（批复）幸福家园养老中心项目可研建议报告（发改委）

岁以上老年人达人，占全县老年人口，岁以上人口人，占全县老年人口。

从趋势上看，全县老龄化还将在定时期内呈现规模放大速度加快趋势。

十五期间，全县老年人口年均增长率超过，仅年年时间新增老年人口人。

十二五期间，新昌县老龄化程度将进步加剧，就目前出生和死亡率估算，预计到年末，全县周岁以上老年人口比例将突破，养老需求日益增长。

根据年新昌县有关数据显示，全县老年人空巢率达，独居率达。

随着老年人口高龄化，老年群体老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降，需要他人照料高龄老年人会越来越多。

预计到年，全县万老年人口中，空巢和独居老人将分别达万和万。

目前，新昌县有养老服务机构家，其中公办敬老院家，民办养老机构家，养老机构总床位数为张，全县千名户籍老人养老床位拥有率仅张。

现有敬老院床位仅可以满足农村五保老人集中供养需要，五保集中供养率为。

到年，按照老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。

如按先进国家老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。

由此可以看出，新昌县养老服务现实需求和潜在需求都很大。

正是基于我国养老服务业发展现状和需求，国务院颁布了社会养老服务体系建设规划年，提出加强社会养老服务体系建规划通知国发号，年月日下发了关于印发社会养老服务体系建设规划年通知。

关于印发社会养老服务体系建设规划年是建国以来我国第次将社会养老服务体系建设纳入专项规划范围，彰显了加快发展养老服务业紧迫性和重要性。

各级地方政府对加快发展养老服务业也予以高度重视，并按国务院要求相继制定出台了地方加快推进养老服务体系建设意见。

如浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见浙政发号绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见绍政发号新昌县养老服务体系十二五规划新政发号等相关文件。

多年来，中国老龄事业发展基金会直积极倡导并推动实施以养医结合和临终关怀为核心爱心护理工程。

爱心护理工程得到了国务院温家宝总理和回良玉副总理等中央领导高度重视，作出批示，将爱心护理工程列入国家十五规划。

爱心护理工程实施目标是先在全国多个地级以上城市都搞个试点，然后再逐步推开。

通过多年推广实施，爱心护理工程已在全国多个大中城市开展起来，参加爱心护理院已达到家。

目前，中国老龄事业发展基金会仍在积极推动实施爱心护理工程。

在党和国家及各级地方政府高度关注养老服务业发展大背景下，浙江银河五行养生度假有限公司积极学习党和国家及政府文件精神，针对绍兴市及新昌县早在年代末就已逐步进入老龄化社会现状和养老服务业发展存在问题，通过科学调查论证，决定依新昌县综合资源优势大力发展养老服务业，提出了建设绍兴市新昌幸福家园养老中心规划。

该项目经提出，就得到了中国老龄事业发展基金会高度关注和大力支持，现任理事长李宝库同志曾莅临项目所在地考察指导。

在此基础上，中国老龄事业发展基金会决定与浙江银河五行养生度假有限公司共同承办绍兴市新昌幸福家园养老中心，打造个全国爱心护理工程试点基地。

报告编制依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国城乡规划法主席令第七十四号中华人民共和国环境保护法国务院社会养老服务体系建设规划年浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见浙政发号绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见绍政发号新昌县政府人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见新政发号新昌县养老服务体系十二五规划新政发号建设部民政部老年人建筑设计规范建标号住宅建筑规范民用建筑设计通则新昌县土地利用总体规划年国家发改委关于建设项目可行性研究试行管理办法国家建设部建设项目经济评价方法和参数第三版承办单位提供相关资料绍兴市新昌幸福家园养老中心建设项目技术咨询合同。

