（批复）唐山市凤凰新城市政综合管沟项目可研建议报告（发改委）

基金主要来源为政府预算拨款管线运营单位提供专款社会及个人捐赠资金以及基金自身资产运作收入。

成立专门管理机构进行综合管沟建设及管理工作。

综合管沟建设可以由多元投资进行建设，但管理单位要由政府授权进行营运管理，以便于进行各行业协调工作，同时权责利明确，有利于综合管沟保障安全高效运转。

十三综合管沟建设模式原则运用市场手段成功地开发综合管沟，由企业来完成政府想办又无财力办事情，必须依靠政府大力支持，以及管线使用单位投资开发企业密切配合。

在综合管沟项目规划建设过程中，应遵循如下般原则综合管沟规划方案设计和施工建设。

道路与综合管沟建设应实行统规划设计同步进行施工。

在规划设计道路时，按道路干支线等级标准，把综合管沟作为组成部分，超前地科学合理地规划进去。

城区新建道路时必须同步建设综合管沟，老道路整修或拓宽时，原则上也应同步建设，只有这样才能尽快形成城市综合管沟网，发挥其应有作用。

综合管沟投资与使用管理。

综合管沟产权必须归国有，既利于统规划协调管理，又可避免地下资源流失或企业垄断。

投资企业对所建综合管沟享有定年限管理权收益权，到期后政府可继续委托其经营管理，也可以收回实行公开招标或拍卖经营管理权。

为确保综合管沟管理与使用实现有序化和有效性，政府应发挥好牵头抓总作用是制定法规。

明确规定凡是建设综合管沟城市道路，任何单位和部门不得另行开挖道路铺设管线，所有管线必须统入驻综合管沟，并按规定向经营管理企业交纳使用费。

二是制定地方性综合管沟管线技术规范，避免管线单位各自为政。

十三政府在综合管沟建设中作用。

首先，政府只需将目前在修建道路时支付管线拆建费用据测算约占道路造价作为投资，用于综合管沟规划设计和土方挖填。

其次，在企业融资和税收上给予优惠。

建设综合管沟需要巨大资金，若投资企业自身解决有困难，政府可引导社会基金企业和个人闲资积极投入，或帮助企业发行股票发行债券。

在税收上，由于建设项目特殊性，可给投资企业享受定减免或优惠。

三要帮助投资企业获得定经济效益。

综合管沟开发建设是个长期经营管理运作过程，除在建设上需要投入巨资外，在管理运行偿还贷款债券本利等方面也将付出相当大成本。

在决策无重大失误情况下，如果投资企业在规定经营管理期限内不能收回投资并获得收益，就可导致企业因无利可图而中止建设。

为避免出现这种情况，政府可从三方面帮助投资企业在开发初期企业难以获得效益情况下，政府可采取划拨道路两边定土地供投资企业开发。

划拨土地面积可与综合管沟面积挂钩，不仅有利于企业高标准高质量地建设综合管沟，更有利于投资企业从房地产开发中获取收益，以弥补综合管沟收益不足或亏损。

给投资企业适当经营管理年限。

具体年限要认真分析科学测算合理确定，保证投资企业在无重大决策失误情况下，在经营管理期间收回投资并获得定收益。

政府收回综合管沟经营管理权时，对综合管沟管理运营设备给予适当补偿，以鼓励投资企业提高管理运营水平，确保管理设备功能完好运营安全。

四是政府对投资企业进行适当监控。

企业投资综合管沟行为，具有定政府行为特征，不管投资企业性质如何，都需政府对其进行定监控要监督政府帮助其取得贷款债券资金是否用于综合管沟建设，有否挪作他用要监督企业是否利用政府给予优惠政策盲目开发建设，或决策出现重大失误要监督企业运营情况，以便及时调整政策，保证投资企业正常运转。

十三其他城市综合管沟建设管理模式上海安亭模式昆明模式广州大学城模式十三凤凰新城商务区综合管沟建设及管理模式参照国内外综合管沟建设营运模式，设立专门综合管沟管理机构非常有必要，而且这种管理机构要有政府部门授权行使定管理权力，承担相应职责和义务，其主要作用是负责综合管沟建设系统规划建设运营。

为确保凤凰新城商务区综合管沟工程顺利实施，建议由投资公司组建专营公司，其经营范围和价格受政府严格监管，发展受政府保护。

使建设和运营分开。

这种体制也是近年来国际主要大城市流行做法，其优势在于充分利用城市地下空间，使城市地下空间根据统规划统建设统管理有偿使用原则得以综合开发利用。

第十四章结论与建议十四结论在凤凰新城建设综合管沟是合理和可行。

以干线综合管沟为主体，并通过几条分支支线综合管沟，曹妃甸临港产业国际合作会议第十届唐山中国陶瓷博览会，取得丰硕成果。

我市荣获中国改革开放三十年优秀集体称号。

新农村建设迈出新步伐。

全年投入三农资金亿元，增长。

现代农业发展步伐加快，乳业瘦肉型猪果菜板栗花生水产品等六大龙型经济健康发展，农业产业化经营率达到。

农民增收渠道拓宽，非农收入占农民人均纯收入。

新建改建农村公路公里，新建沼气池万户，解决了个村万人饮水安全问题。

新创建文明生态村个，累计达到总村数。

科学发展示范村创建活动深入开展，村建成村民中心，完成个村万户平改坡工程，以六个新农居改造为代表科学发展模式试验示范工作收到实效，农村面貌发生可喜变化。

社会事业发展取得新进步。

全市财政投入社会事业资金达亿元，增长。

科技创新能力进步增强，取得国内先进水平及以上科技成果项，中科院唐山高新技术研究与转化中心正式成立。

免除万名公办普通高中公助生基本学费，免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费，改造农村陈旧校舍万平方米高等教育发展规划通过初步论证，河北理工大学北校区华北煤炭医学院新校区期工程完工。

