（批复）巩固退耕还林成果实施项目可研建议报告（发改委）

领导小组办公室设在县林业局，做好规划编制及规划组织实施工作。

各乡镇相应成立组织机构，具体抓落实。

县乡两级政府对工程实施负总责。

二是广泛宣传。

利用广播电视及现场宣传方式，把政策送到农牧民手中，普及退耕还林方面科技知识，强化全民意识。

对公民进行环境保护方面和责任权利和义务，树立保护环境就是保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力思想。

加强消费引导，推行绿色消费方式，在全社会形成遵守环境法规自觉保护环境良好风尚。

完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介舆论监督和导向作用，增加环境与发展方面决策透明度。

二制度保障措施为了确保项目建设如期实施和圆满完成，使投资发挥最佳生态经济和社会效益，必须建立健全项目建设管理制度。

该项目推行工程招标制度，由建设单位与施工单位签订施工合同书，并明确项目投资技术标准质量要求工期和违约责任。

严格按国家自治区有关工程技术标准和设计图纸进行施工，采用工程监理制。

施工单位要求具有定等级资质资格专业施工单位。

必须严格执行基本建设程序从项目建议书可行性研究报告总体设计到建设实施以及竣工验收等系列工作，必须在上级部门严格审查和审批下方可进行，做到文件齐全，档案齐备。

三技术保障措施从实际出发，大力推广应用先进科技成果和适用技术。

必须下大力气推行科学造林，从规划设计种苗栽植到后期管护都必须强化科技保障作用。

针对阿合奇县自然气候特点今后发展趋势，总结筛选出适合不同类型区建设模式成熟技术。

加大对先进适用技术和抗旱保活新材料等应用规模和范围。

特别是已经成熟技术和材料要大量用于工程建设当中，对立地条件差树木成活难度大地段，要普遍使用生根粉保水剂植物生产剂等先进技术，确保工程建设质量。

此外还要面向广大农牧民群众开展技术培训，提高他们素质和技能，从而提升工程建设整体效率和水平。

四资金保障措施。

该项目建设投资必须严格执行财务管理制度，加强资金管理，具体管理办法如下实行核算，新开设账户专款专用，按进度合理调配资金，做到帐相对帐物相符。

严格执行财务管理制度，所有资金流向必须按资金使用审批程序办理，所有资金须以书面报告形式上交领导小组审批签字后方可使用。

实行专款专用，实行资金使用报账制，确保专款专用和资金使用效果。

不得挪用截留，杜绝单位之间互相拆借。

应定期对资金使用情况进行监督检查和审计，财务人员应定期填报现金流量表。

五政策保障措施巩固退耕还林成果规划实施政策性强涉及面广工作具体细致，在项目实施过程中坚持严格管理规范操作。

是要坚持政策标准范围不能变，严格按规划和项目实施方案操作。

二是要规划物资采购发放等程序，所有补助物资必须通过政府采购，执行入出库登记制度物资领用签收制度项目建设公示制度。

三是要实行项目建设法人制工程施工监理制项目竣工验收制。

第七章效益分析经济效益以上巩固退耕还林成果建设项目其经济效益是显而易见，林果基地建设有利于进步恢复林草植被，改善生态环境，而且有利于增加农村投资，扩大农村消费，为农村带来了大量投资，同时也调整了产业结构，促进了二三产业发展，为农户开辟了新经济增长点。

