（批复）市耕地质量监测区域站项目可研建议报告（发改委）

项目技术小组负责制定项目实施方案总体规划田间技术指导，并负责项目考察及人员培训。

其组员如下组长胡体国市农业局总农艺师成员杜华清市土壤肥料工作站站长高级农艺师肖习明市土壤肥料工作站副站长农艺师基建管理工作小组主要负责对该项目土建工程进行统规划设计，并根据建设内容编制工程投资预算，根据有关规定组织工程招投标，根据批准后项目实施方案和工程建设规范组织施工，完成设备安装调试，建立项目档案。

其组员如下组长杜华清市土壤肥料工作站站长成员肖习明市土壤肥料工作站副站长农艺师陈锋市土壤肥料工作站副站长农艺师财务管理工作小组主要负责项目资金落实运作使用与管理，即按照农业部农业基本建设项目管理办法对项目资金进行资金管理根据相关规定建立专户专帐，对票证专帐进行妥善保管，确保资金安全帐目完整并对项目资金进行合理调度，确保项目资金使用合理运行安全运作规范负责项目实施过程中各级各部门财务检查审计和项目建成后财务终结审计验收以及项目建设形成固定资产移交和管理。

其组员如下组长杨孟林市农业局计财科科长成员李小梅市农业局计财科主任科员蒋燕市土壤肥料工作站会计综合组主要负责协调项目各方面关系，控制项目进度实施进度组长杜华清市土壤肥料工作站站长成员肖习明市土壤肥料工作站副站长陈锋市土壤肥料工作站副站长图项目管理结构框架图实施组织领导小组组长李元文计划财务科杨孟林种植业科吴继红办公室杜华清对外合作科金文明土肥站基建组财务组综合组技术组项目建成后运行与管理运行管理项目建成后，在运行上，是充分发挥人才资源主观作用。

二是充分发挥仪器设备功能作用。

三是充分发挥示范样板带动作用。

全方位提供监测信息施肥培训技术样品检测技术三大服务。

在管理上，是建立合理管理制度，强化人财物管理二是实行岗位目标责任制管理，定岗定人定责三是实行四个结合，即资源信息技术共享与非共享相结合，基础工作开发研究与推广应用相结合，公益性与产业化相结合，社会效益生态效益与经济效益相结合。

通过创新运行模式，强化项目管理，确保项目正常持久运行。

运行管理模式见图运行组织管理机构图。

运行经费解决办法本项目建成后预计年需运行经费万元。

其中耕地地力监测点监测费万元，化验室年需业务经费万元，肥料区域试验基地运行费用万元。

化验室工作地力监测工作和区域肥料试验工作属公益性服务，市政府承诺项目批复后，每年在原有财政拨款基础上拔付专项耕地质量监测经费万元，每年用于上述业务工作开展，保障服务工作正常发展。

图运行组织管理机构图荆门市耕地质量监测项目管理办公室监督管理信息反馈技术指导技术培训村管护人监测点肥料区域试验基地化验室分析监测服务与小区试验土肥站上报部门样品第章项目效益分析与风险评价经济效益工程建设费中剔除利润，税金等国民经济内部转移支付后，本工程投资形成新增固定资产万元。

本项目属公益性事业，以社会效益和生态效益为主，不直接对农业生产产生明显经济效益，但可间接从提高农民科学种田水平，提高农业科技贡献率方面来促进农业增效农民增收。

项目建成后，预计年需运行经费万元不含人员工资人员工资由财政拔款，由于是单纯农业公益性事业，将由财政经费解决运行费用，可以实现收支平衡。

社会效益项目实施后，能初步建立覆盖全市水稻土地力监测网络体系，通过跟踪监测，可以准确及时了解全市水稻土土壤肥力状况，耕地质量动态变化情况，为政府决策农民科学种田提供服务。

通过开展肥料区域试验，可以指导农民施用适宜肥料品种合理投肥，减少盲目施肥和偏施肥料造成肥料浪费，实现增收节支可大大提高化验室分析检测能力，全方位提供土壤肥料水质植株微量元素重金属元素检测服务，为肥料科学配方和使用提供科学依据同时通过肥料肥效鉴定和肥情监测可有效减少假冒伪劣肥料坑农害农事件发生，保护农民合法权益。

通过流动宣传培训服务，可使基层农技人员村组干部广大农民等得到有效培训，提高农民科技素质。

生态效益随着项目建设实施，以培肥地力科学施肥为中心耕地质量保障体系相应建立，有利于带动全市耕地质量建设，促进科学施肥水平提高，项目建设可行性项目单位有较好工作基础项目建设单位自年以来，就主持了县镇张池村水稻土国家地力监测点黑色石灰土省级耕地地力监测点以及个市级地力监测点监测工作，并在农业科学农业部耕地地力监测论文集上发表地力监测论文各篇此外，项目单位先后与加拿大磷钾研究所华中农业大学资环学院省农科院合作进行了中国持续农业中土壤与肥料养分精准管理油菜测土配方施肥技术研究，对开展耕地质量监测和肥料区域试验有较好工作基础和经验。

有丰富科技成果多年来，我市在土肥科技发展方面取得了丰硕成果。

是完成第二次土壤普查土壤微量元素调查，并印制了市土壤志，完成了市土壤资源区划。

二是配方施肥技术先后取得多项部省市级科技奖励，并被列为九五全国十大重点农业推广技术之。

三是成功地探索出适于我市应用水田垄作坡地沟种秸秆覆盖还田等土壤改良实用新技术，先后多次获部省农业丰收奖。

四是优化配方施肥技术项目获省丰收计划二等奖，水稻高产土壤植物营养诊断及推荐施肥专家咨询系统黄棕壤小麦施用钼肥技术研究获省科技进步二等奖，国产氯化钾在省农作物上施用技术研究与推广应用项目获省科技推广成果二等奖。

