（批复）司法局调解办公业务用房项目可研建议报告（发改委）

第九章项目组织与项目管理为了保障项目正常实施，必须进行四制管理，即项目法人制招投标制建设监理制合同管理制，这是实现建设项目管理关键。

项目法人制项目法人主要管理职责是对项目立项筹资建设和生产经营等全过程负责，并承担投资风险。

政府部门只依法对工程项目进行监督协调和管理。

招投标制项目实施真正按照公开公正公平原则进行规范化招投标，提高投资效益，确保工程质量。

实行招投标制有利于建设市场规范化，有利于加强行业管理和自身发展，更重要是能有效控制工程质量。

合同管理制按有关文件规定，工程勘察设计施工，设备采购等都必须依法订立合同，各类合同要有明确质量要求，履约担保和违约处罚条款。

建设监理制工程建设监理主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设投资工期和质量，并协调有关各方工作关系。

第九章项目组织与项目管理第十章项目招投标制招标方案招投标管理项目建设严格执行招投标法，项目实施严格执行基本建设程序，严保工程建设目标，建立与完善项目质量管理规章制度，科学规划制定目标，按期保质完成。

招标依据主要依据工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定新疆生产建设兵团工程建设项目招标范围和规模标准规定新疆兵团农六师工程建设项目招标范围和规模标准规定确定该建设工程招标方案。

招标范围根据上述依据建筑安装工程不包括室外建筑工程估算在万元，要进行招标。

招标组织形式委托有资质招标代理机构编制各单项工程招标。

招标方式依照中华人民共和国招标投标法，结合本项目具体情况，招标方式采用公开招投标。

第九章项目组织与项目管理招标基本情况表招投标基本情况详见下表招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备购置其他情况说明根据兵团新兵办法号文工程建设项目招投标范围和规模标准规定，本项目建筑工程设备采购安装工程勘察设计和监理服务均属于招标范围，项目在实施过程中必须对上述内容进行公开招标。

建设单位盖章年月日第十章项目实施进度第十章项目实施进度建设工期项目拟建设工期为年月年月，建设期为个月。

项目实施进度安排项目实施过程包括五个阶段，即实施准备阶段方案设计土建设备招标及施工准备工程施工竣工验收与试运行。

具体计划如下实施准备包括建设方案确定项目评估审批，计划在年月完成。

并全面落实各项建设条件，确定建设资金来源。

方案设计根据项目批复，立即开展勘察设计施工设计工作，计划在年月完成。

施工准备及招标根据项目方案设计，开展建筑安装工程招标，同时完成设备采购。

计划在年月完成。

工程施工与仪器设备安装各项工程进入全面施工，计划在年月年月完成全部建筑安装工程和设备安装。

竣工验收与试运行年月进行竣工验收试运行后交付使用。

第十章项目实施进度项目实施进度表序号项目阶段年年月月月月月月月月月前期准备设计方案施工图招标及施工准备土建工程施工工程竣工验收第十二章项目投资估算及资金来源第十二章项目投资估算及资金来源投资估算投资估算编制范围本估算包括规划红线内主体工程配套设施项目工程费用，其中包含土建工程给排水及消防工程采暖及通风工程电气工程弱电工程投资。

投资估算编制依据根据业主单位提供相关资料及有关文字说明。

土建工程根据有关专业提供图纸文字说明及相关资料。

全国统市政工程预算定额昌吉地区估价表。

该地实际情况及同类型建设项目预算价本报告中投资估算参考了其他同类型建设项目经费预算，并结合该地实际情况及询价进行编制。

其他费用建设单位管理费基本预备费根据按财建号文件执行。

工程勘察设计费按照工程勘察设计收费标准年修订本计算。

工程监理费按照国家发改委建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定发改价格号文取费。

第十二章项目投资估算及资金来源招标代理费参照招标代理服务收费标准管理暂行办法计价格号文。

施工图审查费按自治区计委新计价房号文关于建筑工程施工图设计文件专家审查费试行标准通知执行。

建设项目前期工作费依据国家价委计价格号文件标准计算。

建设投资估算建筑工程费万元不含室外工程配套费工程建设其他费用万元预备费万元资金筹措农六师五家渠市司法局调解业务用房建设项目估算总投资万元，本次资金特全部申请上级资金支持。

第十三章经济效益评价经济评价评价依据国家计委建设项目经济评价方法与参数参考其他地区司法业务用房情况基本依据计算期为年。

电费按年五家渠市现实际电费为元度。

水费按年五家渠水费为元立方。

采暖费按年五家渠市现实际型局部四层砖混结构，长，宽，总建筑面积。

特点是使用系数较高，在满足同等使用功能要求时，可减少建筑面积，既平方米左右，在工程造价上可节省项目投资平面和立面比较规整，体形系数较低，较方案节能。

本方案缺点是把大会议室放在三层，这样不利于左右两边业务间交流。

对二方案进行对比，在建筑占地面积上方案占地面积小，土地利用率比二方案要高在使用功能上方案将会议室单独放在了顶层，有效隔绝了相互干扰，使功能分区更为明确，而方案二把大会议室和些功能用房都放在三层，这样不利于左右两边业务间交流在立面效果上方案较方案二更有层次感而且显示了能够显示司法行政机关庄重大方第三章需求分析及建设规模特点在工程造价上，由于方案单独把会议室移到了顶层形成了局部四层，多了两步楼梯面积，因此在工程造价上方案二较低在房间利用率上方案较方案二多设了两部楼梯，相对减少了些办公用房面积，降低了方案房间利用率，方案二房间利用率高在节能上方案二平面和立面比较规整，体形系数较低，方案二更节能。