实施巩固退耕还林成果工程建设，森林面积和活立木储备量双增长，经济效益显著，增加森林面积亩，其中杨树面积为亩，沙棘面积为亩。

每亩平均产值按元计算，年产值可达万元。

进行林下种植，既保证了农户基本口粮，同时也是对养殖业节本增效最好方法。

建设养殖棚圈，发展养殖业也是退耕农牧民项收入来源每只羊可为农牧民带来元收入，每头牛可为农牧民带来元经济收入。

二社会效益本项目建设有诸多方面对全县社会进步有积极作用。

因地制宜发展薪炭林，可满足农牧民生活能源基本要求封山禁牧可引导退耕农牧民在林间和冬闲田种植优质牧草发展特色养殖，大力普及舍饲圈养，可促进农牧民增收。

因此，本项目建设在巩固退耕还林成果，加快后续产业建设步伐都起到了绝对作用。

此项目对整个县城具需株病虫害综合防治亩。

技术措施造林配臵与来源统品种，统定植模式，高标准高起点定植苗木，株行距按模式定植，每亩定值株，配臵比例为。

新造林河柳苗木来源是阿合奇县苗圃培育苗木杨树苗阿图什市和阿克苏购买。

苗木规格试点项目区用苗高杨树米以上，河柳米以上，根茎粗以上，枝条充实芽饱满，主根长以上，有条侧根长以上年生壮苗。

定植时间春栽为主，秋栽副。

定植密度株行距米，亩均株。

定植方法造林地选择选择地下水位米以下，盐碱轻中，排水良好农田土壤按行距南北方向人工或机械开沟，沟上宽米深米。

按株距挖定植坑规格深米，坑径米。

抚育管护浇水造林后及时浇水次，根据当地土壤湿度，个星期后或天再浇水次，随后每月保证浇水次，在树木生长期间至少保证浇水次，秋季统进行修枝，入冬前统涂抹包扎并加强病虫鼠害防治。

施肥月下旬穴施每株克尿素。

造林第年要松土除草次。

秋季每株施有机肥公斤和复合肥克克，施肥方法以树冠外围为主挖宽，深带状沟施肥。

项目资金具体使用情况造林资金投入将使用于土地平整开挖水渠苗木购臵等工作。

如造亩林薪炭林，每亩地按元计算，将投入万元资金。

投资标准中央补助标准元亩，建设亩薪炭林中央补助为万元，其余万元由地方财政配套或农户自筹。

二建设目标通过亩生态林基地建设项目实施，每年农牧民提供烧材，项目实施年后，每年每亩可收入元，及退耕农牧民投工投劳折算投资万元河流河滩地也有小面积分布，主要树种为沙棘，次为柽柳水柏枝河柳等，还有锦鸡儿麻黄爬地柏等灌木。

平原人工林已形成平原防护体系，并基本实现农田林网化。

平原人工造林树种有柳树榆树北京杨黑杨银白杨沙棘等乡土树种为主，经济树种有杏苹果沙棘等。

水资源地表水阿合奇县地表水主要来自托什干河及其支流和自然降水，托什干河为县境内最大河流，发源与吉尔吉斯斯坦境内，全长千米，在我国境内千米，自西向东贯穿全县，在本县径流长度千米，出县境经乌什县注入阿克苏河。

年平均径流量亿立方米，喝水主要来源于高山冰雪触化补给。

县境内还有玉山古西河别迭里河阿依克特河等河流。

地下水阿合奇县地下水资源丰富。

托什干河谷地地下水资源为亿立方米年，北部山区为亿立方米年，南部山区为亿立方米。

县境内南北两侧为地下水补给区，故地位地下水径流和排泄区。

社会经济状况阿合奇县属柯孜勒苏自治州管辖，以牧业为主，全县辖区内有乡镇场个行政村，全县总人口人。

全县共有耕地公顷，其中粮食播种面积公顷，经济作物播种面积公顷。

农业产值万元。

阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

自然灾害状况县境内无霜期短，其变幅在天以上，级不稳定，春季易受霜冻和冰雹灾害，夏季常有洪灾，常见灾害还有沙尘暴。

全县林业基本情况简要阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

退耕还林情况自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕户人。

第二节面临问题主要问题阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带造林地块苗木保存率逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民补植投入。

由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民发展林果业，从退耕还林中得到效益信心。

由于林果业管理人员缺乏，对农牧民使用技术普及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。

农业劳动力少力量弱。

农村大量劳动力外出，留守家中老年人妇女难以承担农业繁重劳动。

复杂地质地貌，增添了补植补造难度。

阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施荒山造林基本上啃是硬骨头，给造林和管理增添了定难度。

有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。

退耕农牧民生计问题。

由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。

实行退耕还林以后，除退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠山吃山，靠树吃树现象普遍存在。

如何解决好退耕农户长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹目标实现成为摆在当前各级党委政府面前突出问题。

巩固退耕还林成果长效机制建立和完善问题。

全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政补助，自我发展能力还很低。

二主要原因自然因素是广大农户受传统生产生活方式影响，对退耕还林意识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折影响，不愿意主动管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外出打工，留守全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动力，导致工程建设管理不到位。

经济因素是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合退耕还林工程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不足，严生影响退耕农牧民生活。

二是退耕还林作为项涉及面最广程序最复杂质量要求最高林业生态工程，不仅需要配备专门管理机构，更要有足够经费作支撑，由于县财力有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关管理人员编制，在定程度上影响了工程目标实现。

三是退耕还林工程实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。

社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻管现象二是保障机制不够健全。

缺少专职退耕还林监管队伍三是农民对退耕还林认识不够，忽视管理现象较为普遍四是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。

第三章实施方案编制指导思想