（批复）平凉市2011年巩固退耕还林成果项目可研建议报告（发改委）

退耕农户经济条件相对较差，后续产业发展预期目标。

工程管理切实落实工程建设内容，严格遵守工程实施计划和技术规程要求，不得擅自变更地点规模标准。

接受监察部门对项目资金使用工程进度和质量检查监督，以确保项目按计划完成。

资金保障伊宁市是经济社会发展相对滞后边疆地区和贫困地区，要做巩固退耕还林成果工程必须要依靠国家大力支持，同时，还要建立多元化投入机制，多渠道多层次多形式筹措建设资金，才能够更好地完成工程建设。

退耕还林建设资金实行国家和地方共同负责制度，国家以生态补偿方式向地方提供补偿资金，地方自筹部分建设资金。

伊宁市政府将把巩固退耕还林成果工程作为生态环境建设重点工程，列入基本建设计划。

我市还将广泛动员社会各方面力量，增加对项目建设投资，鼓励社会各界捐助项目建设。

伊宁市绿化委员会将把补植补造工作列为开展全民义务植树重要部分。

加强资金管理，规范资金运行，建设资金管理做到专户存储核算单列帐户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用截流串用建设资金，保证资金合理使用，努力提高资金使用效率，确保巩固退耕还林成果项目投资方向不变。

严格执行巩固退耕还林成果专项资金使用管理办法，实行工程检查验收合格后，拨付资金办法，保证工程质量和资金使用。

按市农林局验收合格面积，在国家补助资金到位后及时发放到农户手中。

项目实施进度安排特色养殖棚圈建设年月月完成特色养殖棚圈建设面积平方米，涉及个乡镇场个行政村户退耕户。

养殖牛头羊只家禽只。

农民技能培训年月月完成退耕农户技能培训人次，涉及个乡镇场，个行政村，户退耕农户。

补植补造年月前完成补植补造面积亩，其中补植亩，补造亩。

涉及个乡镇场，个行政村，户退耕户。

投资测算及资金来源投资估算编制说明项目投资估算标准国家林业局颁发林业工程建设预算编制办法。

建设项目经济评价与参数第二版国家计划与发展委员会建设部发布年。

新疆维吾尔自治区林业统生产劳动定额。

新疆林业企业生产单位费用标准新疆林业厅年。

国家林业局防护林造林工程投资估算指标有关标准。

国家巩固退耕还林成果补助标准特色养殖棚圈建设国家补助标准为元平方米退耕还林地树木补植国家补助标准为元亩退耕还林地树木补造国家补助标准为元亩退耕农民就业创业转移技能培训国家补助标准为元人次投资测算与项目管理年费用估算该项目建设总投资万元，其中国家投资万元，占项目总投资自筹万元，占项目总投资。

各建设任务投资情况巩固退耕还林成果特色养殖棚圈建设总投资万元，其中国家投资万元，占自筹万元，占。

巩固退耕还林成果农民技能培训总投资万元，其中国家投资万元，占自筹万元，占。

巩固退耕还林成果补植任务总投资万元，其中国家投资万元，占自筹万元，占。

巩固退耕还林成果补造任务总投资万元，其中国家投资万元，占自筹万元，占。

项目资金来源国家补助该项目建设国家总投资为万元，其中特色养殖投资万元，补植投资万元，补造投资万元，退耕户就业创业技能培训投资万元。

自筹资金指退耕户投资及投工投劳折合资金，该项目农民自筹资金万元。

其中特色养殖投资万元，补植投资万元，补造投资万元，退耕户就业创业技能培训投资万元。

综合评价项目风险评价本项目是项以经济效益为主，集生态资源保护和社会效益于体建设工程。

虽然存在不可预见风险，但仍然具有良好发展前景，建设单位在项目建设过程中应及时建立各种风险防范措施，把不利影响带来损失降到最低，以促进项目良性发展。

病虫害风险是对本项目影响较大风险因素。

近些年随着病菌及害虫抗药性曾强，病虫害呈现加重态势。

本项目应从建园开始就对苗木病虫害进行严格检验检疫，防止异地病虫害传入项目区，同时加强对林业有害生物鉴定，开展风险评估，及时了解掌握和收集疫情信息，及时对各类病虫害进行严格防控，同时加强对防治方法和手段研究，采取低成本无害化防治措施防范病虫害发生，以最大程度降低风险损失。

经营管理风险是也是此项目个较大风险，经营管理者素质管理水平等方面都存在差异，这些都不可避免成为了各种风险因素。

项目在经营过程中宏观管理技术措施落实成本技术管理水平产品市场定位等方面也存在定风险。

因此，要全面考虑项目在建设和将来经营过程中存在风险因素，按客观规律和经济规律办事，要加强经营管理技术培训，培养高素质专业技术人才，不断提高管理者水平，降低经营管理风险。

