（批复）古堰集镇生态环境保护工程项目可研建议报告（发改委）

社会效益提高土地产出率，改善土地利用结构和生产结构生产用地由下降到，生态用地由上升，可促进群众通过多种经营脱贫致富，提高农村生活水平。

实施该项目需要投入大量人力物力，当地群众在建设期内可换取劳动价值和节省薪柴等取得经济收入初步估算为万元，使农村剩余劳动力得到了高效利用增加了农民收入。

随着境内生态环境明显改善，项目区群众可结合全县生态旅游业发展，开展农家生态游，增加农民收入。

群众在项目实施过程中，逐步接受科学技术，提高劳动者素质，改善农村风尚，提高环境容量，为当地群众脱贫致富奔小康提供了坚实基础。

项目组织管理组织管理机构石泉县委县政府专门成立了年秦岭生态环境保护石泉县古堰集镇项目，组长由县长担任，分管副县长为副组长，县水利计划财政林业国土农业农发办等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水保站，具体负责项目实施及项目管理，水土保持情况监督监测等。

项目实施责任主体为县水利局，是项目建设法人单位。

为了规范项目管理，已初步制定了切实可行环境保护项目实施管护制度项目建设工作规程细则，并将水土保持相关要求纳入项目区村规民约中，使项目治理后期管护责任得到落实。

组织管理措施工程项目建设严格按照基本建设管理程序进行，县领导小组下设办公室财务室，设名专职会计，设专帐，专款专用，严禁将年秦岭生态环境保护石泉县古堰集镇项目工程专款挪作它用。

区域内投工投劳以村为单元提出承诺书，发动群众劳力组织由镇政府牵头，村委会负责督促。

报帐制是参照工程建设合同管理制度，先由施工队按施工合同垫付，按工程形象进度申请报帐，经检查合格批准后再按合同拨款给施工队。

公示制是将规划设计工程项目规模数量及投资工程行政与技术负责人向群众公开制公示牌接受群众监督。

负责工程组织协调实施。

全面推行五项制度。

项目承诺制配套资金承诺制。

县上对县级匹配资金进行书面承诺。

农民投劳承诺书。

根据流域内群众调查情况，以农户对改善生产生活条件需求参与工程建设意愿和自身投入工程建设能力为基础，要求项目实施区内农民以村为单位对县环保局进行书面承诺。

对经果林水保林整地和苗木栽植坡改梯人工挖基和田面平整等土方工程进行义务投工，投工数量应满足项目区工程顺利圆满竣工所需。

监理制委托有监理资质单位进行工程项目监理。

报账制在坚持权责关系不变前提下，积极推行会计核算单位与项目组织实施单位行政隶属分开资金管理模式。

工程经费支出，按照相关规定，凭票据和工程进度在县水保站统核销。

公示制工程实施采取事前事后公示。

在年度工程实施前，县水保站将项目建设内容质量标准竣工期限补助方式和标准兑现办法期限等向群众张榜公示。

工程竣工后，县环保局将各项措施面积造价群众投劳补助兑现情况张榜公布，接受群众监督。

产权确认制按照谁治理谁受益谁管护原则，在工程建设前，对坡面水土整治工程，种草，水土保持林等措施，按土地使用权落实所有权和管护权对经果林等示范工程，首先明确经营管护主体，鼓励通过土地转让制，实现规模经营，切实保护投资者和农民利益对堰塘溪沟整治等公益性基础设施，采取承包拍卖使用权等形式，运用市场机制健全运行管护机制。

在工程建成后，办理移交手续，凡是产权不落实，管护不到位工程，不得通过竣工验收。

各项措施完成后，制定管护奖惩制度，落实管护责任人，明确责任，明确管护地类，面积及工程名称，使各项措施生态经济社会效益正常发挥。

技术保障措施为确保各项治理工程质量，是在开工前，由县水保站技术负责人组织技术人员，同项目乡镇水保站起现场向项目村组介绍丹江口库区及上游水土保持重点防治工程规划设计内容，包括各项措施布臵地块位臵以及小型水保工程数量分布施工技术方法要求及操作规程验收质量标准等，使各村组明确自己治理任务工程项目数量等。

是严格按照部颁水土保持工程施工规范水土保持工程质量评定规程中质量标准要求，对修地修渠建蓄水池谷坊等工程项目统施工放线，统标准要求。

是施工中建好示范工程，组织所有施工技术管理人员现场观摩，按照样板工程依次展开。

是严格执行工程监理制度，按照部颁水土保持工程验收规范水土保持工程质量评定规程检查验收。

施工中组织以专业技术人员为骨干质量检查组，实施不间断地质量检查。

不合格必须及时返工。

监督保证措施工程开工前，项目建设法人委托监理单位监理工程师必须提前进驻工地，对治理项目进度质量投资进行监督控制，发现问题立即纠正，对不执行监理工程师意见施工队，核实后立即撤换，所造成损失由施工队负责赔偿。

直到工程竣工，严格检查验收程序和办法，各项工程均达到设计要求质量标准，监理工程师才能撤出工地。

县人大政协将根据项目建设进度组织代表视察和调研，结合项目建设，研究颁布石泉县生态环境保护工作决定，依此统全县人民思想形成环保事业社会共识，也是项目建设中有力保证和监督措施依据。

预防监督环保项目建设必须改变以往涉农项目建设中重建轻管现象，建立长效机制，巩固治理成功是关键，必须依法建立健全环境保护预防监督体系。

健全水土保持预防监督体系项目区在现有林业和水土保持预防保护组织体系基础上，进步加强镇村管护人员力量，聘用足够专职或兼职管护人员，落实管护责任，建立起更加完善镇村预防保护，实现人要富，使治理成果稳得住。

