（批复）常来县廉租住房工程项目可研建议报告（发改委）

年月日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议指出房地产业是我国新发展阶段个重要支柱产业，引导和促进房地产业持续稳关规定。

二投资估算范围本项目投资估算范围包括土地费用前期工程费基础设施建设费建筑安装工程费公共配套工程费管理费用财务费用等。

三投资估算说明建设投资建安工程费用本项目建设筑工程费包括基础工程土建工程及其他配套工程约万元设备购置安装费包括水气热电及电讯增容费开户费开口费等，分别按当地有关规定和指标按建筑面积或户数计取，共计万元。

详见附表项目建设投资估算表其他费用土地费用本项目用地亩，因属廉租房，政府无偿划拨拆迁土地整理费约万元。

前期工程费包括可行性研究报告咨询费规划费勘察设计费等，共计万元。

管理费用主要包括开办费和其他费用，开办费按建安工程费用计取，约计万元其他费用估计为万元。

审计费保险费监理费劳保统筹费及其他费用约为万元。

详见附表其他费用估算表基本预备费本项目基本预备费按工程费用计取，约为万元。

二流动资金本项目流动资金按万元计取。

四投资估算本项目建设投资估算额为万元。

项目投资估算汇总表单位万元序号项目名称投资额占总投资估算说明筑工程费基础工程土建工程装修工程三通及配套工程设备购置安装费给排水暖通电讯其他费用基本预备费流动资金总投资第二节资金筹措及使用计划资金筹措本项目投资总额元，资金来源县政府自筹万元，申请上级资金补助万元。

二资金使用计划项目前期工作自年月开始，年月交付使用，建设期年。

第十章效益分析第节财务分析根据国家发展和改革委员会建设部发布建设项目经济评价方法与参数第三版关于部分行业项目经济评价特点规定房地产行业般只进行财务分析，本项目经济费用效益分析只进行财务分析。

但本项目不同于普通房地产开发建设，不以赢利为目，属于投资社会公益事业，社会效益明显，因此，本项目在财务上不作具体阐述。

第二节社会影响分析社会影响效果分析利益相关者本项目主要受益者为项目所在地城市低收入住房困难家庭，即常来县人民政府所在地镇范围内，家庭收入住房状况等符合县人民政府规定条件家庭，他们总体上对本项目持赞成态度，而且乐意发表他们对项目意见。

项目可能受损群体为项目建设区附近居民，因建设期建设项目噪音等会对他们生活造成定不良影响。

项目主要社会影响效果项目能较好改善城市城镇低收入住房困难家庭居住和生活环境，本项目建设将使城镇低收入住房困难家庭住上宽敞明亮楼房，喝上纯净自来水，用上方便便宜天然气，改善居民居住和生活环境。

项目实施能加快城市建设和城市化进程根据常来县城市规划，本项目建设将加快城市建设步伐，推进城市化进程，提高常来县城市化水平。

二社会适应性分析项目选址于常来县西北部，通过项目建设第，能够有效地改善城镇低收入住房困难家庭居住环境，进步提升城市发展水平。

人们有了自己安居住所，有利于安居乐业。

第二，能够集中居民居住，不仅省去了大量基础设施配套费用，而且腾出了相当部分宝贵土地用于开发，为社会和当地政府创造更多财富。

此地段由于本项目建设，环境变美了，居住条件变好了，交通更便捷，条件更优越。

因此，本项目将为当地社会环境人文条件所接受，与当地社会环境有良好相互适应性。

三社会风险及对策分析本项目建设符合常来县城市规划，符合当地加快城市化进程思路，符合城镇低收入住房困难家庭意愿，因此本项目建设存在社会风险较小。

虽然项目存在社会风险很小，但也不能忽视，应当引起足够重视，采取措施予以补救。

工程施工及项目投入使用，对当地环境造成噪声灰尘植被破坏等危害，给当地居民带来诸多不便，甚至影响工程进展。

小区规划是否合理物业管理是否便利，将会直接影响居民生活生产。

规避或减少以上社会风险对策因施工而对环境造成危害以及项目投入使用而使环境发生变化，将在施工过程中和项目建设中采取有效措施予以补救，具体论述见前章环境和生态影响分析。

小区搞好科学合理规划，严格按照规划施工建设，做好物业管理服务工作，制定好各项章程，保证广大城镇低收入住房困难家庭安居乐业。

第十二章项目招投标为了确保项目建设工程质量，防范和化解工程建设中违规行为，制定项目招投标方案。

建设项目招标范围及招标组织形式招标范围包括项目建设工程施工设备购置及安装勘察设计招标施工监理招标施工企业选择招标和单项合同设备等项，面向社会全部进行公开招标。

鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备编制招标文件和组织评标能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质招标代理机构办理。

二投标开标评标和中标程序建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序项目经上级部门批复同意后，项目承办单位在指定媒体上发布招标公告。

在招标文件开始发出之日起日内，具有承担投标项目能力法人或者其它组织都可以投标。

投标人少于个时，应当重新进行招标。

投标文件应当对招标文件提出实质性要求和条件做出响应，招标项目属于土建施工，投标文件内容还包括拟派出项目负责人与主要技术人员简历业绩和拟用已完成招标项目机械设备，本项目不接受联合投标。