项目影响分析此项目建设对伊宁市经济社会生态发展都有积极影响。

项目实施可增加项目所在地居民收入，减轻当地居民贫困程度，项目实施会提高当地居民就业率，对当地基础设施社会服务容量和城镇化进程都会产生积极影响。

项目实施可增加当地森林覆盖率，改善生态环境。

此项目建设也面临自然灾害和市场经济挑战风险，所以要规避风险，抓住机遇。

努力发挥项目建设积极作用。

项目效益评价经济效益通过该项目实施可以建设平方米养殖基地，饲养头牛，只羊，只家禽，每平方米棚圈可增加收入元，平方米棚圈全年可以增加收入万元。

同时随着养殖规模扩大亩，占经济林亩，占。

各树种面积杨树亩苹果亩杏亩桃亩葡萄亩核桃亩红枣亩梨亩李亩樱桃亩。

共有个林班，个小班，涉及退耕还林户户。

经复查，伊宁市退耕还林实际保存合格面积亩，保存合格率为，不合格面积亩。

保存不合格面积中，苹果亩树上干杏亩，杨树亩。

退耕还林区退耕户收入情况年工程区退耕农户收入情况年工程区退耕户人均收入元，其中，种植业收入元，养殖业收入元，劳务收入元，其他收入元。

退耕还林实施前工程区退耕农户收入情况年工程区退耕户人均收入元，其中，种植业收入元，养殖业收入元，劳务收入元，其他收入元。

退耕还林政策补助到期后退耕户收入变化情况国家退耕还林补助政策到期后，按退耕还林条例补助期限，政策性补助为零，生态林年后林木活立木蓄积量预期效益每年每亩元，经济林从第三年开始产生效益，平均每年每亩预期效益元，退耕还林政策补助到期后，退耕户经济收入主要来源是种植业养殖业及劳动力转移收入。

退耕前后劳动力转移及其收入所占比重变化情况退耕还林前，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入，退耕还林后，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入，说明实施退耕还林工程后劳动力相对富裕，劳动力转移收入增加，劳动力转移收入占人均纯收入比重增加。

退耕还林工程面临主要问题现有退耕还林地经济效益低，主要原因是苹果杏等林果产品产业链不够完善，后续产业发展果品加工及产品开发滞后，无终端产品近年来农资价格不断上涨，果园管护成本较高，农户果园管理积极性不高，造成部分果园低产低效。

由于现有退耕还林地经济效益低，而农资价格不断上涨，退耕农户经济收入有所下降，部境建设和林业经济发展都取得了定得成效。

实践证明，退耕还林工程是改善生态环境重大举措，是促进农村产业结构调整，改善不合理生产方式，增加农民收入有效途径，它受到了农民普遍欢迎，是项得民心德政工程。

实施巩固退耕还林成果项目是加强西部地区生态环境保护和建设重要举措，也是农民脱贫致富有效途径，这对于促进伊宁市经济社会可持续发展，具有十分重要战略意义。

伊宁市市委政府高度重视生态环境建设，紧抓国家巩固退耕还林成果有利时机，科学规划合理安排，积极支持巩固退耕还林成果项目建设。

通过巩固退耕还林成果项目实施，可有效提高退耕户经营效益，改善伊宁市生态环境，受到了广大群众普遍欢迎。

项目建设必要性分析伊宁市地处伊犁河谷中部，是伊犁哈萨克自治州首府，是我国与中亚地区欧洲国家对外贸易桥头堡，是伊犁州农产品交易中心。

伊宁市地缘优势突出，对外开放条件优越，是新疆和全国向西开放重要商埠，是维护祖国统和安全，确保我国经济建设和改革开放顺利进行重要保障。

开展伊宁市巩固退耕还林工程建设，对于改善区域生态环境，发展区域经济，建设社会主义新农村，推进伊宁市林业事业快速发展，乃至生态安全国土安全民族团结边疆稳定以及新疆社会经济可持续发展都具有重大意义。

是改善伊宁市生态环境需要伊宁市地理位置重要，但农村分散，还存在大面积宜林荒山荒滩荒坡地，生态还比较脆弱，尤其是位于伊宁市北部北山坡灌区，由于长期以来开发利用不甚合理，过量放牧，树木砍伐严重，生态系统遭受了严重破坏，加剧了自然灾害发生，旱洪灾害比较频繁，水土流失严重，严重影响了伊宁市生态环境稳定及农牧业生产和农村经济快速发展。

事实表明，和谐社会很重要方面是人与自然和谐，如果生态环境遭到严重破坏，则人们生产和生活环境恶化，小康社会和谐社会将难以实现。

生产要发展，经济要持续增长，首先必须有个良好生态环境，保持良好生态环境是伊宁市实现生产发展和生活富裕所必须坚持前提和不可缺少保证。

只有坚持不懈地搞好生态建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造成自然灾害能力，才能加快农村经济可持续发展。

因此改善伊宁市生态环境迫在眉睫。

只有通过实施退耕还林工程来加强生态建设，实现生态改善与经济发展双赢，才可以优化人民生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。

是改善伊宁市农村生产生活环境迫切需要退耕还林工程建设是国土绿化重要组成部分，对改善农村生存环境，促进农村经济社会可持续发展，构建人与自然和谐相处具有重要意义。

退耕还林工程实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定性，进步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会重要举措。

通过大力开展退耕还林建设，构建伊宁市国土生态安全屏障，改善伊宁市农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，进农村就业，增加农民收入，为伊宁市农村生产生活环境提供高标准生态屏障。

项目建设是改善退耕户生活水平需要退耕还林工程可持续发展前提是农民收入稳定增长，即解决好农民当前生计和长远发展问题。

只有这样，才能巩固和壮大退耕还林成果。

所以退耕还林工程实施已不是单纯造林种草，减少水土流失，改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。

目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期经济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民生计还没有得到较好解决，巩固成果仍面临着十分严峻困难，而退耕还林补助资金占退耕户收入比重较大，伊宁市退耕还林工程于年实施，通过建设管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目，提