城市社区卫生服务机构达到个，社区卫生服务人口覆盖率达到新建农村卫生室个，累计达到个，实现村室目标。

文化事业和文化产业蓬勃发展，人影香妃与乾隆等优秀作品获国家级大奖，开滦国家矿山公园等批文化产业项目顺利实施，成功举办了第六费分摊条例。

由主管部门根据该条例河北省乃至全国新型市政基础设施建设，提升城市基础设施现代化水平，将起到良好示范和推动作用。

为此，年月，唐山凤凰新城开发建设投资有限责任公司通过对广州大学城上海安亭新镇等地已建综合管沟实地调查研究，并对国内外管沟发展经济技术运营管理等进行比较分析，最终形成了唐山凤凰新城市政综合管沟项目投资机会研究报告，并通过专家评审，认为在唐山凤凰新城建设市政综合管沟是必要可行。

唐山凤凰新城市政综合管沟项目可行性研究报告主要内容为唐山凤凰新城商务区建设综合管沟必要性综合管沟工程方案提出技术可行经济合理综合管沟建设方案对该工程经济效益及技术经济指标进行分析论证。

唐山凤凰新城市政综合管沟项目可行性研究报告研究结果表明，在唐山凤凰新城中心商务区建设综合管沟是合理和可行，形成干线与支线缆线综合管沟并存综合管沟系统，推动唐山凤凰新城开发建设进程，使之成为具有适度超前性综合性合理性和实用性国内流综合管沟系统。

在此，对关心支持唐山凤凰新城市政综合管沟项目可行性研究报告编制所有主管专业部门领导专家以及相关技术人员表示衷心感谢。

第章总论项目名称本项目名称为唐山凤凰新城市政综合管沟工程。

承办单位概况本项目承办单位为唐山凤凰新城开发建设投资有限责任公司唐山凤凰新城开发建设投资有限责任公司成立于年月日，是按照现代企业制度和公司法要求组建，由唐山市国有资产管理委员会投资成立具有法人资格市属国有独资公司，公司坐落于唐山市高新技术开发区大庆道号，注册资金万元。

可行性研究报告编制依据唐山凤凰新城规划唐山凤凰新城市政专项规划唐山凤凰新城起步区道路排水修建规划唐山凤凰新城市政综合管沟项目投资机会研究报告唐山凤凰新城市政综合管沟项目可行性研究报告委托书唐山凤凰新城供水规划图唐山凤凰新城燃气供应工程规划唐山凤凰新城热力网规划项目提出背景未来凤凰新城将是新唐山标志性现代化城区，将是唐山最靓丽城市名片。

为此，我们始终坚持以体现世界流中国气派唐山特色现代气息都市风情为目标，高起点高标准规划设计，为把凤凰新城建设成为规划设计超前，建设管理精细，文化教育繁荣，金融商贸发达，科技产业领先，社区靓丽宜人，城市功能齐全，人民安居乐业极具成长活力和发展潜力现代化标志性幸福之城奠定坚实基础。

综合管沟是世纪新型城市市政基础设施建设现代化重要标志之，它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线腐蚀，延长了管线使用寿命，它还为城市发展预留了宝贵地下空间。

编制范围凤凰新城，位于唐山市区西北部，南起兴源道北至大庆道东临卫国路西到站前路，规划面积平方公里，凤凰新城是以先进科学理念为支撑新城，具有无限商机和发展前景。

凤凰新城建设贯穿个指导思想，就是以科学发展观为统领以服务京津唐，服务环渤海地区发展，区域性现代化商务中心金融中心文化中心总部基地高新技术产业基地为功能定位。

本工程可行性研究范围为唐山凤凰新城商务中心。

主要技术规范和标准城市工程管线综合规划规范建筑结构荷载规范混凝土结构设计规范建筑地基基础设计规范建筑抗震设计规建筑地基处理技术规范地下工程防水技术规范供配电系统设计规范电气装置安装工程电缆施工及验收规范电气装置安装工程接地装置及验收规范低压配电设计规范通用用电设备配电设计规范及以下变电所设计规范电力工程电缆设计规范钢制电缆桥架工程设计规范建筑照明设计标准民用建筑电气设计规范火灾自动报警系统设计规范建筑设计防火规范版工业与民用电力装置接地设计规范建筑电气工程施工质量验收规范城市区域环境噪声标准采暖通风和空气调节设计规范工业企业设计卫生标准环境空气质量标准室外给水设计规范年版城市给水工程规划规范城市概况地理位置唐山市是河北省东北部沿海座混合型重工业城市。

南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市隔河相望，西与天津毗邻。

凤凰新城位于唐山西北部，是个将要崛起现代化新型城市。

城市规模年唐山国民经济保持平稳较快发展。

预计全市完成地区生产总值亿元，增长全部财政收入亿元，其中地方般预算收入亿元，分别增长和。

全年粮食总产万吨，增长，连续五年实现增产规模以上工业增加值和利税分别增长和服务业增速达到。

项目支撑作用显著增强，全社会固定资产投资完成亿元，增长，其中市级以上重这种情况，政府可从三方面帮助投资企业在开发初期企业难以获得效益情况下，政府可采取划拨道路两边定土地供投资企业开发。

划拨土地面积可与综合管沟面积挂钩，不仅有利于企业高标准高质量地建设综合管沟，更有利于投资企业从房地产开发中获取收益，以弥补综合