（批复）市级创业带动就业孵化基地项目可研建议报告（发改委）

五项目实施组织和安排项目实施组织成立由区长任组长常务副区长任副组长，人力资源和社会保障发展改革财政教育国土建设招商金融国税地税工商交通公路环保林业农牧工信等相关部门主要负责同志为成员创业孵化基地建设项目工作领导小组，统领导创业孵化基地建设项目各项工作。

领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局，局长兼任办公室主任，负责项目规划工作日常事务。

项目建设领导小组主要职责是协调各部门关系，帮助解决项目建设中存在问题，并检查项目建设进展情况，做到职责明确，有计划有组织地对项目建设进行监督和管理。

具体工作安排各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，搞好协调配合，及时交流情况，共同做好促进创业带动就业孵化基地项目工作。

人力资源和社会保障部门要发挥综合协调作用，重点推进就业增长型就业。

发展改革部门要将以创业带动就业纳入经济社会发展总体规划和年度计划之中，对创业孵化基地建设项目依据国家有关规定，履行基本建设程序。

财政部门要按规定筹集用于促进创业扶持资金，及时审核拨付各项补贴资金和服务经费。

建设土地管理部门要帮助创业者妥善解决生产经营场地问题。

税务工商等部门要落实好税费减免政策。

科技中小企业等部门要在场地资金等方面支持全民创业。

环保部门对于符合所在工业园区规划及规划环评项目，要简化其项目环境影响评价内容。

卫生部门要提高效率，加强管理，完善服务，依法做好卫生许可及年审工作。

公安消防部门在确保消防安全前提下，要简化创业企业消防审批手续，对轻微消防违法行为免于处罚。

各经办银行要积极开展小额担保贷款业务，简化贷款业务流程，为创业者提供快捷便利信贷服务。

电视广播报纸网络等新闻媒体，要开展多种形式宣传报道活动，大力宣传鼓励自主创业政策公开办事程序，普及创业知识，宣传开展促进创业带动就业重要意义，对创业带动就业工作中取得显著成绩单位和个人要给予表彰。

在全社会形成政府重视部门支持社会鼓励良好舆论氛围。

六项目预期成效创业孵化基地是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社会民营资本出资建设，拥有孵化服务场所服务设施和服务机构，能够为初创企业生成发展提供低成本和全方位服务公益性组织。

因此，本项目为公益性项目，不以赢利为目，主要是利用和整合现有资源为市下岗职工创业人员提供就业机会，具有显著社会效益。

创业孵化基地建立，是完善城市创业环境，调整整合社会资源，促进创新，培育小企业，开发新岗位，拉动经济增长，维护社会稳定大局个有效手段，同时也是正确处理均衡与发展关系，实现我国全面小康目标项重大举措，它对孵化中小企业实现企业产业化经营开发就业岗位缓解社会压力培育新经济增长点，具有重要现实作用和深远政治意义。

本项目是以实施以培训促创业以创业带就业就业倍增计划为核心目标，以扶创业及就业为基本要求，以公益性示范性专业性为主要特征，集创业孵化区公共服务区教学区技能培训区等四位体综合性劳动技能服务平台。

项目实施后，年可培训名创业者管理人员和技术骨干，培训合格率达以上，成功创业率以上，年创办小企业家左右，可实现平均每创办个企业带动就业岗位人以上目标。

通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础集职业技能培训与创业指导创业培训创业实训创业孵化等职能相结合多元化综合性创业孵化平台，进步弘扬创业文化，激发全民创业热情，营造有利于创业发展良好环境，实现建设以创业带动就业创业型城区。

七建设项目实施组织及进度安排基本要求在项目建设过程中，必须结合建设条件，发挥建设单位和技术协作单位优势，加强工程管理，科学合理地组织施工，确保工程有序进行，以节省投资，加快进度，确保工程质量。

项目组织根据工程自身特点，本项目拟采用工程总承包管理模式，由建设单位组建精干高效筹建小组。

筹建小组在组织上实行单位负责人领导下责任工程师负责制。

在管理制度上制定筹建工作条例，实行岗位责任制，对工程质量进度合同资金施工现场等进行管理协调和成本控制。

项目管理质量管理根据工程特点，本项目整体设计建设，技术要求较高，因此项目全过程要加强质量控制，建立和健全质量保障体系，实现质量管理工作制度化。

要聘请监理机构，督促总包及分包，设专职质量部质量科及质检员，形成质检网络。

建立分包自检总包复检施工监理跟踪检验制度隐蔽工程验收制度和质量票否决制度。

要牢牢把握材料选用关，严把工程质量关。

进度管理针对工程特点，要求承包商合理安排建设进度，根据工程前后逻辑组织工序交叉和立体交叉施工，以提高效率，控制工程总进度计划，设计实验与施工要交叉进行，上部结构与地下工程要交叉施工，多种工种要交叉作业，立体交叉施工，以确保工程有序区建设工程材料价格信息。

编制方法建筑工程根据类似工程决算，并参考区建筑工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入。

设备参照同类工程设备价格或具体询价并根据项目具体情况计入。

安装费按设备购置价百分比计入。

其它费用按有关规定计取建设单位管理费按豫财建号文件规定计入前期咨询费按工程费用计入勘察设计费按工程费用计入工程建设监理费按工程费用计入招投标费按计价格号文规定计入基本预备费率取。