这些科技成果和探索实践，为我市实施市耕地质量监测区域站打下了扎实技术基础。

有较强技术力量项目建设单位现有工作人员人，技术人员人，其中高级职称人，中级目规划设计施工投资以及资金运家投资万元地方配套万元结论与建设实施市耕地质量监测区域站项目是巩固和加强农业基础地位项重要工作，是确保国家粮食生产安全重要举措。

该项目建设目标明确，符合国家产业政策，投资规模适宜，结构合理，技术方案设计科学，选择仪器设备先进适用，建设资金物质供应有保证，项目管理系统健全，投资效益明显，项目是切实可行。

同时，该项目投资风险小，建议上级尽快对项目进行评估论证，并组织实施。

编制依据农业部办公厅关于抓紧编报年部分建设项目可行性研究报告通知农办计号农业部沃土工程基本建设规划年农业部优势农产品区域布局规划年省农业厅编制省沃土工程建设规划建设部颁发建设项目经济评价方法与参数第二版农业建设项目财务估算和经济评价方法农业项目经济评价实用手册省建筑工程消耗定额第章项目建设背景与必要性项目建设背景项目由来我国耕地资源紧缺，人均耕地仅亩，不足世界平均水平半。

同时由于耕地产出多投入少，用养失衡，导致耕地地力下降，土壤有机质含量偏低，缺素面积日益增加。

随着我国入世和人民生活水平提高，发展无公害农产品和绿色食品生产也成为农业生产必然选择，这对耕地质量建设提出了新要求。

年年中央号文件明确指出搞好沃土工程建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服务。

„„要大力加强耕地质量建设，实施新轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。

„„。

农业部全国沃土工程规划年规划在长江中下游地区水稻土占建设个耕地质量监测区域站。

市作为粮食主产县市，近年由于盲目施肥，偏施氮肥，耕地用养失衡。

个土壤样点调查表明土壤有机质十年下降了，速效钾下降了，因此加强耕地质量监测已刻不容缓。

该项目通过布设耕地地力监测点，展开肥料区域对比试验，发布耕地质量状况报告，为各级政府在进行耕地质量建设时提供决策依据，同时可指导农民进行科学施肥，减少肥料投入浪费，提高耕地综合生产能力。

市基本情况基本概况市位于鄂中腹地秦岭大巴山余脉与大洪山麓之间汉水流域地带。

地理位置，跨东径，北纬，南北最长纵距公里，东西最宽横距公里。

全境地貌，东北西三面较高，中部低而自北斜下，略向南敞开，山河湖泊兼具，依次呈低山丘陵岗地平原之变势。

现辖京山县县钟祥市区屈家岭管理区农场，下设个乡个镇和个街道办事处，共行政村个，村民小组个，农户万户农业人口万人，占总人口农业劳动力万人，占总劳动力。

我市国土面积万平方公里，其中耕地面积万亩，林地面积万亩，水域面积万亩，草地面积万亩。

全市人均耕地亩林地亩水域亩，均高出全省和全国平均水平。

其土壤地质主要由第四纪粘土，河流冲积物，板岩页岩风化物等发育而成，不仅土壤类型多，而且土质好，酸碱度适中，肥力较高，可耕性良好，适宜种植稻麦棉油麻等作物，全市每年水稻种植面积达万亩。

交通通讯等基础条件市交通运输四通八达，焦作柳州铁路二七国道武汉宜昌公路汉江航运交错纵横全境。

邮电通讯事业发达，全方位多功能服务现代化电讯网基本形成。

项目建设必要性是促进农业可持续发展客观需要市农业方面是资源短缺，另方面是资源利用不合理，导致耕地质量退化和生态环境失调。

突出表现在土地垦殖过度，水土流失加剧，生态环境失调。

全市土地垦殖指数高达，高于全国平均垦殖指数近三倍多。

由于过度垦殖，水土流失加剧。

全市水土流失面积已达万平方公里其中中强度流失面积占，占总土地面积。

年均因水土流失而丧失表土高达亿吨，每年流失养分相当于近万吨尿素。

随着平原湖泊及湿地大量减少，生态失调，涝渍相随，旱涝并发不良生态特征明显加重。

长此下去，必将严重影响我市农业可持续发展。

耕地利用过度，土壤质量下降。

近年来，我市农业生产存在着严重三重三轻三多三少现象，即重产出，轻投入，重无机肥，轻有机肥，重氮磷肥，轻钾肥产出多，投入少，需肥作物多，养地作物少，连作田多，轮作田少，不合理利用造成耕地质量下降，土壤保水保肥及供水供肥性能变差。

主要表现为是土壤有机质逐年下降，理化性状变差，近年间全市有耕地有机质下降，下降幅度达二是耕地土壤养分不平衡，尤其耕地土壤钾素含量急剧下降。

全市耕地严重缺钾面积比重由年，剧增到年土壤氮磷钾三素比由年变为，中微量元素缺乏面积呈扩大趋势，土壤养分比例失调，程度在加重。

耕地质量下降严重制约我市农业可持续发展。

土壤环境污染严重。

长期以来，由于工业三废和生活污水不断增加，高残留化学农药施用以及不合理施用化肥，造成耕地污染加重，对食品安全性产生不利影响。

据我市相关蔬菜监测资料，我市硝酸盐轻度污染蔬菜有种，占，中高度污染占按照世界卫生组织和联合国粮农组织规定，我市将有多种蔬菜不能上市。

同时由于化肥流失，水体富营养加重，危及社会经济发展，