（批复）周至县农产品质量安全检验监测中心项目可研建议报告（发改委）

因此，根据农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设规划和陕西省地方标准猕猴桃标准综合体要求，以及相关政策文件法律法规，依据农产品质量安全检验检测体系建设指导思想建设原则建设目标和县级质检中心建设思路和建设标准，周至县已成立农产品质量安全检验监测中心，通过对化肥农药饲料等农业投入品质量监督和猕猴桃等水果产品肉奶蛋等畜禽产品粮油菜等主要农产品有害重金属农药残留，采取现场快速检测和日常性检测相结合办法，加强周至县主要农产品质量安全监管，规范市场行为和贸易行为，引导广大群众按照绿色无公害农产品生产技术标准进行规范化生产，以进步提高周至县以猕猴桃为主主要农产品生产水平，不断满足国际国内市场需求，提高国际竞争能力，扩大出口创汇，培育和壮大周至县农产品比较优势和整体优势。

第四章市场供求分析及预测目前，世界各国都根据农产品质量安全监管需要，基本不同程度地建立了完善农产品质量安全检验检测体系。

而我国在这方面相比较落后，表现在以下几个方面是体系不健全。

国家农业部从上世纪八十年代起就开始建立农产品质量安全检验检测体系，但目前还没有形成个从上到下完整体系，许多地方在这方面仍是空白。

二是检测能力弱。

由于基础设施建设薄弱及技术力量装备不强，造成我国农产品质量质检机构检测参数和检测精度亟待拓展和提高。

国外发达国家农业环境质检机构在大气水土壤和污染源等方面能检测项目多达个，而我国同类质检机构最好也只能检测个大多数质检中心不具备对饲料畜禽产品中瘦肉精等违禁药物农产品中有毒有害物质测定能力。

三是质检人员缺少，技术水平和整体素质亟待提高。

四是农产品质量安全监测还未形成制度化。

国家虽然制定了系列法律法规，但对农产品实施从产地到餐桌全过程监控还有很长路要走。

在出口农产品中大都开始实施质量检验检测，但国内市场上销售农产品中实施质量监测却廖廖无几。

随着我国农业标准化进程加快，农业部组织制定了系列国家标准，截止年月底，国家标准项，行业标准项，其中无公害食品行业标准项，指导和协调地方农业部门制定地方标准余项。

这就需要强大农产品质量安全检验检测体系来支撑。

尤其是年月日中华人民共和国农产品质量安全法实施，为农产品质量安全检验检测体系建设提出了更高要求。

第五章效益分析社会效益项目建成后，将极大增强周至县农产品质量检验检测能力和水平。

目前周至县农产品检测仅限于植物农残速测，定性不定量年我国全面禁止有机磷类生产，速测仪已不能适应未来检测需求。

项目实施后，将提高动植物农产品中农兽药残留检测项目，以及大气水土壤和污染源等方面检测项目，形成对农产品生产销售及产地环境等从农田到市场进行全过程监控能力。

确保周至县粮油果菜等产品农药残留量和污染物及污染物指标符合国家标准要求，主要畜禽产品农兽药残留量和污染物符合国家标准要求，大幅度提高农产品合格率和优等品率，预计项目实施两年后，农产品市场抽检合格提高，粮油产品和畜禽产优等率提高，蔬菜优等品率提高以上，果品优等率提高以上，农业投入品市场合格率提高以上。

二生态效益通过该项目实施，将加强对农产业生产环境以及生产过程全面监控，可以促进在农产品生产过程中合理使用农药肥料农膜兽药等农业里行活动，让全国消费者认识到了周至猕猴桃，了解周至猕猴桃，在全国多个大中城市建立周至猕猴桃直销窗口，年猕猴桃销售量达万吨，由于周至猕猴桃采取了标准化管理，取得国家绿色食品认证中心认证，周至猕猴桃出口市场，由东南亚地区迅速扩展到欧盟个国家和地区，年出口万吨，创汇余万元。

周至成为全国猕猴桃基地县，年获国家标准化示范基地建设优秀项目证书获国家绿色食品认证获中国猕猴桃之乡称号，年获昆明世界园艺博览会金奖，年获国家技术质量监督局农业标准化项目示范县称号，年又获得国家质监局猕猴桃原产地保护资格认证。

为了充分发挥周至县自然资源优势，强大和培育周至县粮果菜和畜禽产品比较优势，特别是猕猴桃产业整体优势，促使全县农产品按照优质特色农产品区域布局规划和绿色食品标准进行规范化生产，提高水果类畜禽类等农产品优质率和优质量，扩大出口，进步适应我国加入后国外市场国际标准要求，满足新历史阶段国际国内市场对猕猴桃和肉奶蛋等优质农产品需求，全面提高周至县以猕猴桃为主农产品国际竞争力，不断增加西部贫困地区群众收入，破解三农难题，加快社会主义新农村建设步伐，促进全县经济协调持续健康发展。

