（批复）市政府办公楼改造项目可研建议报告（发改委）

按照其职能设置，完全具备组织实施综合办公楼加层改造项目能力。

第三章建设规模与工程方案确定规模确定目前机关办公人员情况目前晋城市人民政府综合办公楼内办公单位有个，工作人员人，其中地市级领导人，局处级干部人，局处级以下人员人。

现有规模晋城市人民政府综合办公大楼总建筑面积平方米，其中楼道电梯间走廊卫生间等服务设施用房面积平方米，会议室及办公室面积平方米。

应具备规模晋城市人民政府机关办公用房属于二级办公用房，按照党政机关办公用房建设标准规定，二级办公用房建筑规模按编制定员每人平均建筑面积平方米，使用面积为平方米，编制定员超过人时，应取下限。

所以按照最低标准，晋城市人民政府综合办公楼应建设规模为人平方米人平方米而晋城市人民政府综合办公楼现有建筑面积为平方米，仍有平方米缺口。

规模确定晋城市人民政府机关事务管理局已经委托原设计单位山西省建筑设计研究院和晋城市晋方圆建筑检测有限公司政府办公楼检测报告山西省建筑设计院关于晋城市市级机关综合办公大楼加层改造情况说明建筑方案平面设计拟将现有综合办公楼十层屋面保温层及以上做法拆除，整体加为地上十四层，原楼顶水箱间和电梯机房拆除后在楼顶新建。

增加标准层层高为，主体建筑高度达到米。

党政机关办公用房建设标准要求党政机关办公用房平面功能要分区明确实用方便布局合理。

加层后综合办公楼属高层建筑，根据其使用性质火灾危害性疏散和扑救难度分类，属于类建筑，建筑耐火等级为类。

综合楼内原有部楼梯和三部电梯，其中通向综合楼楼顶疏散楼梯座，楼梯间为防烟楼梯间，三部电梯中部为消防电梯。

加层后综合办公楼建筑耐久年限不低于二级年建筑安全等级不低于二级。

结构方案地基基础晋城市机关事务管理局请山西省建筑设计研究院对市政府办公楼建筑设计资料进行了复核计算，认为现办公楼地处度抗震设防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础做处理进行加层是可行，拟不进行地基基础加固。

主体结构本次项目在地基基础不做处理，结构原构件梁板柱尽量不加固，且尽量不影响办公楼正常使用前提下，山西省建筑设计研究院根据原地质报告结构现状检验报告，经过计算，提出了如下两种可行加层方案方案结构形式采用框架结构，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板式结构，填充外墙选用原结构外墙材料或其他替代产品，内墙采用轻质隔墙。

方案二结构形式选用框架支撑体系，框架柱采用型钢，框架梁及次梁采用工字钢，楼板采用压型钢板混凝土组合楼板，外墙采用保温压型钢板或板等轻质板材内隔墙采用轻质隔墙。

经过综合比较，两个方案投资额相差不太大，但方案二在技术上较方案具有构件小重量轻不用模板湿作业少，对环境影响小，施工周期短优点，同时在同等情况下增加建筑面积多，更能解决政府机关办公用房紧张问题，符合项目建设初衷，所以建议采用方案二。

裙房根据晋城市方圆建筑检测有限公司出具检测报告，裙房采中指出党政机关办公楼建设必须体现庄重朴素实用和节约资源原则党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场公园等设施。

对现有综合楼进行改造既不占用土地又能节约建设成本，是缓解现有办公用房不足最佳方案。

综合办公楼改造项目在技术上符合要求晋城市机关事务管理局委托原综合楼设计单位山西省建筑设计研究院对市政府办公楼建筑设计资料进行了复核计算，设计院认为现办公楼地处度抗震设防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础做处理情况下，进行加层在技术上是可行。

综合办公楼改造项目在建设条件上完全具备现综合办公楼水源电源热源均为市政配套管网，各公用条件供应能力充足，可以满足项目建设需要。

项目供水供热由场区内原有接入口接入即可，供电由场区内配电室接入。

项目实施单位按照职能具备承担改造项目能力晋城市人民政府机关事务管理局是晋城市人民政府主管市级机关后勤工作部门，主要负民政府机关事务管理局建设性质改造项目负责人张元奎建设地址晋城市凤台西街号项目总投资万元资金来源市级财政资金编制依据晋城市人民政府机关事务管理局项目委托书党政机关办公用房建设标准中共中央国务院关于进步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准通知计投资号山西省建筑设计院关于晋城市市级机关综合办公大楼加层改造情况说明晋城市人民政府机关事务管理局提供基础资料晋城市晋方圆建筑检测有限公司晋城市委市政府办公楼检测报告有关法律法规建议书主要内容对晋城市人民政府综合办公楼加层改造项目建设背景和必要性进行了阐述，根据晋城市人民政府机关事务管理局提供基础材料及数据，采用了晋城市晋方圆建筑检测有限公司对现有综合办公楼检测报告，按照党政机关办公楼建设标准对加层改造项目建设规模和工程方案作了分析和研究，运用投资项目分项详细法估算了项目总投资。

主要经济技术指标综合办公楼加层改造项目加层建筑面积为平方米，项目总投资为万元，综合平米造价为元。

第二章必要性和可行性项目提出背景晋城市地级市建于年，建市之初基础薄弱实力较差，经过二十几年发展，全市经济和社会发展了取得了令人瞩目成就。

根据年国民经济和社会发展统计公报全市地区生产总值亿元，比年增长全社会固定资产投资亿元，比年增长全年全部工业增加值亿元，比年增长全年城镇居民人均可支配收入元，比年增长农村居民人均纯收入元，比年增长全市城镇基本社会保障覆盖率达，比上年提高个百分点。

