（批复）县城防洪堤及配套设施项目可研建议报告（发改委）

说明本项目在全额上缴市政府核定四项基金调控出让土地收入基础上，仍能够保本微利，而这是在完全没有考虑土地这稀缺资源升值因素前提下得到财务结果，说明项目具有较强生存能力。

考察本项目各年度净现金流，均为正值，说明本项目地块出让方案不会造成公司现金流短缺，出让方案设计合理。

偿债能力分析本项目利息备付率为大于，大于项目偿债备付率为以上，大于。

以上分析，说明项目具备较强本息偿还能力。

国民经济效益评价本项目所产生国民经济效益明显，对石城县持续发展具有深远意义。

石城县防洪冶涝工程是保护石城县经济发展社会稳定人民安居乐业重要工程，本项目实施，可使项目沿线区域防洪标准达到抗御年遇洪水，能有效地防御洪水侵袭，保护石城县人民生命财产安全，避免城区经济社会建设与发展因洪水灾害带来系列损失，为实现把石城县建设成为综合实力雄厚，社会经济人口资源环境全面协调发展区域性现代化城市提供防洪保障。

同时对生态环境改善具有重要作用，其社会效益经济效益和环境效益是巨大。

二土地收储整理，既是城市基础设施建设前提条件，也是筹集建设资金主要途径。

通过土地收储可以将生地出让变成熟地出让，改变以往项目选土地局面，转变为现在土地选项目，缩短了项目用地周期，提高了收益，改善了投资环境。

本项地理位置优越，自然环境优美，基础设施完善，是理想投资地段。

本工程是集防洪旅游改善生态环境等为体综合枢纽，对加快石城县城市化步伐提高城市形象，保障群众生命财产安全，提高群众生活水平具有重要意义，国民经济及生态效益显著。

第章社会评价石城县城北防洪堤及配套设施项目是集防洪旅游改善生态环境美化城市提高县城地下水位提高城市形象等为体综合枢纽，社会效益及生态效益显著。

项目实施后，将进步改善石城县县城周边环境，提升石城县中心城区城市品位，项目建成后，将为石城迎来更多投资者，将吸引各类客商在这里驻足发展。

防洪工程实施，可使项目沿线区域防洪标准达到抗御年遇洪水，能有效地防御洪水侵袭，保护石城县人民生命财产安全，避免城区经济社会建设与发展因洪水灾害带来系列损失，为实现把石城县建设成为综合实力雄厚，社会经济人口资源环境全面协调发展区域性现代化城市提供防洪保障。

该项目实施，可诱导城郊地区加快城市化步伐，拉大城市建设框架，改善石城县城现有道路交通条件，完善城市道路网，提高道路通行能力，对市容市貌美化也是有益。

选择环境优美地段为被征收土地农民建设返迁安置房或者提供货币补偿，既提升了农民生活幸福指数，又以完备保障措施引导了近郊农村居民向城市居民过渡，对促进石城城市化，打造新型农村，培育新市民具有重要意义。

通过本项目土地收储开发项目建设，有利于政府调控土地供应，提供符合规划要求刚性熟地，为高标准建设奠定了基础，将改善石城县中心城区投资环境，刺激拉动石城县琴江镇土地升值，形成新经济增长点。

虽然项目建设占用了部分农田，使区域生物量有所减少，但项目建成后新增道路绿化面积可以在定程度上补偿由于项目建设造成生态损失，道路绿化还具有美化环境，抑制吸收扬尘废气，增加氧气等环境功效。

通过定性分析可以看出，本工程实施必定会让社会经济得到正净效益，对社会带来影响是深远，利益是长久，社会评价总体指标良好，具有亟待实施必要条件，同时是合理，因此本工程从社会角度来考量是可行。

第章风险分析主要风险因素识别收集相关类似项目有关资料分析，本项目主要风险因素有政策因素建设管理因素工程技术因素融资因素等政策因素该因素是项目决策基本因素，项目是否符合当地规划，是否得到政府有效支持，及支持力度，征地拆迁工作等关系到该项目是否建设与建设进度。

本项目财务效益较好，但实施后是否会遇到阻力，能否带动地方经济发展，增加就业，增加财税收入，需地方政府予以政策引导和扶助。

建设管理因素项目建设水平影响工程质量和进度以及土地在二级市场出让价格，影响项目区域与其他地块争先发展竞争力。

工程技术因素因工程地质水文地质和设计等因素发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖延所造成损失。

融资因素本项目融资尚存在些不确定性，是利率浮动风险，我国宏观经济调控首要工具就是存款准备金率和利率，自年经济上升期，我国次调高利率，而年受国际金融危机影响，经济进入调整期，我国又数次调低利率，现在随着通货膨胀预期增长，又进入利率调高期，国家先后次调高了利率。

二是融资到位及时与否，对项目能否按期建成影响较大。

风险程度分析与对策政策因素该项目为石城县民生工程，具有很好经济和社会效益，符合国家加快水利建设政策，符合赣州市石城县有关规划要求，县委政府极为重视，有各有关部门单位大力支持，该风险因素极小，可不需采取防范措施。

建设管理因素该风险因素可以得到控制。

项目建设单位石城县城镇建设投资经营有限公司是石城县具有较大影响力从事城市基础设施建设政府独资企业，多年来发展，建成了先进现代企业管理制度，拥有大批高素质专业技术人才，其先进管理经验必定能助推本项目高效高质量建成。