全面实现生态改善农民增收经济发展三赢大生态大水保之目。

其他通过生态环境保护治理工程，综合配套，使流域内生态面貌生态环境和居住环境得到全面改善，达到人与自然和谐，促进流域内农林牧副业全面发展，确保江清水供北京，实现山川秀美人民富裕。

工程布局和建设规模生产用地和生态用地划分本流域现有农业人口人，基本农田，人均亩。

按我县人口自然增长率计算，建设期末即两年后人口将达到人。

要达到人均亩基本农田建设目标，在现有坡耕地中需新修基本农田。

为确保群众收入增加及产业开发，实现人均增收目标，结合流域综合治理调查群众意愿，需发展经济林果。

规划期末生产用地为耕地植物篱防护耕地经果林。

对地域内原有疏幼林实行封育管护，将荒山荒坡营造为水保林，发展人工草地，治理期末生态用地达到。

土地利用规划生产用地土地分级与适宜性评价本地域现有耕地，经土地分级及适宜性评价二三级耕地，地面坡度为，主要是沟道两侧坝地沟台地，地块相对完整，距村庄道路河流都近，水源条件好，适宜种植水稻油菜小麦玉米等农作物和发展大棚蔬菜为主高效农业，以及坡改梯，栽植经济林果木林。

四级耕地，地面坡度为，般在沟道中下部，地块比较完整，距农村住户村级道路有定距离，灌溉水源引用沟道溪水，作为保留坡地，适宜发展经济林和耕地，采取植物篱或水土保持农业耕作措施。

五级耕地，地面坡度大于，在沟道上部，地块零星破碎，距村庄道路河流都较远，水源条件差，只适宜营造水保林。

详见土地分级和适宜性评价表。

表古堰集镇土地分级及适宜性评价表评价指标评价等级级二级三级四级五级六级地面坡度土层厚度地块完整情况完然降水受季风影响，具有强烈季节性，多年平均春季占，夏季占，秋季占，冬季占。

历年降水年际变化很大，年最大降雨量年，年最小降雨量仅年，月季年分配极不均匀。

多年平均降雨量为，雨量相对充沛。

充足光照丰富降水和宜人气温非常适宜作物生长。

表。

表古堰集镇气象特征表观测气温年均降雨量月暴无年均太阳总站名年最高年最低多年平均最大量年份最小量年份多年平均降雨量雨天数积温霜期日照时数辐射量石泉水文古堰集镇属汉江南岸支流，包括赵家沟汉阴沟中坝河南沟河荒山沟邓才沟和风沟共条支沟，比降在之间。

流域地处安康市第暴雨区，按照安康地区水文手册和流域洪水调查资料，结合石泉水文站实测年最大暴雨资料系列，经计算中坝河小流域年遇最大点雨量值为，最大点雨量值为年遇最大点雨量值为，最大点雨量值为，只要合理调节利用，正常降水可以满足区内各项生产生活用水需求。

流域内频率，多年平均最大降雨量结果见表。

表古堰集镇暴雨量计算成果表历时频率由于各支沟无实测暴雨流量资料，由陕西省水文手册中汉江干流多年平均径流模数汉江南岸支流多年平均径流模数，汉江北岸支流多年平均径流模数。

按照本地安康地区水文手册查得古堰集镇划分在任洞区，各项水文参数查表查图计算结果如下中坝河小流域多年平均径流深，地表径流量为亿，径流模数年。

古堰集镇近几年通过支农项目扶持资金倾斜，农田灌溉系统得到基本配套，水源均以沟溪自然引水为主，但标准低质量差，如土渠渗漏，堰塘严重淤塞，农田防护堤残缺不全现象比比皆是，流域内现有各类水利设施塘堰水井，蓄水池抽水站年供水量仅万年，但在旱季，由于降雨少，河沟来水量不足，时常出现沟溪断流无水可引，大部分农田灌溉难以保障而在雨季又会出现坝毁渠塌水断现象。

社会经济状况人口与劳动力古堰集镇在石泉县城关镇辖区内，含杨家坝村，红岩村中心村个行政村，个村民小组，户，人，其中农业人口人，有农业劳动力个，农业人口密度为人，流域内人口自然增长率为。

据县级社保部门调查统计，流域内有劳动力在农闲进城或外出务工。

土地利用现状古堰集镇耕地面积，占总面积，其中水田，占耕地面积梯坪地，占耕地面积坡耕地，占耕地面积，坡耕地中以下坡耕地，占耕地面积，以上坡耕地，占耕地面积。

经果林面积，占总面积。

林地面积，占总面积。

荒山荒坡，占总面积。

水域，占总面积。

难利用地，占总面积。

居民工矿及交通用地，占总面积。

流域内人均土地人，人均耕地，其中基本农田人均亩，低于全县人均亩平均水平，尤其在公路边集镇旁村组人多地少矛盾更为突出。

古堰集镇内耕地中大部分水田都分布在各支沟沟旁滩地及支毛沟汇流处，梯地与坡耕地主要分布在丘陵低山为主沟旁阶地上用材林有林地大部分在海拔以上中山上，村落沟侧有零星分布，近年栽植疏幼林主要分布在海拔以下山坡地上撂荒造成荒荒坡分布与疏幼林基本相同。

由土地利用分布现状可以看出，其土地利用结构和利用方式是不合理流域各支毛沟汇流处坝地土地平整，住户密集，人多地少，近年耕地保存率呈逐年下降趋势大量坡耕地种植主要是农作物，植被覆盖率低生产扰动大，古堰集镇地处暴雨中心，坡耕地和荒山荒坡是水土流失高发区，各支沟中上游比降较大，