晋城市市委市政府综合办公大楼始建于年月，年月竣工后投入使用，该楼总建筑面积为平方米，其中会议室楼道等公共服务设施设备用房面积为平方米，办公室用房共有间，建市之初该楼完全能满足使用。

随着晋城市二十多年经济和社会发展，该楼容量已不能满足机构和人员增量，楼内各单位办公用房很紧张，影响到了各单位正常办公秩序，各单位纷纷向上级主管房产市机关事务管理局请示解决办公用房问题，目前市机关事务管理局已无法通过调整办法来解决这个问题，只能寻求其他解决途径。

鉴于中共中央国务院省政府明文禁止党政机关修建办公楼规定，目前在现有办公楼基础上，加层改造是种切实可行办法，主要表现在是不用选址新建二是节能改造与加层改造项目同时实施，次性投入，费用相对较低三是以尽快解决机关办公用房紧张状况。

另外，国家要求政府部门带头对现有办公楼进行节能改造，市政府综合办公楼可以作为晋城市办公楼节能改造首项工程，具有示范作用。

这样既符合党中央国务院严格控制办公楼建设有关规定，又可以有效解决办公楼容量不足问题。

项目建设必要性项目建设是消除现有办公楼安全隐患需要由于现有办公用房紧张，些单位占用楼道走廊水房楼梯卫生间内侧小房电梯旁小房及地下室单身宿舍楼等公共设施用房。

如四大班子办公厅市纪委市委宣传部市委组织部市委统战部市直工委市民政局市信息中心等单位都存在这种现象。

特别是些单位占用办公大楼消防通道堆放资料办公用品等现象，给现有办公楼造成了定安全隐患，只有增加办公楼使用面积，用房紧张单位有适合办公及仓储用房后才能彻底消除这些隐患。

项目建设是达到创建文明和谐单位要求需要目前绝大多数单位是三无无会议室无图书阅览室无文化活动室单位，不符合文明和谐单位创建要求。

目前办公楼内有大小会议室个，除市委市人大市政府市政协市纪检委各占个会议室外，仅有三楼多功能会议室五楼会议室由市政府办公厅市委组织部市委宣传部和用，三部电梯中部为消防电梯。

加层后综合办公楼建筑耐久年限不低于二级年建筑安全等级不低于二级。

结构方案地基基础晋城市机关事务管理局请山西省建筑设计研究院对市政府办公楼建筑设计资料进行了复核计算，认为现办公楼地处度抗震设防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础做处理进行加层是可行，拟不进行地基基础加固。

主体结构本次项目在地基基础不做处理，结构原构件梁板柱尽量不加固，且尽量不影响办公楼正常使用前提下，山西省建筑设计研究院根据原地质报告结构现状检验报告，经过计算，提出了如下两种可行加层方案方案结构形式采用框架结构，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板式结构，填充外墙选用原结构外墙材料或其他替代产品，内墙采用轻质隔墙。

方案二结构形式选用框架支撑体系，框架柱采用型钢，框架梁及次梁采用工字钢，楼板采用压型钢板混凝土组合楼板，外墙采用保温压型钢板或板等轻质板材内隔墙采用轻质隔墙。

经过综合比较，两个方案投资额相差不太大，但方案二在技术上较方案具有构件小重量轻不用模板湿作业少，对环境影响小，施工周期短优点，同时在同等情况下增加建筑面积多，更能解决政府机关办公用房紧张问题，符合项目建设初衷，所以建议采用方案二。

裙房根据晋城市方圆建筑检测有限公司出具检测报告，裙房采用直接加层法进行加层，具有施工工艺简单平米造价成本较低优点，但因其现场施工湿作业时间长，产生大量粉尘和噪声，且需要对原有墙体进行加固，影响有关单位正常办公，加层后原有建筑物净空有定减小，所以裙楼加层方案同主楼保持致。

依据检测报告检测结果，对轴压比超过规范限值柱进行加固处理后，可保证建筑物加层后正常安全使用要求，因不涉及梁板加固。

公用工程设计场区内现有公用配套设施市人民政府机关事务管理局已经委托原设计单位山西省建筑设计研究院和晋城市晋方圆建筑检测有限公司现代化建设。

这些问题也只有通过增加办公楼面积方式解决。

项目建设是机关单位统管理需要因办公用房有限，部分机关单位只能在楼外租借房办公。

目前市农廉办公室行政效能投诉中心等个单位，市劳动局个下属单位，市科技局所属正处级科技研究所科技交流中心，市人事局所属人事考试培训法局信息中心等单位个以上科室挤在起办公市新闻办个科室共用个办公室市民政局把会议室档案室文印室微机室同局办公室挤在起，办公室杂乱无序，拥挤不堪。

总之，由于办公用房紧张，已经严重影响到机关工作秩序和各项工作正常运转，影响到机关效能建设和文明和谐机关建设。

多年来，楼内各单位要求增加办公用房，改善办公条件呼声不断，缓解办公用房紧张状况成为市委市政府必须解决问题。

项目建设可行性综合办公楼改造项目符合中央有关政策中共中央国务院关于进步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知中指出党政机关办公楼建设必须体现庄重朴素实用和节约资源原则党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城