（批复）县委县政府综合办公大楼项目可研建议报告（发改委）

项目管理项目管理单位本项目由随县人民政府机关事务管理局负责建设和管理。

项目管理措施法人负责制本项目建设及管理实行项目法人负责制项目招标制度各类项目建设必须委托符合相应资质招标公司实行招标项目监理制各类项目建设必须聘请或通过招标优选具有资质监理公司，对工程建设实行全程监理项目建设实行合同负责制环境责任制竣工决算审计制工程验收制和最终验收项目资金管理实行项目资金专款专用专户储存专账管理，严禁截留挤占或挪用。

表招标基本情况表项目名称随县县委县政府综合办公大楼建设项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建设工程设备购置安装工程监理重要材料其它情况说明建设单位盖章年月日第十三章投资估算及资金筹措建设投资估算建设投资估算范围依据项目建设内容，本投资估算内容包括工程费用估算，其它费用，预备费用估算。

其中工程费用包括土建工程安装工程其他工程等。

建设投资估算主要依据及方法本可行性研究报告设计技术方案。

土建工程鄂建号文湖北省建筑工程消耗量定额及统基价表。

安装工程鄂建号文湖北省安装工程消耗量定额及单位估价表。

取费文件鄂建号文湖北省建筑安装工程费用定额。

材料价差主要材料价差根据年月随州市市场价格信息进行调整。

其他工程费用按单位工程量指标法或工程量估算。

其他费用估算依据主要有财政部财建号文发改价格价费字号文计价格号文计价格号文计价格号文发改投号文鄂价费字号文鄂价房服号文鄂价房服号文鄂价费字号文计价格号文等。

基本预备费按工程费用及其他费用之和计算。

建设投资估算本项目建设投资估算为万元，单位建筑面积综合造价为元。

建设投资构成见表，详见附表。

表建设投资构成表单位万元序号项目估算价值占投资比例土建工程安装工程其他工程其他费用基本预备费合计流动资金估算本项目为随县县委县政府综合办公大楼建设项目，因此不测算流动资金。

建设期贷款利息本项目建设投资五银行贷款，因此无建设期贷款利息。

项目总投资估算根据国家和有关部门关于项目总投资规定，本项目总投资建设投资建设期贷款利息流动资金万元。

资金筹措方案本项目建设投资万元中，区县分家划分到随县办公设施资金万元，其余万元由随县财政预算资金安排。

用款计划根据项目实施进度安排，本项目建设投资在建设期个月内完成。

第十四章财务及社会效益分析财务效益分析本项目为随县县委县政府综合办公大楼建设项目，因此不进行财务效益测算。

社会效益分析本项目建设，将极大改善随县县委县政府机关办公条件，有利于实现全新政府形象有利于县委县政府民主开放在传统计划经济体制下，政府决策通常是少数领导人任务，这种决策方式难免会出现盲目主义主观主义和形式主义失误。

随着改革不断深入和社会主义市场经济发展，新情况新问题不断出现，要求政府决策民主化，善于听取社会各界人士建议和意见，充分发挥广大人民群众智慧，从而进步提高政府决策水平。

本项目建设有利于县政府工作对社会公众开放，即政务公开，增加透明度，以便于社会公众对政府监督。

有利于县委县政府工作改革创新改革创新是政府发展原动力。

建立社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，都是项全新事业，没有改革创新开拓进取精神，事事因循守旧，不图发展政府必然是没有作为政府，是不能得到人民群众拥戴，最终只能导致改革开放局面倒退。

有利于县委县政府工作权威公正市场经济要求有平等竞争环境完善法律环境和经济活动充分自由度。

政府在其中担负着维护市场秩序保护市场规则保障公平竞争破除垄断打击违法行为责任。

公正性是至关重要，政府必须公正，否则就会造成市场失控，最终引起社会动荡。

同时，由于我国正处于社会主义市场体制建立初期，市场机制尚不完善，与市场秩序相配套法律法规还不完备。

在这样条件下，要提高政府管理经济效能，政府必须具有权威。

有利于县委县政府工作精干高效我国是以政府为主导推进市场经济体制发展国家，国家行政机关工作效率关系到整个社会运转效率。

为了以最小政府投资产生最大最佳社会效益，就要求政府建立理性决策机构精简高效执行机构灵敏信息反馈机构以及法制化监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职各负其责，为社会发展提供高效率服务。

有利于县委县政车场及广场占地面积折合约亩绿化绿化率绿化占地面积，折合约亩。

公用配套设施供配电拟建供配电设施，电力增容。

给排水拟建给排水设施，水增容。

电信拟建电话电视宽带网络等工程。

规划建设期限本项目规划建设工期个月年半。

第五章项目区域地理位置及建设条件项目选址项目区域地理位置随县县委县政府综合办公大楼拟建于随县厉山镇北岗村，拟用地块位于随县厉山镇北岗村厥水河以西国道以南。

随县位于鄂西北，地理坐标为北纬，东经，东依孝感市西邻襄阳北至南阳信阳南临荆门，居荆楚要冲，扼汉襄咽喉，系鄂北重镇。

全县版图面积平方公里。

场址土地权属类别及占地面积本项目拟用土地权属国有，根据随县住房和城乡建设局建设项目选址意见书选字第随县规选址字第号，规划总用地面积折合约亩，随县县委县政府综合办公大楼拟用上述土地面积中折合约亩土地。