经过对二方案功能分区土地利用率工程造价等方面整体综合比较，并经过和甲方沟通，认为方案较方案二更适合本项目，故本工程设计采用方案。

推荐方案根据上述方案设计和比选，本着坚持经济实用安全够用建设原则，与周围建筑相互配合，与五家渠市经济发展水平相适应，方案更适合农六师五家渠司法局建设，因此，本报告推荐选用方案。

第四章项目选址及建设条件第四章项目选址及建设条件选址原则五家渠市司法局建设项目选址，直接关系到项目能否及早充分地发挥效益，必须综合评价，主要考虑以下因素必须符合农六师十二五发展规划以及项目区总体规划所选求，指出加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议行政赔偿制度。

加强对权力运行制约和监督，加强对行政机关司法机关监督。

拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。

深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法氛围。

早在新世纪起步关键时刻，党中央召开了全国社会治安工作会议及全国整顿和规范市场经济秩序工作会议。

其中，对加强社会治安及整顿和规范市场经济秩序做出了更高更新要求必须尽快改善公检法司硬件建设，以加强预防犯罪，标本兼治，从而实现社会治安明显进步。

年全国政法工作会议兵团政法工作会议和兵团司法行政工作会议均提出紧紧围绕社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法三项重点工作和个中心两个提高要求，坚持四个服务三个加强，切实增强依法履职能力和队伍管理水平。

同时提出要全面加强县区垦区二级司法局建设，真正使垦区二级强起来，积极落实垦区二级司法局办公用房建设和编制，全力保证业务活动正常运转及各项职能落实到位。

努力为三项重点工作在基层得到全面落实，取得实效夯第二章项目背景及建设必要性实基层基础。

新疆生产建设兵团既是开发建设新疆支生力军，也是维护民族团结和祖国统，保持新疆社会稳定和边防巩固支重要力量，兵团作为执行屯垦戍边，稳定新疆历史使命特殊组织，有着不可替代特殊作用。

多年来，随着兵团民主法治建设走向深入，兵团各级司法行政机关充分发挥法制宣传法律服务法治保障职能作用，为维护社会稳定，促进民族团结做出了卓越贡献。

但随着国家改革开放和社会主义市场经济不断深入，在给社会发展和人民生活带来巨大变化同时，由于人口增加下岗人员增多以及地区经济差异城乡差异带来各类经济债务纠纷民间矛盾纠纷而造成司法行政工作量呈明显上升趋势。

现状分析单位概况新疆生产建设兵团农六师五家渠市位于新疆首府乌鲁木齐市以北公里处，是自治区及兵团重要粮棉糖和畜牧业水产品生产基地，全师下辖三个垦区，共计个农牧团场。

年月，中共中央国务院中央军委作出关于恢复新疆生产建设兵团决定，年月兵团全面恢复公检法司等行政机关，年正式成立了农六师司法局，因农六师行政区域与昌吉州土地多处交错，间隔分布，区域面积大距离长，东西最大间距余公里，自然形成东奇台西芳草湖中五家渠三个垦区，原本应与公检法系统样，设立三个垦区司法局，但为保障短期内按期第二章项目背景及建设必要性完成机构设置，在时间紧任务重情况下，只能采取因地制宜因陋就简原则边开展工作边进行组建。

长期以来，农六师五家渠市司法行政业务用房严重不足。

随着建设社会主义和谐社会和法制社会工作力度不断加大，加之农六师五家渠市近年来人口增加，各族人民对司法工作要求越来越高，司法行政工作任务也越来越重。

而现有办公场所严重不足，已远远不能满足实际工作要，影响了农六师五家渠市司法行政工作正常开展。

在此背景下提出农六师五家渠市司法行政业务用房设项目。

存在问题目前，因农六师五家渠市司法局业务用房没有落实，致使辖区法制宣传人民调解安置帮教法律服务社区矫正法律援助等工作无法正常开展，严重制约了基层司法行政工作发展。

项目建设必要性适应经济社会发展新形势需要司法行政机关承担着法律保障法律服务法制宣传等重要职能，在维护社会稳定促进经济发展中发挥其应有作用。

根据司法行政系统组织机构和职能要求司法行政机关职责是要搞好法制宣传教育工作。

二是协助政府开展依法治理工作，推进民主法治建设。

三是做好法律援助工作。

四是指导管理律师公证和辖区基层法律服务所。

五是对基层人民调解委员会指导工作，开展矛盾纠纷排查调处。

六是开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，强化社会治安管控体系。

随着全民法律意识法制观念逐步增强，社会及人民群众所