（批复）嘉禾县城乡公交一体化工程项目可研建议报告（发改委）

嘉禾县县域面积不大，各乡镇分布比较集中，区域经济发展平衡，已实现半小时交通圈，道路基础设施已比较完善。

农村客运实行公交化，打公交品牌有利于快速得到广用，预计燃料动力费为年为万元年约吨，年以后万元年约吨，水电万元年。

管理费为保证城乡公交正常运营而发生职工差旅费办公用品费等业务开支列为本项目管理费，按每年票价收入列支。

营业税及附加税率为。

财务分析综合财务基准收益率本项目是项民生工程，票价较原来降低半，参照同行业基准收益率，本项目财务基准收益率以计算铁路运输行业基准收益率。

财务评价根据财务现金流量表，按所得税前所得税后两种情况计算财务内部收益率财务净现值投资回收期等三项财务指标，其结果如下详见附表财务内部收益率所得税前财务净现值所得税前万元投资回收期所得税前年含建设期财务评价结论从财务评价看项目经营计算期内年总收入万元，其中票价收入万元财政补贴收入万元燃油补贴收入万元营业税金及附加万元，经营总成本费用万元，毛利润万元，固定资产余值万元，年投资回报率税前财务内部收益率，税前财务净现值万元，税前投资回收期为年含建设期。

项目经营期内税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行。

参照铁路运输行业基准收益率，在附表项目投资现金流量表中，当基准收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

由于票价减半，需要在政府引导下，控制企业运营成本，项目运营需要政府财政连续年补贴约补贴万元，才能基本保障财务盈亏平衡年以后，随着经济增长，城乡公交客运规模不断增长，公交票价收入基本能满足企业自负盈亏。

第十章社会效益评价项目对社会影响分析对所在区域经济发展影响本项目实施后，将大大改善嘉禾县公路客运条件，规范客运市场，城乡交流更加频繁，有利于促进餐饮住宿交通商贸旅游等相关产业发展。

城乡公交体化实施对区域经济发展间接带动作用远大于本身产生直接经济效益，因此，项目对所在地区域经济发展影响是非常积极。

对所在地基础设施和公共服务影响城乡公交体化实施后，通过客运站枢纽站招呼站建设，完善县域村镇服务功能，改善旅客出行条件和出行环境，对所在地基础设施和公共服务影响也是有利，方面方便群众，另方面可改变城镇地区客运汽车停靠散乱停靠点周边环境脏乱差存在安全隐患等现象。

对所在区域客运市场影响城乡公交体化实施后，有利于建立统有序道路运输市场，使城乡居民得到更大实惠。

目前，由于个体社会车辆增加而造成运输市场经营分散混乱和运输效益低下，城乡公交体化实施后，将分散无序运输经营活动将得到有效管理和规范，实现运输市场集中化有形化，规范有序发展，这种集约化经营员工化管理公车公营模式，切实解决当前散小多乱差单车承包租赁这种落后经营机制，使更多城乡居民感受城乡公交体化带来好处。

有利于促进农村客运管理现代化发达国家公路运输发展经验表明，现代化公路运输，不仅有拥有现代化道路和现代化运输车辆，而且还要有现代化运输组织和管理城乡公交体化实施后，可以为实现运输组织和管理现代化创造必要条件，更有利于逐步形成设施完备设备先进信息畅通服务周到管理科学运输便捷运输组织管理体系和信息管理系统。

项目与社会互适性分析项目与国家和地方发展战略互适性分析嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展政策，按照郴州率先湘南领先湖南争先定位，积极建设湘南城乡体化先行区，城乡公交体化是嘉禾城乡体化建设重要组成部分，加快城乡公交体化建设，既是经济社会发展客观要求，又是农村居民迫切愿望通过城乡公交体化促进城乡居民物资和信息交流，进而带动嘉禾经济社会全面发展，是符合国家统筹城乡发展战略要求。

项目对社会公平影响通过本项目实施，将极大地改善嘉禾县公路客运基础设施条件，改善城市形象和投资环境，从而提高全县各优势产业吸引力，扩大产业规模，提高经济效益，这对促进落后地区经济发展，缩小城乡之间差异是非常有益，必将受到全县城乡居民接受。

可见，项目对社会公平具有积极促进作用。

评价结论实施公交优先发展战略，推行城乡公交体化，是统筹城乡发展促进城乡交融方便群众出行重要举措，也是关注民生服务民生改善民生重要体现。

实施城乡公交体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快嘉禾县城镇化建设，为实现经济社会又好又快发展提供良好交通运输保障有利于化解行业矛盾，保持客运市场健康发展，维护社会和谐稳定，为广大群众提供便捷安全优质公共交通服务。

