商及港澳台投资者都给予了相当税收优惠政策，对于国家生殖健康产业基地而言，对生殖健康产业国外企业入驻和外商投资者来说都有相当吸引力，为产业基地顺补偿，利益受损人口群体对项目建设会有定理解，对项目建设不会受到较大影响。二各级组织对项目态度及支持程度国家生殖健康产业基地自运作以来，直都受到政府各级领导高度重视，年月日，国家人口与计划生育委员会主任张维庆国家人口计生委主任任江帆国家人口计生委药具发展中心主任刘继武和北京通州区政府副区长张华等领导对项目地区进行了实地考察，并听取了卓达集团总裁杨卓舒对该项目所做汇报，对卓达集团和生殖健康产业基地项目给予了高度评价。三地区文化状况对项目适应程度从永乐镇地区文化状况来看，当地居民受教育程度较高，劳动力素质相对较高。镇内现有所中学，其中永乐店中学是北京市重点中学，每年升学率在以上。目前域内有所中心小学，所完小，所中学，师生人数千余人。此外永乐店镇紧邻东方大学城，集中北京数十所高等学府于体，具备全国流校园环境，人文环境卓越。对于国家生殖健康产业基地来说，除部分生殖健康产业所需尖端科研人才和高级管理人才以外，当地较高地区文化状况基本上可以满足产业园需要另方面，当地人文水平对生殖健康产业接受程度也相对较高。第十章风险分析项目主要风险因素识别项目市场风险我国生殖健康产业发展尚处于起步阶段，从产品角度来看，主要是药品器械类和服务类。目前，我国这两类产品生产还处于分散无序自发发展阶段，由于企业缺乏联系，资金分散，技术封闭，低水平重复，没有形成合力，导致整个行业从生产到销售都没有形成产业体系。具体来讲，我国目前生殖健康产业现状，是生产企业普遍存在多乱差状况，产品重复生产二是生殖健康生产企业缺乏创新动力。在生殖健康产品计划免费发放体制下，定点避孕药具生产企业缺乏必要市场意识，产品结构单三是生殖健康高科技产品商品化产业化程度低，目前商品化率为，产业化率仅为四是市场开拓直存在障碍五是由于多年来我国生殖健康产品价格直由政府部门确定，在定程度上束缚了产业规模扩大。以上几点表明，当前我国生殖健康企业发展探索能力和产品创新能力都还比较薄弱，由于生殖健康产业回报率高，只要个新产品投入市场，马上就有人仿冒，导致产业重复建设严重低水平竞争激烈产品附加值低以及企业缺乏创新动力等基础性缺陷。基于产业这种现状，如果入驻产业园区生殖健康企业创新能力不强，产品附加值低下，企业市场竞争能力低下，将会影响到企业盈利水平，从而导致企业在产业园区内入驻期限，甚至影响到其在产业园区入驻费用交付，进而影响到产业园自身经营收益。二项目定位风险生殖健康产业项目市场定位包括项目建筑产品质量定位建设环境品质定位等，旦市场定位不准确，项目指导思想出现失误，是后期无法或者是非常困难弥补风险，也是项目开发过程中，最大风险，这些属项目建设决策性失误风险，而从种程度上讲，这种风险结果也是不可管理。三项目资金支持能力风险由于产业园项目规模较大，对资金需求量大，如果项目在资金运作方面出现问题，导致资金供应不足或来源中断，导致项目资金支付能力达不到计划要求，就很可能引起项目工期拖期甚至被终止。四项目质量风险在项目决策阶段，由于经济技术分析失误，出现品质与价格矛盾导致质量问题。在产业园项目设计阶段，向设计提出违反设计规范标准，特别是强制性标准要求，又或通过关系关照通过造成投机性质量问题在施工阶段，从业人员对设计知识认识有重大，擅自改变设计造成质量风险在施工管理过程中，不重视关键部位和关键过程跟踪检查处理，对些容易出现影响结构安全，特别是些虽不影响结构安全，但对正常使用功能有严重影响问题，处理不及时，没有做到事前控制永久性缺陷就可能造成工程质量隐患。五项目合约履行能力风险在项目运作和建设过程中，涉及土地转让融资设计监理工程地质勘察设计与勘察设计成果审核招标代理施工材料设备供应质量检测销售委托等合同或协议签约履约过程，由于项目次性不可重复性特点，建设周期又比较长，涉及方方面面又比较多，如果在关键过程出现控制失误，那将给项目造成相当大麻烦。六项目政策风险项目政策风险主要是国内外政治经济条件发生重大变化或者政府政策做出重大调整，导致项目原定目标难以实现政策风险多发生在政策不连续性突变性和漏洞存在，对于产业基地项目来说，主要发生在违规操作投机性过程对政策不理解盲目性过程失误。二风险程度分析国家生殖健康产业基地项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度灾难性严重较大般市场风险定位风险资金风险质量风险合约履行能力风险政策风险三防范和降低风险措施市场风险防范在产业基地建成以后，对于入驻企业质量应进行严格把关，对企业产品市场竞争力差市场规模较小和企业管理模式落后企业应严格进行控制。另方面，重视产业基地内生殖健康产业研发中心和质量检测中心发展，使科研成果尽快进入生产企业，提高企业产品附加值，并严格对产品进行把关，从而提高企业市场竞争力和可持续发展能力。