（批复）四平循环经济示范区基础设施项目一期工程项目可研建议报告（发改委）

工程招标基本情况表建设项目名称四平循环经济示范区工基础设施建设项目期工程招标范围招标组织形式招标方法不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标建筑工程安装工程勘察设计监理工程吉林省中盛路桥工程有限公司年月第十三章财务评价编制依据及说明国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版。

有关现行财税制度法规政策。

各专业提供有关设计数据。

项目建设期年。

本项目为城市基础设施建设项目，是非盈利性公益事业项目，这类项目财务评价方法与盈利性项目有所不同，般不计算项目财务内部收益率财务净现值投资回收期。

根据国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版规定，本项目财务评价只作单位功能或者单位使用效益投资单位功能运营成本借款偿还期等指标测算。

财务评价根据国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版规定，本项目财务评价只作单位功能或者单位使用效益投资单位功能运营成本借款偿还期等指标测算。

单位使用效益投资本项目建设投资万元，对拟征用土地范围内基础设施进行建设。

根据单位使用效益投资计算公式，计算求得单位使用效益投资为元。

计算过程如下单位使用效益投资建设投资设计服务能力或设施规模万元元单位功能运营成本经计算，项目平均年运营费用为万元，包括养路费植树绿化费管网维修费人员工资等项费用。

项目年服务面积为，根据单位功能运营成本计算公式，计算求得本项目单位功能运营成本为元。

计算过程如下单位功能运营成本年运营费用年服务总量万元元借款偿还计划项目拟申请银行贷款，额度为万元。

银行贷款年利率为同期商业银行贷款利率年期及以上还款期为年，宽限期为建设期采用等额还本利息照付方式还款。

借款期建设期只偿还利息，从借款第三年开始后年偿还本金，按等额还本利息照付方式每年偿还本金为万元，每年偿还利息随着本金偿还逐年递减。

偿还资金由示范区基础设施配套费土地出让收入和税收返回三种方式偿还。

详见附表借款还本付息估算表。

财务评价结论本项目主要建设内容为四平循环经济示范区基础设施工程，其主要目是为示范区入驻企业提供良好基础和配套服务设施，工程本身没有收入，也不是以盈利为目，其收益主要体现在七通平之后土地出让。

从长远来看，社会效益显著，经济效益主要体现在入驻企业所创造产值上。

第十四章社会评价项目对社会影响分析四平循环经济示范区是四平市在城市建成区周边区域规划建设工业园区，对该区域基础设施建设和实施对本区域社会发展将会产生较大影响。

项目实施对当地居民影响。

拟开发建设区域所在地居民主要大部分以种植农作物和蔬菜为生，收入较少，没有可靠保证。

该地区开发建设成循环经济示范区后，将为该地区提供大量工作岗位，增加当地居民就业机会。

项目实施对当地居民收入影响。

通过示范区开发建设，部分居民可以进入示范区内企业工作，收入将有所增加，其生活水平将有定提高。

也有部分人将从事第三产业。

项目实施对当地居民居住水平影响。

拟开发建设区域所在地居民通过拆迁补偿安置，大部分农民居住条件可以有较好改善，逐步接近城市居民居住水平。

项目与所在地互适性分析四平市位于吉林省西南部，西面与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。

幅员面积约，现状总人口万人。

四平交通便利，地理位置优越，是该地区交通枢纽地区。

十五时期，四平市紧紧抓住发展这条主线，聚精会神搞建设，心意谋发展，破解了诸多影响和制约经济社会发展突出矛盾，取得了经济快速增长，城乡社会巨变，县域综合竞争力显著提升，精神文明政治文明社会文明同步推进可喜成果，各项预期目标均提前实现，为十五快速发展奠定了良好基础。

本项目是四平循环经济示范区基础设施期工程，工程建设与区域环境有较强适应性。

社会风险分析作为省级开发区，四平循环经济示范区建设得到了省里有关部门大力支持，四平市委市政府及所在地区等各级政府大力支持，作为基础设施工程，本项目建设与当地社会具有较好互适性，受到各个利益群体欢迎。

由于项目建设要涉及到征地和拆迁，因此存在定社会风险。

社会评价结论通过以上分析可以看出，本项目实施可以促进当地经济发展，为当地提供定就业机会，促进社会稳定。

项目与当地社会具有较好互适性，社会可行性良好。

第十五章研究结论与建议为了充分发挥当地优势，遵循减量再利用循环原则，坚持以生态工业生态农业和科技型项目为主，建立起以清洁生产生态工业生态农业以及废弃物综合利用为特征经济发展模式，促进经济社会可持续发展，年四平市政府成立了四平循环经济示范区，同年该示范区被批准为省级开发区。

为了加大城市基础设施建设步伐及招商引资力度，促进地方经济发展，吉林省四平市循环世纪投资有限公司提出示范区基础设施期工程，主要对示范区生态工业循环经济区科院四平科学研究院南湖科技研究所等科研中心，同时和清华大学吉林大学等院校及科研机构良好合作关系是园区发展科技支撑。

近五年来共取得科技成果项，其中项达到国内先进水平，申请国内外专利项，完成国家级火炬计划项目项，省级火炬计划项目项，各类各级星火计划项目项，省级攻关项目项，获省科技进步奖项，高级科技奖项，建立科技中心个。

