（批复）市海淀区人口基础信息库项目可研建议报告（发改委）

维护经济秩序，降低金融风险通过人口基础信息数据库提供公民身份信息核实等服务，可以在定程度上降低因信用缺失造成金融风险，防范经济诈骗，促进整个社会形成健康有序经济秩序。

七结论实现全区人口基础信息交换和共享最终要建成覆盖全区人口基础信息交换和共享体系。

项目期建设重点是区级人口基础信息库。

人口基础信息交换和共享期工程以公安人口信息管理系统为基础信息源，并初步整合民政和统计等部门掌握相关人口信息。

随着项目建设推进，将逐步扩大整合人口信息范围。

全区人口基础信息交换和共享项目管理单位是海淀区人口信息中心。

项目期到年底前结束。

本项目社会效益和经济效益十分显著。

总之，海淀区人口基础信息交换和共享项目建设条件成熟，具有广泛和迫切需求，且效益显著发展前景广阔，已经具备了立项条件。

第三章项目建设需求八业务概述应用主体人口基础信息应用主体可分成三类政府职能部门企事业单位和公民个人。

政府职能部门各级政府职能部门需要利用人口基础信息中个体信息和统计信息辅助行政管理。

例如，公安部门需要掌握出生死亡婚姻状况文化程度等方面信息，以满足户籍管理打击犯罪维护社会稳定需要计生部门需要掌握婚姻状况育龄妇女以及人口结构等方面信息，更好地执行计划生育政策税务部门需要掌握自然纳税人居住准确情况，有利于实施有效管理，减少税收流失。

企事业单位企事业单位在社会经济活动中需要了解准确人口基础信息，以便减少信用欺诈防范经营风险。

企业还可以利用人口信息为投资分析经营统计提供决策依据，避免盲目投资。

公民个人公民个人在各项社会事务经济活动中经常会遇到确认个人身份提供个人信用信息等方面需求，通过对人口基础信息核查可以核实公民个人信息真实性和有效性。

二应用层次人口基础信息应用可分为三个层次人口信息基准信息应用和业务协同。

人口信息基准人口基础信息应用可提供准确全面唯识别基础信息，保证各级政府部门人口信息采集处理交换准确性和可识别性，同时，通过逐步整合各业务系统相关信息，可以达到高度共享目。

信息应用人口基础信息应用方式主要是个人信息应用和统计信息应用。

个人信息应用指对个人信息进行查询引用比对等直接使用统计信息应用指对个人信息进行综合统计分析使用。

业务协同通过人口基础信息变化，引发各部门业务系统对人口信息联动处理，实现政府各部门之间业务关联和工作协同，提升管理智能和政务效率。

三信息需求人口基础信息层次结构根据人口基础信息应用目范围和个人隐私敏感程度不同，可分为基本信息层扩充信息层和应用共享信息层。

基本信息层存储公民最基础，相对变化频率较小，使用范围广泛，且个人隐私敏感度较低信息。

包括公民身份号码姓名性别出生年月日，出生地民族等。

扩充信息层存储应用共享需求较为普遍，有定个人隐私敏感度信息。

主要包括公民户籍住址照片居民身份证签发信息婚姻状况等。

应用共享信息层存储部门间由特定共享应用需求和个人隐私敏感度较高信息。

包括公民现居住地户成员信息工作单位职业等。

人口基础信息建设人口基础信息建设是指人口基础信息获取和维护。

人口基础信息是以公安人口信息为基础，以电子政务外网为依托，整合教育民政劳动保障计生以及税务等政府行政管理部门所掌握相关信息，构成海淀区人口基础信息库，并以此为支撑，建立集中统信息交换平台和应用服务平台，满足全区各级职能部门之间人口基础信息校核引用共享与交换需求，为社会企事业单位以及公民个人提供人口信息服务。

该数据库从逻辑上可以地市为单位进行划分，实现地市级范围内人口信息应用，有条件市州还可以建立市州人口基础数据库，允许对人口基础信息中应用进行拓展，满足本地区数据交换及应用需求。