第十二章招标管理编制依据中华人民共和国招标投标法国家计委发布工程建设项目招标范围和规模标准规定国家计委政策号关于进步贯彻中华人民共和国招标投标法。

通知中华人民共和国国家发展计划委员会第号令建设项目可研性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定招标管理根据国家计委发布工程建设项目招标范围和规模标准规定中第三条第七条规定，本建设项目属投资额在万元以上，关系社会公共利益，公众安全公用事业项目，必须对项目勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料等进行招标，并经有关部门审核，详见招标基本情况表及审批部门核准意见表。

本项目建设严格按有关规定程序进行招标，做到公开公平公正竞争。

招标组甩客现象，超载现象也极其普遍而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客出行计划和其他车辆正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能发挥，阻碍了城乡交通体化网络体系构建，阻碍了农村客运市场发展步伐。

与长途汽车客运站缺乏衔接市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效衔接，但是除部分站点外，大多数公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。

随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。

政策保障不足，票价制定不合理由于城乡公交体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行公交企业成本费用评价制度政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费客运费运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。

因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。

这种现象造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民利益。

城乡公交体化是解决农民乘车难有效途径，只有实行城乡公交体化，才能形成城乡公交资源共享，建立畅通有序客运网络运行机制，推进城乡体化。

实施城乡公交体化客观必然性原有农村客运市场散小弱差，已不能适应当前消费者在服务质量上需求和城市化进程推进需要，阻碍了运输生产力发展，迫切需要手术。

城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制缴纳规费经营方式不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出，急需种新客运管理模式。

随着城乡体化实施，城乡公交体化是解决城市与农村客运二元市场发展方向和必然趋势。

实施城乡公交体化可行性实施城乡公交体化大环境已成熟。

尤其在十六届三中全会后提出要求城乡统筹发展大背景以及嘉禾县城乡体化战略实施，使城乡公交体化变为可能。

实施城乡公交体化基础条件已具备。

嘉禾县县域面积政补贴及社会效益进行进行评估，提出实施方案以及有关建议。

本项目主要研究内容如下社会经济与交通现状分析居民出行特性分析道路客运现状调查分析与评价道路客运需求分析道路客运线网规划道路客运站场布局规划费用及效益估算问题和建议研究主要结论城乡公交体化实施后，对改善区域内路网结构，促进区域经济社会发展，推进社会主义新农村建设及城乡体化进程等具有重要战略意义。

建设主要内容科学合理规划城乡公交线网布局规划城乡级公交线路条里程公里投放运营车辆辆，二级公交线路条里程公里投放运营车辆辆，行政村公交通达率，自然村公交通达率以上。

合理规划城乡公交站场对嘉禾县城城市公交站点布局进行统规划，统建设标准和外观设计，对公交始发总站单设做相应调整，其中枢纽站个停保场个合理布设乡镇公交站场，规划建设广发石桥坦坪田心长田尾肖家普满行廊龙潭泮头袁家塘村等个客运站，其中塘村行廊为三级客运站，其它为四级客货运站场，人口以上中心村设五级客货运综合站场，其它中心村设客运停靠站合理布局公交沿线站点，规划农村公交首末站个，停靠站招呼站个。

公交站场等基础设施征地亩。

加强公交车辆技术管理统公交经营方式和服务标准级城市公交线网新投入车辆为双开门中级以上客车，二级城乡公交线网新投入车辆为普通以上客车车型。

所有城乡公交车辆内安装车载公交卡刷卡系统安全监控系统语音报站系统和导乘信息乘车规则等，积极推广零币兑换公交乘车流动售卡联网充值等公交特色服务。

城乡公交客运量预测嘉禾县农村客运量结构组成预测预测年份摩托车公交车出租车长途班车私家车单位车其它合计年年年年投资估算与资金筹措城乡公交体化项目建设总投资为万元，其中公交站场建设万元其他投资万元其中公交车辆辆，购置费万元，车载公交卡刷卡系统安全监控系统语音报站系统和导乘信息乘车规则等投资万元预备费万元融资成本万元流动资金万元。

经济评价本项目属公益性投资，建设资金来源县财政，项目经济评价只计算财务评价指标。

本项目经济评价结果如下表财务评价指标表财务净现值万元财务内部收益率经济效益费用比投资回收期年当基准收益率时，项目经营期内税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行，但当基准收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

项目运营后，政府财政连续年补贴约补贴万元，可基本保障财务盈亏平衡年以后，企业自负盈亏。

主要经济技术指标序号名称单位数量百分比备注级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆二级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆枢纽站个公顷用地停保场个公顷用地客运站个每个公顷用地首末站个每个公顷用地停靠站个项目总投资万元工程建设费万元其他投资费万元预备费万元融资成本万元流动资金万元项目资金来源万元向企业融资万元县财政统安排万元建设工期年投资回收期含建设期年第二章实施城乡公交体化重要意义嘉禾县概况自然地理风貌嘉禾地处湖南南部，郴州市西南面，处东经，北纬，东西最宽里，南北最长，县域面积，占湖南省面积，是省内面积最小县份之。

县城坐落在南岭山麓，钟水河舂陵河西岸，平均海拔，北高南低，属低山丘陵地形中亚热带和南亚热带过渡地带气