急救机构建设不够标准，装备老化不足现象突出。各级医院急诊科普遍存在抢救场地狭小和抢救流程建设布局不合理，抢救监护设备老化不不尽规范，各有特点，莫衷是，而且缺少专门院前急救体系建设等，建立规范院前急救管理和急救医疗体系是当务之急。现代医学进步个显著标志是急危重病人救治水平提高，同时衡量个医院整体医疗水平往往也是看其危重病人处理结果。而急救医学是门边缘科学，他不是各个专科简单重复，而是要紧紧地依托各专科知识和专业技术进行工作。同时，病人发病初期院前和或院内处理，往往对其进步深入救治会产生重要影响。因此，国际上先进国家医院建立了急救医疗服务体系即将院前急救急诊室救治救治形成个完整体系。将院前急救急诊救治救治从人员配备组织管理设备配置等等系列所有相关问题均放在个系统内实行统调配统配置统运作，形成院前急救急诊室救治中心救治真正体化，理论与实践均证明具有较强优势。本项目建设，就是通过市区急救中心设立，逐步建立完善农村急救体系和院前急救服务体系，从而提高市区医疗水平。项目建设有利于广大农村居民身体健康。由于社会发展和进步，人们要求在急危重病发病初期就能得到及时救治，市区急救中心建设和院前急救服务就是在这种情况下提出，院前急救是急救医学延伸和发展，是急救医学重要组成部分，是急救医学先锋部队。它改变了过去那种医生在医院或诊所里等病人上门传统急救医疗模式，而是迅速地把急救医疗送到最广大农村急危重病人身边，最大程度地减少了病人无治疗期从病人发病至获得治疗为止时间，有文献报道，急危重症病人死于原发病不到，多由于抢救时机延误，并发症加重而死亡。因此，有人说内抢救为黄金时间，内为白布时间，以上称白布单时间死亡时间。可见无治疗期长短对于疾病预后有很大关系，特别对急危重症病人更显重要。因此，本项目建设最大限度地缩短农村急危重病人无治疗期，将有利于病人早日恢复。项目建设有利于实现社会平等化。几十年来，我国医疗卫生事业保障了人民健康，为我国社会进步与经济繁荣作出了巨大贡献。市区急救中心建设对当地群众有重要影响。群众对医疗服务需求十分迫切，迫切需要建设完善当地急救中心，以满足广大人民群众对医疗卫生保健需要，逐步实现人人享受优质医疗服务目标，有利于实现社会平等化。项目建设有利于控制疾病，减少医疗环节，提高诊治质量。本项目建立后，使危重病人救治变得更顺畅更快捷，减少了院前急诊室中心等各部门医师反复多次重新熟悉病情讨论急救方案等等国内常见繁杂环节，对于些分秒必争危重病抢救，有时个医师或个救护小组从院前急救开始，直到急诊室救治和救治都会自始至终地主持，使整个流程更通畅。同时由于院前急救急诊室急救急救实际上均属统个部门，协作方面没有问题，避免了科与科之间协作环节上可能出现问题，这对于心肌梗死早期急救溶栓治疗，各种多发伤尽快手术治疗均有极大优势。二社会适应性分析不同利益群体对项目建设和运营态度项目建设对于市区卫生工作部门贯彻中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作决定国务院突发公共卫生事件应急条例国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划通知以及中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见对于贯彻中央卫生工作大会提出为社会主义建设服务，为人民健康服务方针，提高医疗服务水平，以及更有效地保障人民群众身体健康与国家经济建设顺利实施等方面，都具有十分重要意义，社会大众普遍认同项目建设。地方政府及各部门对项目建设支持和配合程度由于项目建设属社会公益事业，对强化市区卫生工作队伍建设，健全基层医疗卫生机构，加大医疗扶贫力度，提高医疗服务水平，以及更有效地保障人民群众身体健康与国家经济建设顺利实施等方面，都具有十分重要意义，地方交通电力通讯供水等部门能够支持和配合项目建设，项目建设没有部门阻力。二风险分析社会风险分析及防范市区急救中心建设是具有公益性质公共卫生设施建设项目，与其他行业建设项目在风险因素识别方面存在显著区别。根据行业特点，结合以往工程项目建设和基层公共设施项目建设实际经验，实施本项目主要风险因素及风险程度如下。政策风险。市区急救中心建设项目需要地方政府大力支持，国家土地政策财税政策等政策法规对项目建设影响较大。由于得到政府支持，以及项目用地已确定，相关手续可尽快办妥，本项目政策风险属般风险。资金风险。本项目投资资金来源主要是申请中央及地方专项资金补助，专项资金是否及时到位，对项目顺利建设尤为重要。资金风险构成了本项目建设最主要风险。市场风险。市场风险主要源于病患者对基层卫生服务需求量。长期以来，病患者对基层卫生服务机构医技水平医疗设施信誉已经认可，因此，项目建设存在较低市场风险。二风险防范措施政策风险防范。方面需要研究关注相关政策及其变动，根据新政策采取有利于项目建设措施和行动，另方面则要尽快实施项目建设，减少因政策变动而给项目建设造成不利后果。资金风险防范。关键在于落实中央专项资金，对于本项目，在落实中央专项资金同时，还要加强与地方政府沟通，争取获得资金支持。市场风险防范。