（批复）巴楚县妇幼保健站办公业务用房项目可研建议报告（发改委）

同时提升县，乡，村三级医疗保健机构和卫生技术人员技术水平和实际服务能力，有效减低孕产妇死亡率和儿童死亡率是上海市在喀什地区提出医疗援疆总体部署，该院基础设施建立关系到全县各民族妇女儿童切身利益，是项让各民族群众得实惠，政府得民心妇幼卫生得发展民心工程。

关心人民群众健康问题，实现人人享有卫生保健，不断增进人民健康，提高各民族健康素质是新届领导人在十八大工作报告中提出重要思想，是我们社会主义现代化建设重要目标和社会主义精神文明建设重要内容。

医疗事业是造福于边疆群众社会公益性事业，是关系到我区经济发展和社会稳定，对该县经济发展和社会稳定各族人民群众身体健康有着积极地促进做用。

为此该院衷心希望能得到上级各部门支持，在各级领导关心帮助下，在上海援疆指挥部人财物大力支持下，重点加强巴楚县乡村保健人员培训，进步规范孕产妇系统保健与管理孕产妇高危因素筛查与管理服务能力，建立健全孕产妇和儿童急救绿色通道和危急症抢救中心。

县乡村建立和完善孕产妇急救绿色通道和危急症孕产妇和儿童抢救中心，形成上下贯通孕产妇和儿童急救绿色通道。

通过该院全体职工共同努力为我县三降提高项目早日实现为降低孕产妇和儿童死亡率，提高各族妇女儿童健康水平做出新贡献。

第十三章风险分析及保障措施项目主要风险因素分析根据项目工程特点，项目在建设和运行过程中可能存在风险有施工风险经营管理风险资金风险等。

项目施工风险和危害本项目施工风险主要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目建筑队伍人员素质装备能力施工期间成本控制及质量管理等。

主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算出现大安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。

项目管理风险和危害本项目管理风险是指在项目提供服务和管理过程中，由于管理者行为疏忽或管理不善，不能满足社会安全稳定需要。

造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水平和管理制度等。

项目资金风险和危害项目实施期间，物价上涨建筑材料价格调整设计变更配套资金不落实，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成工程计量超合同材料超供应等方面不确定性。

造成危害主要是工程费用增加和资金成本加大保障措施建立强有力组织保障本项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求高社会系统工程，项目建设涉及巴楚县妇幼保健站发改财政城建土地等多个部门。

通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。

负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。

资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。

积极争取各方面对工程建设资金投入。

在用好管好中央补助资金，制定切实可行资金筹措方案，保证建设资金能够及时到位。

建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。

在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。

加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。

工程施工保障措施做好设备采购和工程招标工作。

实行公开招标，选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理施工监理企业参与本项目工程建设。

从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成风险因素。

在施工过程中，按照预期制定总进度计划，实施阶段落实。

要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化规范化制度化，对工程进度质量安全实行全过程控制。

管理保障措施建立健全管理制度，规范工作行为，提高工作人员业务水平和职业道德。

注重人才队伍建设和各项设施配套，加强对管理人员和工作人员专业技能专业知识培训，激励工作人员大胆创新，不断提高工作质量，更好地满足工作和生活需求。

第十四章可行性研究结论与建议结论项目建设符合妇幼保健站建设标准城市规划要求本项目符合妇幼保健站建设标准，符合巴楚县卫生事业十二五和远景规划中提出实施相关重点工程规划任务目标。

项目建设十分迫切根据需求分析，预计未来年巴楚县人口和居民医疗卫生服务需求都将保持高速增长势头然而，目前医疗卫生资源已远远不能满足需要，巴楚县儿童医院明显偏少，医疗机构总体建设规模相对不足，医疗卫生事业发展形势严峻而紧迫。

因此本项目建设十分迫切。

项目建设十分必要项目建设本着切从实际出发，实事求是态度，为进步级卫生行政部门批准可设妇幼保健站。

县以上含县妇幼保健机构人员编制总额，般按人口配备地广人稀交通不便地区和大城市按人口配备人口稠密省按配备。

省自治区直辖市地市州盟县市区旗妇幼保健站所人员规模按照卫生部劳动人事部卫妇第号文确定。

各级妇幼保健站所，有条件需设正规床位，其人员按综合医院建筑标准和乡镇卫生院建设标准相应规模床位与人员比例增加人员编制。

妇幼保健站所地址确定宜符合下列要求地理位置适中，交通方便节约用地，不占或少占农田便于利用城市基础设施环境安静，不宜与市场学校幼儿园公共娱乐场所交通干线毗邻，且不宜远离居民区地形力求规整，场地干燥，并有必要防洪排涝设施远离易燃易爆物品生产和贮存区，并远离污染源和高压线路。