四平市工业以行走机械包括装备制造和农副产品加工业为代表，拥有大批产业技术工人。

随着国有企业改制，部分产业工人需要分流，加上现有职业培训学校，是示范区产业发展人力资源来源。

四平市农业技术力量雄厚，全市共有农林行业专业技术人员人，民营科技企业实现工贸总收入亿元。

已经形成了市县乡镇村三级农业技术人员服务网络。

项目提出背景及必要性循环经济是从传统资源产品污染物排放单向流动经济发展模式，转向物质相对循环流动种新经济形态。

其强调资源消费产品再生资源循环型物质流动模式，以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化再利用再循环为原则，以低消耗低排放高效率为基本特征，是种符合可持续发展理念经济增长模式。

其本质是对人类生产关系进行调整，是对大量生产大量消耗大量废弃传统增长模式根本变革，进而解决社会经济和人口资源环境冲突矛盾，使五个方面协调发展，最终目标是追求可持续发展，建设和谐社会。

因此，大力发展循环经济，实现人与自然统，确保子孙后代发展，保留充足资源基础和空间，是落实中央以人为本，全面协调可持续科学发展观根本途径。

根据吉林省生态省建设总体规划纲要和吉林省国民经济和社会发展十五规划目标，针对四平市经济发展与资源环境之间存在矛盾，为将循环经济理对项目建设特点，提出建议如下抓紧办理自筹资金及贷款有关手续。

本项目涉及到规划土地给排水电力通讯等问题，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序。

根据工程建设要求，按照示范区统标准尽快与拆迁居民签定拆迁补偿协议，争取按计划施工，节省投资。

项目实施阶段，要加强工程监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。

第二章项目背景及建设必要性项目所在区域经济及社会发展概况四平市基本概况四平市位于吉林省西南部，位于东经，北纬之间。

西与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。

幅员面积约，现状总人口万人。

四平市下辖铁东铁西两个区，有个街道办事处，个乡镇。

铁西区位于四平市区西部，面积为，东部为铁东区，南与辽宁省昌图县接壤，北与梨树县相连。

本项目拟建设四平循环经济示范区位于四平市西北部，铁西区区域范围内。

四平市交通发达，是辽宁吉林黑龙江及内蒙古东部重要交通枢纽，是京哈平齐四梅铁路交汇处。

公路纵横交错，沈阳至长春高速公路贯穿其中。

经济与社会发展概况根据年度四平市政府工作报告，年全市国内生产总值亿元，同比增长。

二三产增加值分别完成亿元亿元亿元，同比分别增长全社会固定资产投资完成亿元，同比增长社会消费品零售总额实现亿元，同比增长般预算全口径财政收入完成亿元，同比增长，其中市区财政收入完成亿元，同比增长，是年以来增长幅度最高年。

铁西区作为四平市辖区，共有五个街道，个乡，个村，辖区内人口为万人。

年全区国内生产总值完成亿元，同比增长财政总收入完成万元，同比增长。

四平市工业基础雄厚，体系完备。

加工制造业具有较好产业基础。

全市主要工业产品有多种。

机械化工纺织食品医药电子冶金建材均在吉林省占有重要地位谷物联合收割机轮式装载机专用汽车高温风机热交换器设备在国内享有盛誉。

氨基苯酚钨钼丝灰硅石等产品已进入国际市场。

年全市规模以上工业企业实现增加值亿元，同比增长，实现利润亿元。

机械制造和农副产品加工两大主导产业产值占全市总产值。

万元工业产值能源消耗为吨标准煤万元水资源消耗为吨，全市工业固体废弃物综合利用率达。

市直国有企业完成了改制任务。

国内知名中国昊华江苏雨润广东立白南京大吉，分别与四平联合化四平汉高和市钢丝绳厂进行了资产重组。

红嘴集团兼并了市啤酒厂和淀粉厂，新上了万吨钢和万吨水泥项目，实现了新跨越。

铁西区工业现具有冶金机械制造粮油加工食品饮料包装制品等五大支柱产业，主要企业有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司宏宝莱股份有限公司红嘴油脂有限公司宏宝莱花生油有限公司帝达变性淀粉有限公司伟达包装有限公司巨元换热设备制造公司白象食品公司北方压力容器厂省脑科医院制药厂等重点企业。

年全区规模以上工业总产值亿元，万元工业产值能源消耗吨标准煤万元水耗吨铁西区年粮食总产量为吨，实现农业总产值亿元，农民人均收入为元。

农业构成主要以蔬菜种植和畜牧业为主，其中畜牧业已成为主导产业。

目前正在进行农村标准化生产规划实施建设瓜菜奶牛肉牛肉禽四大工程。

近年来，铁西区把建设工业大区作为发展目标，积极支持企业扩大规模，提升科技水平，提高市场竞争力，使企业在市场经济中迅速发展壮大。

目前，民营经济已成为铁西经济重要组成部分，其工业产值已占全区以上。

铁西区是四平市政治文化和商贸中心。

近年来，铁西区充分利用区位优势，围绕构筑大商贸大交通格局，把市场建设作为工贸并举突破口，大规模高标准建设市场，辐射周边地区，先后建成北方家私市场果蔬批发市场中兴市场和宏泰市场，华亿居装饰批发市场等正在建设中，初步形成了门类齐全多渠道少环节开放式商品流通体系和布局合理和影响力较强市场格局。

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