用地性质及利用现状用地性质本宗土地地类用途行政办公用地。

利用现状待建。

建设条件地形地貌地震情况随县地貌特征以低山丘陵为主，兼有山地和冲积平原，般高度海拔米。

境内北部最高点为桐柏山太白顶，海拔米西南面最高点为大洪山宝珠峰，海拔米。

中部为片狭长平原，称之为随枣走廊。

根据建筑抗震设计规范附录我国主要城镇抗震设防烈度设计基本地震加速度和设计地震分组规定，随县抗震设防烈度为度，设计地震分组为第组，设计地震加速度值为为重力加速度。

工程地质与年，随县年产粮食万吨，棉花吨，油料吨，蔬菜万吨，食用菌万吨，年畜禽出栏笼万头只，是供应武汉城市圈菜篮子米袋子。

随县林木资源丰富，森林覆盖率达，活立木蓄积量近千万立方米，森林资源约占全省二十分之。

随县矿产资源丰富，有黄金铁重晶石钾长石等多种矿产，其中重晶石储量居全省之首，质量居全国之冠。

随县工业基础条件较好。

现已建成厉山纺织工业园三里岗香菇工业园环潭塑编工业园均川汽配工业园洪山罐头工业园草店食用菌工业园柳林铸造工业园吴山石材工业园等特色乡镇工业园区，规模工业企业个。

随县旅游资源极其丰富，可开发利用价值很高。

随南有玉龙温泉公园林泉生态园火山地质公园三园。

随北有七尖峰桐柏山鸡鸣山三山，随中有中华民族始祖炎帝神农诞生地炎帝神农故里风景区，形成了主两翼旅游格局。

在随县可以春赏桃兰夏避暑，秋品红叶冬沐泉。

年随县全年实现地区生产总值亿元，农民人均年纯收入元。

年随县农产品外贸出口额万美元。

由于区划变更，客观上造成随县经济基础较为薄弱，具体表现为工业化水平低，开放开发程度低，财政收入低。

项目提出背景从年月日起，新随县县委县人民政府县人大县政协相继挂牌，其下属委局办及各县直单位也相继挂牌。

随县是新中国最年轻县，它成立时间短，经济基础较为薄弱，自新随县县委县人民政府县人大县政协成立之日起至今，四大机关直没有自已办公场所，均借用原厉山镇镇政府办公楼办公，办公条件拥挤陈杂，同时也严重影响了厉山镇镇政府办公稚序。

同样，四大机关下属委局办及各县直单位则各自在厉山镇区临时租房办公，办公条件较为艰苦。

另外，由于各委局办及各县直单位分散在全厉山镇区街巷弄堂内，没有集中行政事务服务地点，群众办事找寻难，协调难，件简单行政事务往往要耗费群众更多时间，这在反映政府办事效率促进经济建设方面形成了很大负面影响。

基于以上种种原因，急于建设栋综合办公大楼，故而提出了本项目。

北京华咨工程设计公司受建设单位委托，承担该项目可行性研究报告编制工作。

第三章项目提出必要性中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议指出我国是拥有十三亿人口发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题关键。

建议提出十二五期间，我国应大力推进行政体制改革，要进步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府要继续优化政府职能责任，降低行政成本要推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。

随州市发改委在十二五发展规划思路研究文件指出从省内形势来看，随州市暨随县面临着标兵渐远追兵逼近紧迫局面。

省内各市州县竞争日益加剧，随州市周边市州县发展迅猛，尤其是孝感荆州黄冈咸宁近年来更是加速发展，大有将随州市远远甩在后头之势。

仙桃潜江天门三个直管市与随州市相比虽有定差距，但也奋起直追，与随州市差距正逐步缩小，形成了不进则退慢进亦退格局。

针对以上情况，随州市政府将十二五期间发展思路确定为把握条主线推进两大任务抢抓三大机遇实施四大战略建设五大名城。

即全面贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会这主线，着力推进产业升级和城市升级两大任务，抢抓沿海产业转移国家实施中部崛起战略湖北两圈建设三大机遇，紧紧围绕特色随州开发随州文化随州和谐随州四个随州建设，积极实施工业强市农业立市开放活市旅游市四大战略，全力打造文化旅游名城生态山水名城宜居创业名城专用汽车名城特色农业名城五大名城。

如今，无论是国家层面还是地方层面，除大力推进经济发展外，都将促进社会各方面综合发展摆在了第位，而促进社会综合发展之最重要环就是推进行政体制改革，转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，同时还要降低行政成本，推进政务公开，增强透明度，提高政府公信力。

建设本项目，除达到改善县直机关办公条件外，更关健地是可以达到这样几个目是各机关合处办公，相互之间可形成比学赶超优良工作作风二是办事群众门好找门好进事好办，同时有利于改善公务员办事态度三是有利于政策条例集中发布，有利于推进政务公开，增强公共政策透明度四是政务服务集中，可提高政务服务效率五是机关集中后，部门之间干部之间上下级之间更易交流与勾通，有利于提高工作效率六是可集中管理公共资源，如文印挡案车辆水电会议场所物业等，有利于降低行政成本最后，也是最重要，即，随县是个年轻县，各方面基础都较为薄弱，随县要在综合发展上赶上和超过省内先进地区，必须要在包括改善政府工作作风，提高政府办事效率等系列工作方针上有超过其它先进地区优异表现与效率，这