通过项目建设，将建设完市十二五卫生事业发展规划和当地社会经济发展规划，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务方向，坚持医疗卫生服务公益性质，根据市农村急救体系现状，着力推进体制机制创新，将发展和完善农村急救体系作为深化城乡医疗卫生体制改革有效解决公共卫生安全问题重要举措，使农村急救网设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，为农村群众提供安全有效方便价廉公共卫生服务和方便快捷有效院前急救服务。为在十二五期间基本建立起适应社会主义市场经济体制要求新型农村急救体系奠定基础。二项目建设基本目标本项目将严格按照国家对农村急救体系建设标准和设置要求，以及当地城乡建设总体规划进行建设，改变全市急救资源总量不足，基层网络不健全，不能满足群众特别是农村群众急救需求现状，本项目建设将逐步改变农村急救机构业务用房短缺急救车辆不足等状况，初步构建功能完善反应迅速农村急救网络，提高急救服务能力，基本满足农村居民急救服务需求。三项目建设主要业务功能本项目要建立快速高效安全紧急医疗救援中心，形成高效快捷及时安全急救医疗服务，以最大限度地保障日常急救和突发公共事件包括突发公共卫生事件中伤患者及时有效救治。紧急医疗救援体系为应对突发公共卫生事件中疾病人员伤害而提供服务通过提供紧急或非紧急救护车服务，降低可避免死亡率伤害疼痛和痛苦努力成为广大农民群众医疗应急救援和快捷方便高效特殊急诊服务重要选择方式。四建设规模和主要建设内容建设规模确定由于资金缺乏等原因，区长期以来缺乏对急救中心和急诊科建设投入，医疗急救体系建设比较落后，当地农村群众无法享受到基本医疗急救服务。大部分基层医疗急救机构，市区城区居民健康问题，主要利用市区各类医疗卫生机构就诊，农村居民主要依靠乡镇卫生院治疗。区存在医疗急救网络不健全，综合救治能力差，不能满足群众急救需求。为能够及时有效地应对可能出现各类重大突发公共事件，逐步建成个适合区情布局合理反应灵敏运转协调持续发展急救服务体系，满足居民群众日益增长急救服务需求，提出了市区急救中心建设项目。二项目建设必要性项目建设是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会体现。市区医疗卫生事业随着城区经济和社会发展取得了较好成绩，按照初级保健要求，基本能够满足农民群众需要，但是还存在些急需解决问题。主要体现在医疗急救基础设施薄弱，医疗设备设施陈旧老化，医疗器械得不到补充和改善，难以达到正常医疗保健要求，与人民群众对医疗急救需求不相适应。本项目建设将进步完善卫生基础设施，增加急救医疗设备设施，建立健全医疗急救中心，有利于保障居民群众健康和生命安全。是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会体现。项目建设是改变区域就医条件，建设社会主义新农村需要。本项目建设是贯彻国务院医疗体制改革方案中坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第位，坚持医药卫生事业为人民健康服务宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈突出问题，努力实现全体人民病有所医。基本原则，以医疗机构公益性为宗旨，为居民群众提供更好医疗保健服务。本项目建成后，将进步完善城区人民医院功能，充分发挥急救功能，有利于建立健全基层急救体系，解决群众看病远看病难问题，更好地为人民群众提供服务，改变区域就医条件，是建设社会主义新农村需要。项目建设有利于加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定。急救体系建设，通过多种形式医疗服务为群众排忧解难，使基层卫生人员与人民群众建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。积极做好急救中心医疗卫生服务是为人民办好事办实事民心工程，充分体现全心全意为人民服务宗旨，有利于密切党群干群关系，维护社会稳定，促进国家长治久安。本项目建设符合市总体规划。近年来，市区建设日新月异，城区基础设施日趋完善，作为现代化城区，急救体系建设是必不可少。为此，区委区政府十分重视，决心花大力气搞好区急救中心建设，为市区人民提供较好就医环境。四项目单位概况市区人民医院由市人民医院组建。人民医院为国家公立大型三级乙等综合医院，医院始建于年，经历了多个春秋，现已发展为集医疗教学科研预防和康复为体大型综合性三级医院。医院肩负着市多万市民保健医疗工作，是市医疗中心。医院技术力量雄厚专业齐全优势突出设备先进。现有职工人数人卫生技术人员人。其中，高中级技术职称人。拥有万元以上医疗设备台件，包括先进大小型臂光机刀超声刀直线加速器日立高频毫安胃肠光机西门子毫安光机奥林巴斯电子胃镜德国徕卡外科手术显微镜惠普全数字彩色多普勒超诊断仪美国经颅多普勒日本光电视频脑电图丹迪肌电图诱发电位仪日立大型自动生化仪多参数监护仪各个临床学科内镜诊断治疗系统产科中央监护系统等精良设备。掌握批先进和有特色医疗技术，如腔道泌尿外科技术心脏血管肿瘤等疾病介入治疗骨外科断肢指再植术人工关节置换术腹腔镜宫腔镜胸腔镜关节镜等腔镜外科微创技术等。