更适应世界旅游发展新趋势。

中国旅游发展模式将从粗放型数量型速度型逐步转向集约型质量型和效益型模式。

旅游业对完善国家产业结构增加国民收入社会稳定和谐等方面都有非常重要作用，国家已经将旅游业确定为国民经济新经济增长点。

我国旅游业在这样政策背景下，有望在世纪前年成为大多数地方支柱产业，并将进步成为国家新支柱产业。

二旅游业发展新趋势随着旅游业基础设施条件整体改善，人们旅游消费水平和消费结构巨大变化，我国旅游业总体规模不断扩张，区域发展差异逐步缩小，城乡体化进程加快，呈现协调发展态势。

目前，长江三角洲区域旅游合作已经形成，环渤海旅游圈也在逐步运作之中，中原旅游协作区也形成了比较强阵势。

除了国内区域发展以外，些跨国跨境区域旅游合作机制开始形成。

如近年兴起粤港澳大三角旅游，亚洲开发银行支持湄公河次地区旅游开发，联合国计划开发暑支持图们江区域旅游开发等。

重庆市发改委也编制了奉节巫山巫溪金三角旅游发展规划，形成了个区域间互利共赢合作机制。

区域合作已成为新世纪旅游发展创新重要趋势，并将在旅游也发展中发挥更加重要作用。

三旅游业和原生态保护工程是国际国内朝阳产业和平与发展是当今世界大主题。

世界多极化和经济全球化，为和平与发展带来了机遇和有利条件，经济上你中有我，我中有你格局将有效地抑制战争发生。

旅游业和原生态保护工程是当今世界经济发展中势头最强劲和规模最大新兴产业，是世纪创造就业和环境保护先导性产业，具有关联带动性强优点。

世界各国及地区都竟相把旅游业和原生态保护工程作为支柱产业龙头产业先导产业来培育。

加入后近三年来我国经济发展态势比预想要好，年我国引进外资总额超过美国而成为世界第就是良好证明。

这些都为我国旅游产业和原生态保护工程崛起带来了巨大发展契机。

随着国家内经济稳定快速增长，国内经济结构，特别是消费结构将发生深刻变化，人民收入增加，消费观念转变，旅游需求日趋高涨，旅游已逐渐成为国内大多数人民群众日常生活必要品。

我国旅游业是伴随着改革开放而迅速崛起个年轻产业，是国民经济中发展最快，消耗资源最少，最具有活力外向型朝阳产业和新经济增长点。

旅游作为推动产业结构调整拉动消费促进就业切入点之，在国债资金中，专门安排部分资金用于旅游基础设施建设，以拉动社会资金投资旅游产业。

党十六大也明确提出要在投资项目税收政策和财政转移支付方面加大对西部地区支持，逐步建立长期稳定西部开发资金渠道，并将旅游业和原生态保护列为西部地区特色产业之予以扶持。

同时，国家每年都要公布批旅游优先发展项目，西部旅游