根据人口基础信息来源和维护方式不同，在信息建设方面存在两种建设模式。

模式单职能部门提供来源和维护，其他部门协助该部门补充核准。

例如，人口基本信息户籍地址照片和居民身份证签发信息等是由公安部门提供信息来源和数据维护，民政劳动保障计生等各部门进行补充和核准。

模式二多个职能部门共同维护模式。

例如，文化程度信息，由教育公安劳动保障部门共同承担对该信息维护和更新。

对于人口基础信息维护，由于政府各部门信息系统建设情况不模式各异，可根据自有系统特点和结构，确定向人口基础信息库维护实现方式，提供网格化分布式更新维护机制。

四功能需求人口基础信息交换和共享需要以多种方式向政府部门社会企事业单位团体和个人提供各种形式人口信息应用服务。

应用服务功化电话呼叫服务，使广大市民只需记住系统内任何个业务部门电话，可以询问各类相关问题，享受便捷声讯服务机通查询服务实现系统联网查询多项服务，极大地方便了公民日常生活。

六建立人口基础信息交换和共享可以促进经济发展社会进步随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，经济活动中出现了些不和谐行为和现象。

经济诈骗问题突出假冒伪劣产品盛行资本市场信用滑坡恶意拖欠严重等等，这些现象己成为阻碍我区经济发展延缓社会进步重大消极因素。

加快人口基础信息交换和共享建设和在此基础上建设我区公民信用体系已成为完善社会主义市场经济体制，保障社会进步最紧迫任务之。

通过人口基础信息交换和共享及公民信用体系建设，将推动我区法制化进程，保障现代经济活动正常运转，促进我区市场经济良性发展和社会进步。

综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口基础信息交换和共享已势在必行。

六经济及社会效益社会效益分析通过本项目建设，能够带来社会效益主要体现在以下方面有利于推进我区电子政务建设人口基础信息交换和共享项目实施，可以建立人口基础信息互联互通标准，整合分散在政府各部门人口信息，为电子政务建设提供数据平台，为政府正确决策提供坚实信息后盾。

有利于提高政府管理和服务水平建口基础信息交换和共享，有利于政府加强对人口宏观管理提高政府对违法犯罪活动打击力度有效提升政府办事效率，满足企事业单位和公民个人对人口基础信息多层次多类型长期需求。

统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门信息化建设相对滞后，信息化进程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部门间人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

二人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互阶段建成信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展阶段，还未建立有效信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业单位和公民对人口信息应用普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现象严重。

四没有统人口信息标准规范各部门在人口信息系统建设过程中，由于缺乏可参照实行统人口信息标准规范，系统之间兼容性差数据交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设规范化和标准化，是亟待解决问题。

从相关部门机构些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确高质量信息资源。

五人口信息相关政策法规滞后人口信息是国家项重要基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必须保障公民合法权益，有关工作必须制定系列办法，以法律形式加以规范。

同时，从加强国家信息化建设角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享互访和服务机制，必须要从法规角度加以规范。

六人口信息系统建设和维护经费缺少保障人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设进度。

系统建成后维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够资金保障，影响了系统正常运行和可持续发展。

七缺乏对人口信息资源深层次开发利用人口信息资源不同于其他传统资源，它开发利用及管理有着很大特殊性，要从理论和实践角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用良性发展。

八没有专门机构负责人口基础信息交换和共享项目建设目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设总体协调和管理信息资源开发与利用组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形成了在开发规划组织资金和体制上条块分割，很难建设面向全区人口基础信息，亟待成立专门组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库建设工作。

五项目建设必要性建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略重要依据，是提高政府决策科学化支撑人是国民经济和社会发展主体，人口信息是反映区情区力重要信息资源，是社会基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革深入发展，人口流动性越来越大，旧管理模式已经不适应社会发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口专门管理，并取得了定成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管理统计基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确人口及其分布状况。

因此，根据科学发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补和核准，具有权威性基准性基础性和战略性人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在问题，满足我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远战略性意义。

二建立人口基础信息交换和共享是提高政府监管能力，工作效率迫切需要目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口信息系统，公安劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。

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