本单位实施管理完全能够防范该风险因素。

工程技术因素项目所在地区不是地震多发区，强震发生可能性较小，以六级抗震强度进行结构设计，般不会对工程造成破坏。

通过加强地质水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素城范围已突破原城墙封闭圈，原有城墙大部分已拆除，原调节城区雨水作用水塘也已填平，目前县城实际上已没有任何有效防洪工程，防洪标准不足五年遇。

通过建设本项目，按石城县城市等别为四等，防洪工程为级建筑物设计，可使石城县城防洪标准提高到年遇，达到城市防洪工程设计规范要求。

是加快城市化步伐需要城市化是经济社会发展必然趋势，是关系全局关系长远重大战略问题。

加快推进新型城市化，是贯彻落实科学发展观必然要求，是扩大内需转变发展方式保持经济平稳较快发展强大动力，是统筹城乡发展解决三农问题保障和改善民生重要途径，是全面建设小康社会加快实现现代化必由之路。

本项目完善了石城县基础设施建设，加大了县城面积加快了石城县城市化步伐。

有利于节约利用土地本项目区用地主要为河滩地耕地未利用地和村庄用地，整体较为平整，相对高差在米以内。

通过以路堤结合方式建设防洪堤工程，并平整周边征收土地作为建设用地水土保持用地景观绿地，提高土地利用率，对项目开发区域内道路沟渠进行整理，将明显改善土地基础设施条件，提高土地集约利用程度和效益，促进石城县新城区经济持续健康发展。

实行雨污分流需要石城县雨季雨量充沛而且集中，如果不实施雨污分流，每逢暴雨，新开发地块下水道就会因水量太大而溢流，再由此造成水浸街现象而形成许多坑洼。

本项目开发土地区域内先期建设城市给排水设施，实施雨污分流，雨水直接进入明渠，既可满足明渠沿线园林绿化，又起到了收集雨水和景观用水。

同时避免了雨水进入污水处理厂造成污水运营成本增加。

实施雨污分流，可以从源头上节制城市污染源头，将会彻底截断受纳水体污染源，从而改善城市新开发区环境，涵养地下水资源，有效遏制环境污染，是项利国利民环保工程。

促进社会可持续发展通过对项目区场地平整排水明渠建设术方案等进行分析和研究。

以石城县城区总体规划为基础，对项目区域水文地质洪水道路交通用电量用水量污染物产生量进行了预测分析，对本项目防洪堤及道路给排水电力通讯等技术标准建设规模路线方案投资估算以及周边土地收储整理完成后财务经济效益等进行论证分析之后，完成本项目可行性研究报告。

于年月提交了本可行性研究报告。

可行性研究结论符合国家政治经济政策最近召开中央农村工作会议以及中共中央国务院关于加快水利改革发展决定中发号指出，水是生命之源生产之要生态之基，水利是现代农业建设不可或缺首要条件，是经济社会发展不可替代基础支撑，是生态环境改善不可分割保障系统，具有很强公益性基础性战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局不仅关系到防洪安全供水安全粮食安全，而且关系到经济安全生态安全国家安全。

中央农村工作会议还制定和出台了系列支持水利新政策新举措，包含财政投资金融税收土地价格政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中主导作用，今后年全社会水利年平均投入比年高出倍。

同时，在建立水资源管理责任和考核制度基层水利管理和服务体系建设水源储备建设项目占用水利设施和水域补偿等方面明确了许多政策措施。

年月，省委省政府出台了关于进步加强灾后农田水利基本建设决定，决定连续年在全省开展农田水利建设年活动，年筹资亿元用于农田水利建设，并出台了系列配套政策措施，重视程度之高多年未有，将全民大兴水利推向新高潮。

符合国家新农村建设有关政策本项目对防洪工程项目周边亩土地征用，采用货币补偿办法，同时完善失地农民教育医疗就业生育养老等社会保障体系建设，使城市郊区农民顺利转移为城市居民，符合国家新农村建设统筹城乡发展政策，也顺应了当前全球城市化浪潮。

符合土地利用基本方针和总体规划为坚定不移地贯彻执行十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地基本国策，切实解决土地利用中存在主要问题，实现土地资源可持续利用，石城县规划期内土地整理利用基本方针是对石城县城区规划区范围内需要盘活国有土地依法收回收购，集体土地依法征用后予以储存，并通过前期开发和出让等方式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源，强化政府对土地市场宏观调控，实现有效供地方式。

本项目中土地收储实施是在该方针指导下开展，符合县政府政策及经济发展规律。

推进城市化进程，满足市场需求，解决供需矛盾随着城镇化进程加速以及城市规模逐步扩大，从经营城市角度来看，建立并完善土地整理制度显得尤为重要，促使土地整理概念从粗放性购地建设开发到整合土地资源合理利用逐步转变。

我国是个土地资源大国，但人均土地资源占有非常少，远远低于世界平均水平。

在人口问题难以迅速解决前提下，提高土地利用效率显得尤为重要。

通过对土地收购整理，可以为城市建设筹集大量资金，推动城市现代化建设和城市经济发展，可以带来良好社会经济效益。

本项目实施有利于解决土地供需矛盾，为经济发展提供基础条件。

项目建设条件成熟本