（批复）常德市德山经济开发区土地平整开发建设工程项目可研建议报告（发改委）

导致土地开发成本过高因素主要包括是由于级差地租作用使不同区位单位土地面积开发成本不同二是施工单位在进行土地开发过程中，不能科学有效地控制工程造价施工进度和工程质量，直接或间接地提高工程成本三是在市场信息不准确不及时，基础工作不到位情况下，进行盲目开发以及工作误差所带来非成本因素风险。

土地储备与开发中期风险土地储备中期风险是指已经进入土地储备库土地，由于不能及时盘活，推向市场而引起系列风险，主要表现为积压风险和财收购价格确定和土地出让时间等方面不能完全握主动权，土地收购处于种被动状态，土地储备整体收益就会受到影响，引起土地积压。

从土地储备数量和质量上分析，如果库存土地数量较少或质量较差，不能满足市场需求，需求者就会在储备库外部寻找土地资源，土地储备机构作为代表政府实施土地储备唯合法主体，其对土地级市场控制力就会被相对弱化如果土地储备过多，就会造成土地和资金双重积压，从而导致土地储备成本增加和债务利息负担加重。

从土地储备时间方面分析，适量短期土地周转储备，是土地交易正常储备，不构成土地积压相反如果缺乏对土地市场供求关系准确预测和判断，以及对土地供应节奏有效调控，在定时间段内盲目过量地储备土地，将导致土地积压。

因此所严生巨额债务利息，会给土地储备制度实施带来严重财务风险。

土地储备与开发后期风险土地储备与开发后期风险是指土地储备与开发土地通过招标拍卖或挂牌出让方式推向市场过程中，由于各种不确定性因素带来出让风险。

如果出让土地能够有效刺激土地需求并形成竞争，可以实现土地资产变现，增加政府土地收益相反，如果土地交易流拍，使部分地块不能实现顺利出让，资金时无法回笼，其结果将是土地以低于成本价出让或土地积压。

土地储备后期风险产生主要源于以下几个方面是出让土地与市场需求不对称，即出让土地并不是开发商想要二是出让方没有合理控制出让节奏，把握难以形成有效竞争，在确定出让方式时，将本来应采取挂牌方式土地通过其他方式进行出让，将直接导致土地流拍。

控制和避免土地储备风险对策加强组织领导，加大支持力度土地储备与开发是项系统工程，涉及发改委建委经委国土规划房管财政等诸多部门，这些部门之间配合程度直接影响到储备土地运作成本。

常德德山开发区管理委员会以下简称管委会。

市委市政府授予管委会行使市级管理权限。

管委会受市委市政府直接领导，对德山开发区内政治经济社会事业等工作实行统领导统规划统管理。

由于土地储备与开发存在着土地用地项目计划立项前期规划选句规划控制指标确定城市拆迁安臵以及建筑审批等诸多环节，涉及相关部门权力和利益，因此，政府部门之间能否树立盘棋观念，形成个相互支持协调工作机制，对于防范和控制土地储备风。

险既是个重点问题，也是个难点问题。

强化计划管理，严控供应总量。

严格控制土地供应总量是规范土地市场基本前提。

只有在严格控制土地供应总量前提下，才能有效发挥市场配臵土地资源基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，有效防止因土地过量无序供应而导致土地储备风险发生。

常德德山开发区管理委员会作为德山开发区土地收购储备与开发具体工作部门，应综合考虑当地经济发展状况和土地市场发育程度，建立在对当地土地供需状况作出准确判断和科学分析基础上，通过编制下达年度土地供应计划和出让计划，有效调控土地供应总量和土地供应节奏，从源头上确保实现个渠道进水，个池子蓄水，个龙头放水。

拓宽融资渠道，减少贷款风险针对土地储备与开发过程中可能发生积压风险和财务风险，土地储备机构常德德山开发区管理委员会应积极创新土地储备融资方式，实现融资渠道多元化，这样，既可有效解决土地储备资金短缺这瓶颈问题，又可增强其抵御风险能力。

以下几种方式可以借鉴是组建股份公司上市融资，发行城市土地债券，吸引中小投资者投资城市建设，以有效调动社会资金，共享利益，共担风险。

二是积极争取财政部门大力支持，按取之于地，用之于地原则，政府每年从土地出让收益中留出定数额作为土地储备基金，以增强其自我积累能力，增加土地基金权益资本，进而建立滚动经营滚动发展资金良性循环机制。

三是尝试对土地进行合理经营，获得相应经营收入。

如对已经进入储备但尚未进行拆迁土地，可以在按计划进行开发整理前进行出租，以获取租金收益来冲抵银行贷款利息。

做好经营核算，提高经营水平是制定科学土地储备和供应计划，结合土地储备库建设，将盈利率高储备土地和可能不盈利甚至需要政府补贴储备土地分类管理，分别审核二是对每宗收购储备地块，必须充分掌握第手资料，扎实细致地做好基础工作，在进行土地收购时，定要搞清楚所收购土地权利状况，注意土地是否已经被抵押或者被法院查封过，特别在收购破产或困难企址地下水丰富，经测试，地下水混凝土无腐蚀性。