因此，根据农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设规划和陕西省地方标准猕猴桃标准综合体要求，以及相关政策文件法律法规，措本项目总投资万元，其中申请财政扶持万元，地方配套万元。

分析结论农产品质量安全检验监测中心建立，对加强农产品质量安全管理，提升人民群众生活水平，保障公众消费安全具有重要作用。

这既是全球经济体化需求，又是推动周至县建设和谐社会必要条件。

第二章项目建设必要性和可行性项目由来农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设意见指出，建立健全农产品质量安全检验检测体系，是各级农业行政主管部门重要职责。

农产品质量安全检验检测体系，是依照国家法律法规和有关标准，对农产品质量安全实施检验检测重要技术执法体系，在农产品质量安全评价农业行政执法农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要技术支撑，对农业结构调整农产品质量升级农产品消费安全提升农产品市场竞争力都具有重要技术保障作用。

但目前周至县农产品质量安全检验检测体系还不健全，根本无法适应加入后农产品国内国外贸易对质量安全检验检测工作需要，严重影响了周至县农产品质量安全水平提高和扩大出口。

二项目建设必要性建立健全农产品质量安全检验监测中心是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力必然要求我国加入后，国外许多国家通过贸易技术壁垒协定和卫生与植物卫生措施协定来限制我国农产品出口。

我国生产蔬菜水果水产品肉类等劳动密集型产品，在价格上有定比较优势，是传统出口创汇产品。

但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。

为此，党中央国务院关于做好年农业和农村工作意见指出建立健全统权威农产品质量标准体系和检验检测体系，全面实施无公害食品行动计划。

农业部也先后出台了系列关于加强农产品质量安全建设方面重要指导性文件。

加强农产品量安全检验检测体系建设是我国与国际接轨和增加我国农产品国际竞争力必然要求。

二建立健全农产品质量安全检验监测中心是推进农业循环经济发展和增加农民收入需要农业结构战略性调整是近年来周至县农业和农村工作主要任务。

为了推进结构战略性调整，省市县都在组织实施优势特色农产品区域布局规划，规划涉及小麦玉米猕猴桃蔬菜等粮经作物和肉奶蛋畜禽产品等优势农产品和优势产区。

建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和质普查和筛选工作，监测分析各主产区生态条件和资源区位优势，为各级领导科学决策提供依据，引导广大群众科学地调整种植养殖结构，指导农民和农业企业根据市场需要选择适宜作物种子种苗畜禽品种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。

通过对农产品产地环境投入品检验检测，也有利于摸清主要农产品质量安全方面存在主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高周至县农产品整体质量安全水平。

三建立健全农产品质量安全检验监测中心是构建和谐社会必要条件农产品质量安全事关人民群众身体健康，历来是社会广泛关注热点和焦点问题，与人口资源环境问题起被称之为社会四大问题。

近年来，肥料农药兽药饲料饲料添加剂动植激素等广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长同时，也带来了农产品质量安全隐患。

加之工业三废和城市生活垃圾对农业生产环境污染，农药残留兽药残留和其他有毒有害物质超标导致农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注焦点和热点问题。

因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系，规范农产品生产经营行为，保证公众消费安全，防止突发性或群发性食品安全事故发生，成为构建和谐社会必要条件。

四建立健全农产品质量安全检验监测中心也是挖掘优势农产品增值潜力，促进周至县城经济主要手段近年来，周至县以猕猴桃为主主要粮经作物生产畜禽生产杂果蔬菜生产等受到多种病虫危害，化肥农药兽药激素使用过多，使用不当问题也比较严重，它既影响主要农产品质量提高，也增加了投资成本，由于农残超标，也影响了出口快速增长，最终影响到粮农果农菜农和畜禽主收入提高。

通过建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对以猕猴桃为主主要农产品生产贮运加工销售环节监督检验和检测，不仅能有效地指导广大群众按照主要农产品国际国内标准和行业标准进行规范生产，同时还可以减少化肥农药兽药激素等农业投入品用量，提高使用水平，降低生产成本和农残，提高猕猴桃等优势农产品市场竞争力。

周至县作为果业大县，随着猕猴桃面积逐年扩大，总产逐步提高，出口量增加，要提高猕猴桃整体效益，使猕猴桃产业稳定持续健康高效发展，出路在于挤入和占领国际市场，扩大出口创汇能力，这样才能进料畜禽产品中瘦肉精等违禁药物农产品中有毒有害物质测定能力。

三是质检人员缺少，技术水平和整体素质亟待提高。

四是农产品质量安全监测还未形成制度化。

国家虽然制定了系列法律法规，但对农产品实施从产地到餐桌全过程监控还有很长路要走。

在出口农产品中大都开始实施质量检验检测，但国内市场上销售农产品中实施质量监测却廖廖无几。

随着我国农业标准化进程加快，农业部组织制定了系列国家标准，截止年月底，国家标准项，行业标准项，其中无公害食品行业标准项，指导和协调地方农业部门制定地方标准余项。

这就需要强大农产品质量安全检验检测体系来支撑