开标时由项目委托招标单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公证机构检查并公证。

投标人投标应当符合下列条件之能够最大限度地满足招标文件中规定各项综合评价标准或者能满足招标文件实质性要求，并且经评审价格合理。

评标按照中华人民共和国招标投标提出条意见，高度重视稳定住房价格工作。

把做好稳定住房价格工作作为加强和改善宏观调控项重要内容，采取有效措施，抑制住房价格过快上涨。

二切实负起稳定住房价格责任，把稳定住房价格提到政府工作重要议事日程，切实负起稳定住房价格责任。

三大力调整和改善住房供应结构，加大住房供应结构调整力度，在控制非住宅和高价位商品住宅建设基础上，着力增加普通商品住房经济适用住房和廉租住房供给，提高其在市场供应中比例。

四严格控制被动性住房需求，严格依照土地利用总体规划和城市总体规划，加强拆迁计划管理，合理确定年度拆迁规模。

五正确引导居民合理消费预期，引导居民住房消费，控制不合理需求。

六全面监测房地产市场运行，要建立健全房地产信息系统和预警预报体系，加强对房地产市场监测，全面准确地掌握房地产市场状况和运行态势。

七积极贯彻调控住房供求各项政策措施，要认真贯彻落实国家调控住房供求各项政策，尽快制订具体落实方案并组织实施。

八认真组织对稳定住房价格工作督促检查，对部分住房价格上涨过快地区或城市还要进行重点督查。

要建立通报制度，对调控措施不落实住房价格过快上涨地区予以通报批评。

年月日，建设部等部门发出了关于做好稳定住房价格工作意见，称新八条。

新八条从规划土地管理税收信贷优惠政策经济适用住房和廉租房市场秩序信息等个方面，提出了稳定住房价格系统措施，具有很强针对性。

强化规划调控，改善住房供应结构。

二加大土地供应调控力度，严格土地管理。

三调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管。

四加强房地产信贷管理，防范金融风险。

五明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费。

六加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度。

七切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为。

八加强市场监测，完全国仍有个地级城市，以及个县级市没有建立廉租住房制度。

廉租住房制度覆盖面低廉租住房建设进展缓慢情况依然存在。

很多未建廉租房城市给出理由都是资金问题。

资金问题未获解决。

陈祥福说未能及时建立廉租房制度，除了地方政府重视不够主观原因，客观原因就在于这些城市普遍是吃饭财政。

建设部有关部门表示，自从年城镇最低收入家庭廉租住房管理办法出台以后，考虑到各地财政相对紧张实际情况，对于廉租住房资金问题，直是坚持以各级财政预算安排为主，多种渠道筹措原则。

如在住房公积金增值收益中提取部分，鼓励单位和个人进行捐赠，地方在住房建设中提取定比例资金或从直管公房租金收入中提取部分资金等。

位不愿透露姓名建设部门行政负责人说但目前我国除个别城市外，多数是从住房公积金增值收益中提取部分资金，或者由政府主管部门自筹解决部分资金。

公积金增值收益在提取风险准备金支付管理费用后，剩余资金有限，不足以支持廉租住房制度建设。

该人士表示因此，财政资金支持不足来源渠道不规范资金不稳定成为建立廉租住房制度面临最突出问题。

这种情况在西部地区尤为明显，以内蒙古自治区为例，该区住房困难低收入家庭数量较多，但由于大部分地市财政资金紧缺，公积金增值收益及土地出让净收益有限，住房保障资金匮乏，导致住房保障体系建设相对滞后，住房保障能力不足。

二项目提出理由年，主管部门加快了廉租房政策出台力度，月公布了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难也在月被写入十七大报告。

月日，国务院总理温家宝在新加坡国立大学发表演讲时表示，中国政府今年将安排亿元用于廉租房建设，再加上地方财政，投入将达到几百亿。

建设部等九部门日前联合发布廉租住房保障办法，对廉租住房制度建设中群众和地方政府普遍关心问题做出了明确规定。

办法进步明确了廉租住房保障对象为城市低收入住房困难家庭，即城市和县人民政府所在地镇范围内，家庭收入住房状况等符合市县人民政府规定条件家庭。

对新建廉租住房，办法提出，其规划布局应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业便利，并采取配套建设与相对集中建设相结合方式，主要在经济适用住房普通商品住房项目中配套建设。

廉租住房单套建筑面积规定控制在平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭居住需要，合理确定套型结构。

在此之前，财政部还发布了廉租住房保障资金管理办法，确定了廉租住房保障资金来源。

各主管部门陆续出台相关措施，已经搭建起了个完整廉租房保障体系。

廉租住房保障办法特别规定了实物配租退出机制。

承租人不符合规定条件，将所承租廉租住房转借转租或者改变用途，无正当理由连续个月以上未在所承租廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等，将停止廉租房实物配租。

对于廉租住房来源，办法规定了以下几个方面政府新建收购住房腾退公有住房以及社会捐赠住房等。

办法特别指出，廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

综合看来，进口出口资金房源申请程序各项环节已经全部到位。

在房价连续出现上扬大背景下，个全新住房保障体系已然逐渐