供水德山供水由常德市自来水公司第四水厂提供。

该厂供应全部常德市区生产生活用水，设计供水能力万吨日，目前实际供水量约为万吨日。

依据企业实际需要，还可以直接从沅江抽水，沅江系湖南四大水系之第二大河流，年流量立方米秒。

可满足园区企业用水要求。

供电德山是常德市供电枢纽，现有万伏变电站二座和万伏变电站座，可确保项目电力供应，并可以按企业设计要求提供双回路供电专线。

交通常德交通方便快捷，是全国个交通枢纽城市之，是全国较少同时拥有铁路航空水运和高速公路立体交通体系内陆城市。

公路德山境内有和两条国道，现已建成长沙至常德常德至张家界常德至吉首高速公路和在建二连浩特至广州高速杭州至瑞丽高速都经过德山开发区。

铁路连接京广和枝柳线长沙至石门铁路穿境而过，年运输量万吨货运站就座落在德山开发区石长复线已于年四季度动工建设，常德至长沙城际轻轨已于年上半年动工建设。

水运流经德山开发区沅江常年可通行千吨级货轮，常德港现有吨级货运码头座吨级集装箱货运码头座，经水路运输可以到达上海南京武汉重庆等重要港口城市。

航空常德机场距离市区公里，该机场可起降波音客机，现已开通至北京上海广州深圳武汉成都昆明海口等地航班。

实施西部大开发和中部崛起伟大战略，必将对常德经济发展产生极其深远影响，为陈化经济建设带来千载难逢历史发展机遇。

三项目建设背景及必要性项目建设背景合理开发土地是城市发展必然要求，也是建设小康社会迫切任务。

随着社会发展和经济增长及人民生活水平提高，加速合理开发整理土地，盘活存必然要求，也是建设小康社会迫切任务。

随着社会发展经济增长及人民生活水平提高，加速合理开发整理土地，盘活存量土地，对于促进城市化进程具有十分重要现实意义。

改革开放以来，常德城市化水平有了很大提高，中小城市规模不断扩大，小城镇建设速度加快，城镇人口和非农业人口迅速增加，城镇人口从年万人增加到年万人，由此可见无论从农业现代化工业化城乡体化发展，还是城市化进程加速，与城市化相关重要资源土地已越来越成为各级政府及投资主体关注焦点。

长期以来，常德工业经济总量偏小，第二产业不够强大，由于生产力整体水平较低，产业结构不台理，三农问题解决仍不太乐观，工业化处于初始阶段，工业化率低于全国全省平均水平，严重制约了常德经济发展。

近年来周边地区经济迅猛，对常德形成倒逼之势。

常德经济要实现跨越式发展，必须奋力西部突破。

而奋力西部突围，关键在于园区建设，搭建工业发展平台，营造工业发展氛围。

目前，德山经济开发区区开发建设已经进入个快速推进时期，正步入快速发展良性轨道。

只有抓机遇，奋力突围，才是唯出路。

搭建更大发展平台，拓展更大发展空间，通过科学规划和产业定位实现产业集聚和经济腾飞。

常德市德山经济开发区位于常德市东大门，常长常张常吉高速与正在筹建常安高速在此交汇，石长铁路贯穿境内。

所处地理位臵优越，交通便利，施工方便，建设条件良好，水电供应有保障，能保证项目顺利完成。

常德市德山经济开发区土地平整开发项目位于常德德山开发区，总面积亩。

项目用地规划性质为工业用地和商业用地。

地形以丘陵为主，随着园区发展路金光大道滨江大道于去年底全部拉通，三通平条件基本具备，为项目开发和引进项目建设打下了基础。

经计算，本工程项目总投资万元，其中工程建设费万元勘测设计费工程监理费建设单位管理费等其他相关前期费用万元。

土地征用费万元房屋拆迁补偿费万元土地报批相关费用万元其中新增建设用地费用万元耕地占用税万元防洪保安基金万元农民保险费万元森林植被费万元土地有偿使用费万元耕地开垦费万元预备费万元建设期利息万元。

投资估算只考虑了农民征地补偿费征地补偿包括土地补偿费安臵补偿费和青苗补偿等三项费用和房屋拆迁费。

不包括专门安臵费用。

项目建设期为年。

其资金筹措渠道为申请银行贷款万元，自筹资金万元。

还贷主要通过土地开发筹集资金。

该项目全部投资财务内部收益率，大于财务基准收益率，财务净现值万元，远大于，贷款偿还期年，偿还能力较强。

通过财务抗风险计算，则该项目有较强抗风险能力。

本项目具有显著经济效益，加快德山开发区土地平整开发项目建设，对于促进园内企业做大做强优化经济结构加速全市农业产业化发展增加农民收入促进常德市经济持续快速健康发展，具有极其重作用。

该项目可行，建议尽快实施。

二城市概况及建设条件地理位臵常德位于北纬度至度，东经度至度之间，时区属于国际时区东区。

地处中国中南部，长江中游，湖南省西北部。

东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄。

从经济区位划分，常德属于中国经济中部崛起重心地带，位于泛珠江三角洲和泛长江三角洲经济发展区域结合部，是东部沿海发达地区产业向中西部转移黄金地段。

常德现辖武陵鼎城区，汉寿桃源临澧石门澧县安乡县和个县级市津市。

全市面积平方公里，人口万。

其中城区面积平方公里，人口万。

常德地貌以平面为主。

境内山水相连，地势西北高东南低。

西部有湖南屋脊之称壶瓶山。

东南部是地肥水美西洞庭湖平原，平均海拔在米以下。

中部过渡地段为丘陵。

湖南四大水系中沅江和澧水流经常德，境内有大小河流条。

平湖区江河纵横，水网密布，有广阔天然湿地。

常德，位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，史称川黔咽喉，云贵门户。

篇桃花源记，让常德拥有了世外桃源福地洞天美誉，常德因此拥有了个美丽名字桃花源里城市。

则善卷让王典故，使常德德山山有德民谣千古流传，常德因此被誉为中华民族道德文化发祥地。

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