妇幼保健医院建筑标准妇幼保健站所保健业务用房根据安全卫生适用原则和使用功能要求，目前在喀什特殊地质条件下就采用框架或者框架剪力墙结构。

保健业务用房室内净高应不低于米。

给排水应符合生活饮用水卫生标准和污水排放有关规定。

保健业务用房层数在四层及四层以上应安装电梯。

保健和主要业务用房地面宜采用便于清洗建筑材料室内装修应符合表面光滑洁净色调舒适明快要求。

妇幼保健站所保健业务用房单方造价，以当地住宅造价倍为宜。

喀什医疗服务需求预测依据计算原则及预测方法预测依据本项目需求分析主要是计算巴楚县妇幼保健医院建设项目需求，依照人口增长趋势增长确定建设规模。

本项目进行预测时主要参考了以下文献资料中国卫生统计年鉴巴楚县卫生局巴楚县妇幼保健医院历年统计业务数据。

需求计算原则。

我站做为各类项目工作技术指导单位，承担对各乡镇项目工作监督指导项目业务培训和指导工作。

对各乡镇按项目要求进行县级监督指导，促进项目和基层妇幼卫生工作规范化管理，及时帮助解决项目工作和妇幼卫生工作中存在实际困难问题，促进项目工作顺利实施，确保了妇幼卫生工作各项政策和措施得到全面落实，我站建立，关系到全区妇女儿童切身利益，是项让群众得实惠政府得民心卫生得发展民心工程。

关心人民群众健康问题，实现人人享受卫生保健，不断增进人民健康，提高各民族健康素质，是社会主义现代化建设重要目标和社会主义精神文明建设重要内容。

医疗事业是造福与边疆群众社会公益事业，关系到我县经济发展和社会稳定，对经济发展有着积极促进作用。

我站医疗保健服务任务重，人员不足，而且产儿科业务人员服务水平和专业技术能力不能满足妇女儿童日益上升服务需求，未能及时估计临产时发生严重后果，未能及时采取有效地处理措施，引起孕产妇和围产儿死亡。

我县在公共卫生服务项目能力建设项目援助下，配备了先进医疗设备，但是以上设备还是未能满足社会发展需要。

由于我县地理位置特殊，服务半径较远，因为缺乏交通工具，孕产妇急救绿色通道不通畅，导致孕产妇未能及时得到转诊和抢救而引起死亡。

虽然我县已有妇幼保健站业务用房，因当时资金和经验有限，现有业务用房布局不合理，不适应我县广大妇女儿童日益上升服务需求，需新扩建所规范化妇幼保健综合医院。

项目建设必要性全面落实全国儿童保健工作规范重要组成部分儿童保健工作直接关系到民族素质和国家前途，其重要性表现在以下几点儿童保健工作是对发展社会生产力种投资。

科技进步，国力增强，社会文明高度发展，根本上取决于人口素质提高。

我国人口占世界人口五分之强，儿童数量居世界第，所以抓好儿童保健工作不仅是跨世纪经济腾飞战略需要，也是对整个人类进步事业巨大贡献。

儿童保健工作关系到综合国力提高。

世界各国都将人口平均期望寿命和国民生产总值，人均消费水平等社会经济指标，用来评定国家综合国力，人口平均期望寿命高低直接受婴儿死亡率岁以下小儿死亡率等儿童保健指标影响，因此针对些对儿童生存有较大不利影响因素采取积极防治措施，降低患病率和死亡率，对提高我国综合国力将是大贡献，也能确保实现提出年人人享有卫生保健战略目标。

儿童保健工作开展以来大大降低了传染病和常见病发病率，而且婴儿死亡率明显下降，充分反映了我国儿童保健工作成就，说明了儿童保健工作重要性。

儿童保健在预防医学领域占有重要地位。

我国人民生活水平正迅速提高，加上计划生育工作深入，使群众对生育个健康聪明孩子愿望越来越迫切。

社会在优生优育和优教方面，都向儿童保健工作提出了更高要求，使儿童保健工作在预防医学领域中重要性越来越大，作好儿童保健工作是促进计划生育实施有力措施。

因此，卫生部办公厅年月印发全国儿童保健工作规范，要求各省自治区直辖市等各级政府做好儿保健工作。

是落实新疆维吾尔自治区儿童发展纲要年重要举措儿童是指出生至未满周岁人口。

儿童时期是人生发展关键时期。

为儿童提供必要生存发展受保护和参与机会和条件，最大限度地满足儿童发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童健康成长奠定重要基础。

儿童是人类未来，是社会可持续发展重要资源。

儿童发展是我县经济社会发展与文明进步重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高新疆各族人民素质，实现新疆跨越式发展和长治久安具有重要战略意义。

年新疆维吾尔自治区人民政府颁布了新疆维吾尔自治区儿童发展纲要年以下简称纲要，从儿童健康教育法律保护和环境四个领域提出了儿童发展主要目标和策略措施。

年来，我区各级党委政府高度重视儿童工作，采取系列政策措施，不断加