二定位风险防范作为国内首个生殖健康产业基地，对于产业园定位，应全面贯彻国家人口计生委张维庆主任市场发展思路，把生殖健康产业做大做强，走市场化道路，为实现本产业基地在全国生殖健康产业发展中起到模范带头和示范作用，产业基地应以高质量高思路高产规模大市场前景好高新技术企业，我区将采取灵活土地价格政策。入区企业兴建厂房所需交纳市政公用设施建设费大市政费视企业投资规模和科技含量可减或免高新技术企业进行技术改造所需贷款及新设备贷款，经有关部门批准区里予以财政补贴。对符合条件外省市投资人及高级管理经营技术人员户口进京子女入学等问题，经区政府批准，优先予以解决。凡出资购买国有集体企业和乡镇企业地上全部净资产产权并次付清购买款可按成交价享受八折优惠。其中，出资购买连续三年亏损，产品缺乏市场竞争力企业产权，次付清购买款，可享受七折优惠。对因净资产数额较大次性买断有困难，允许按成交价在不超过年期限内分期付款，但首次付款额不得低于全部购买款额，延期付款部分加付按银行流动资金贷款利率减半计算资金占用费。技术成果专利作为无形资产带入企业，允许折价入股。属于高新技术成果专利，折价后可以占到企业总资产额，属于先进技术成果专利，折价后可以占到企业总资产额，并全部享有分红权。对注册资本达定数额高新技术企业，区财政给予跟进投资。同时可享受有关奖励政策。对实交税金万元以上纳税大户区政府予以奖励并授予金税奖称号。对符合条件中小企业实行资金信用担保。永乐经济开发区优惠政策在北京永乐经济开发区内投资兴建经营期限在年以上三资企业，企业所得税均享受二免三减半优惠政策。经营期在年以上生产性高新技术企业以领取高新技术企业证书为准，企业所得税享受二免六减半优惠政策。在北京永乐经济开发区内注册完税和般生产型内资企业，按其纳税额给予奖励。三项目地区优惠政策对产业基地建设影响分析对在产业基地项目所在开发区外商和港澳台地区企业及投资者来说，政府给对各类生产型外商和在经济开发区外商及港澳台投资高速公路起于北京市朝阳区五环路，止于与天津市武清区交界处永乐镇大务村南，今后将成为京津间主要物流通道项目开发区与划建设京津城际高速铁路相临，京津城际轨道自北京南站，沿京津塘高速公路通道至天津站，全长公里。全线共设北京南亦庄永乐杨村天津天津站个站。该项目是奥运会配套服务工程之，也是全国第条设计时速达公里高标准客运专线，是环渤海京津冀地区城际客运铁路网主干，建成运营后，由永乐镇到北京和天津两个方向列车全程运行时间在分钟左右另外，从项目开发区分钟可到达首都国际机场或天津机场分钟可达天津新港分钟到站通州火车站和廊坊火车站，路区间公交车纵横穿越区内。镇政府实施生态工程，使镇域绿化覆盖率达到以上，交通极为便利，社会环境十分优越。产业园所处地区地势平坦，地质构造良好，其地表空旷开阔，能够满足各类工业与民用建筑，适合成方联片开发。现已建成区万千伏安电站座，门程控电话局，目前起步区基本达到六通平和七通平规划设计要求。二建设规模与目标国家生殖健康产业基地拟规划占地总面积亩，该产业基地建设旨在改善我国生殖健康产业目总体上分散无序自发发展现状，在永乐地区形成产业发展集群，在国内生殖健康产业中起到示范指导性作用，促进我国生殖健康产业从产品研发生产销售等各领域之间形成产业体系，改变国内生殖健康产品生产技术水平低，产品质量相对较差局面，促使生殖健康产业新领域开发，缩小与国外生殖健康产业差距。三主要建设条件地处北京市东南，北京天津河北交界处。是京津塘高速公路沿线高新技术产业带及环勃海经济圈战略中心地区。京津城市连线为轴，著名经济学家费孝通称永乐经济开发区是哑铃经济手柄。基础设施北京永乐经济开发区期平方公里内基础设施按六通平规划设计。六通供水排水供电供热道路通讯平场地平整。目前起步区内已达到四通平即排水供电道路通讯场地自然平整。供热供水企业根据需要自行解决。自然环境北京永乐经济开发区地处永定河冲击平原前缘，地势平坦，地质良好。海拔，地基承载力为吨。该区属温带半干旱半湿润季风气候，四季分明，年平均气温，年平均降水量，年平均风速米秒。交通条件公路北京永乐经济开发区以京津塘高速公路为其西侧边界，距廊坊出入口五百米，即将通车京津第二高速路位于其东侧，由此驱车分钟可进入北京市区，分钟进入天津市区，廊坊香河优等级公路穿域而过，与区内公路构成四通八达公路交通网。铁路项目开发区与划建设京津城际高速铁路相临，该条高速城际铁路从永乐镇穿过并在永乐镇设有火车站京沪铁路廊坊火车站位于开发区西部，分钟可以到达。国家规划京沪高速铁路在开发区东北方向通过。空运由开发区驱车分钟可到达首都国际机场或天津机场。海运沿京津塘高速公路，驱车分钟可到达天津新港。劳动力资源北京永乐经济开发区所处通州区是全国普及九年义务教育先进区，劳动力资源丰富且具有较高文化素质。地热资源地质部门现已探明，永乐经济开发区内蕴藏着丰富地热资源，出水温度在以上，出水量吨日。四项目投入总资金及效益情况国家生殖健康产业基地项目总投资亿元，项目总建设期年，其中期项目总投资亿元，建设期为年个月，项目计划启动资金亿元，投资回收期年。第二章产业基地地址选择地理