总设资经估算，项目总投资万元，其中建筑工程费万元，设备购置费万元，安装工程费万元，其他费用万元，预备费万元。

估算详见表。

表总投资估算表单位万元序号工程或费用名称建筑设备安装其他合计投资比例工程购置工程费用第部分工程费用孵化车间实训车间办公楼培训楼员工宿舍道路及场地硬化绿化围墙及大门设备及工器具教学及实训设备公用设备第二部分其他费用土地费用建设单位管理费前期咨询费勘察设计费工程建设监理费第二部分费用合计预备费基本预备费涨价预备费总投资投资比例表主要建筑物览表单位万元米序建构物名单建筑结构长宽层数单价金额号称位面积数量孵化车间轻钢实训车间轻钢办公楼框架培训楼框架员工宿舍砖混小计表主要设备设施览表单位万元序号名称金额备注教学及实训设备机械加工食品加工服装设计加工实验检测中心电子科技生活服务设施网络信息系统二公用设备供电设施供水设施消防设施合计资金筹措方案项目总投资万元，其资金来源申请上级财政资金扶持万元，地方财政配套万元。

五项目实施组织和安排项目实施组织成立由区长任组长常务副区长任副组长，人力资源和社会保障发展改革财政教是全民创业工作稳步推进。

全区新注册个体工商户户，私营企业工商注册户，全区个体工商户累计达户，私营企业累计达户全区参与全民创业人数人，其中高校毕业生人，新增人，下岗失业人员创业人，新增人，农民工创业人，新增人全区新增就业人，安置下岗失业人员再就业人，其中特殊困难群体实现再就业人。

二是创业孵化园区特色鲜明。

全区已建成两个创业孵化园区，即和和数码孵化园区，已入驻商户家，带动近人就业众信市场孵化园区，已入驻商户近家，带动多人就业。

目前，天中数码孵化园区和中小企业创业基地正在加紧筹建当中。

三是创业培训针对性加强。

去年以来，共举办创业培训班期，培训各类人员人次，发布创业项目个，使名农民掌握了技之长，有名下岗失业人员走上创业之路。

四是小额贷款机构实力增强。

区小额担保贷款机构去年以来为创业者发放小额担保贷款笔，共计万元成立注册资金万元区振兴投资担保有限公司产业集聚区投融资有限公司和德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款万元。

通过开展全民创业活动，使全区特色产业不断壮大，典型带动作用不断增强，产业辐射效益更加明显，全区上下掀起了全民创业新高潮。

但是，全区创业形势仍然面临不小挑战，存在些需要解决问题。

是思想不够解放，创业者队伍总量较少，部分群众创业信心不足方向不明信息不灵，创业能力偏低，整体创业水平有待提高。

二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型宣传没有整体规划有序进行。

三是培训设施落后，培训专业单，仅能开展理论培训，缺乏必要实施场地孵化车间员工宿舍等硬件设施和能开展创业后续服务些软件，不能满足当前全民创业需求。

四是中小企业担保贷款进展还比较缓慢，小额担保贷款因为害怕基金风险，没有降低反担保门槛，影响了些企业发展和创业者积极性。

为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务新三化建设，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。

为贯彻落实人力资源和社会保障部省人民政府共同推进全民技能振兴工程备忘录，强力推进我省人力资源开发，培育人力资源优势，加快我省由人力资源大省向人力资源强省跨越，省人民政府制定了推进全民技能振兴工程实施方案。

方案提出了目标任务到年，完成农村劳动力转移就业技能培训万人次企业在岗职工岗位技能提升培训万人次失业人员转岗职业技能培训万人次，新培养技师高级技师万人，基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求职业技能培训制度，初中高级技能人才结构比例力争达到∶∶。

并提出了五项主要工作，其中之就是实行项目带动，推进示范基地研修平台建设。

实施创业带动就业孵化基地建设工程，支持每个省辖市至少建设个创业带动就业孵化基地鼓励支持有条件县市区建设创业孵化基地。

市地处中原，拥有人口万人，是省农业大市，多年来，由于底子薄基础差投入少，遇到了比其他地区更多困难和问题，主要表现在国有企业多，下岗职工多，就业压力大，加之大量农民工进城，就业压力不断增加，为了尽快缩短市同发达地区区域差距，缓解社会压力，培育新经济增长点，最重要点是要有个中小企业特别是民营中小企业蓬勃发展大好局面。

通过创业孵化基地扶持初创企业成活，推动成规摸企业健康发展，帮助批个体工商户成为小型企业，促进全民创业活动有效开展。

为此，建立市创业带动就业孵化基地是十分必要。

基础条件和优势政府支持，政策宽松。

市和区两级党委政府高度重视全民创业开展，出台了系列支持全民创业政策和措施，大力推动全民创业。

目前，区全民创业已进入快速发展期，中小企业在全区经济中具有举足轻重地位。

对此，区委区政府对创建市创业孵化基地高度重视，市财政拿出万元设立全民创业引导资金。

成立了区小额贷款担保中心区振