项目概况建设地点项目拟建地点位于绍兴市新昌县羽林街道梁家井村，东至马大旺茶地，南至梁家井机耕南路，西至梁家井机耕西路，北至马家坑至新富公路。

建设规模与目标建设规模项目总占地面积亩，其中租用水域面积亩总建筑面积平方米，容积率。

拟建设老年公寓特殊护理中心康复医疗保健中心和娱乐健身中心等项目详见表建筑规模览表。

表建筑规模览表项目指标单位总用地面积平方米租用地面积平方米建设用地面积平方米地上建筑面积平方米功建筑面积其中自理区平方米半护理区平方米全护理区平方米康复养生医院平方米养老服务与护理技能培训中心平方米老年活动中心平方米后勤平方米营养餐厅与养生餐厅平方米特殊护理中心平方米康乐养生会馆平方米老年超市及商业平方米其他平方米容积率建筑密度绿化率停车位个其中半地下停车位个地上临时停车位个建设目标本项目通过三期共年工程建设期，全部完成老年公寓特殊护理中心康复医疗保健中心和娱乐健身中心等项目预定建设目标。

项目正常运营后，提供六种养老服务中高端产品爱心护理服务产品老年居家养老服务产品老年度假服务产品康复医疗健康服务产品老年品质生活服务产品养老服务和护理技能培训服务产品。

主要建设条件本项目选址在绍兴市新昌县羽林街道梁家井村。

拟建地点土地性质大多为林地，属于允许建设区，且已规划为建设用地，符合新昌县人民政府新昌县土地利用总体规划年。

根据新昌县政府人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见新政发号文件精神，新增建设用地计划，符合规划，要优先安排养老服务机构建设用地，该项目为养老服务机构建设用地该地块现状为建设处女地，不涉及拆迁工作。

拟建地点位于山区丘陵地带，岩土主要为中砂层和粉质粘土层，无不良地质构造，条件较好，能够满足般工程荷载要求。

项目建设所需水电均由新昌县水务局与供电局统供给，项目地点临近新昌大道西线主干道。

水电路等配套设施具备接纳本项目条件和能力。

项目投入总资金及效益情况建设投资亿元，其中包括固定资产投资亿元建设期铺底流动资金为亿元。

年均营业收入万元，财务内部收益率免税，财务净现值万元，年均利润总额为万元，投资利润率，静态投资回年品质生活服务产品养老服务和护理技能培训服务产品。

主要建设条件本项目选址在绍兴市新昌县羽林街道梁家井村。

拟建地点土地性质大多为林地，属于允许建设区，且已规划为建设用地，符合新昌县人民政府新昌县土地利用总体规划年。

根据新昌县政府人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见新政发号文件精神，新增建设用地计划，符合规划，要优先安排养老服务机构建设用地，该项目为养老服务机构建设用地该地块现状为建设处女地，不涉及拆迁工作。

拟建地点位于山区丘陵地带，岩土主要为中砂层和粉质粘土层，无不良地质构造，条新需求不相适应问题。

面对人口快速老龄化老年人口高龄化老年人家庭空巢化，部分老人失能化等四化叠加养老医疗照料服务精神慰籍等问题越来越突出。

据专业调查数据显示，中国老龄人口中大约有人需要到养老机构养老，而社会福利机构总床位占老年人总数比例与发达国家相去甚远。

第六次全国人口普查显示老龄人口为亿，需要万万张床位，而全国养老机构床位加在起也只有万张，且绝大部分设施简陋功能单，仅仅只能提供住食服务。

养老机构布局不合理，区域之间城乡之间发展不平衡等原因造成床位浪费现象，加剧了供需矛盾难以提供科学标准照料护理医疗康复精神慰藉等多方面问题，使老年人对个性化养老需求无法满足经营管理人员和技术护理人员专业化程度不高，使行业发展缺乏后劲。

浙江省各市县与全国养老服务所面临问题同样存在，以新昌县为例据统计，年末，周岁以上老年人口总计人，占总人口强，较年老年人口人增长。

岁以上老年人达人，占全县老年人口，岁以上人口人，占全县老年人口。

从趋势上看，全县老龄化还将在定时期内呈现规模放大速度加快趋势。

十五期间，全县老年人口年均增长率超过，仅年年时间新增老年人口人。

十二五期间，新昌县老龄化程度将进步加剧，就目前出生和死亡率估算，预计到年末，全县周岁以上老年人口比例将突破，养老需求日益增长。

根据年新昌县有关数据显示，全县老年人空巢率达，独居率达。

随着老年人口高龄化，老年群体老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降，需要他人照料高龄老年人会越来越多。

预计到年，全县万老年人口中，空巢和独居老人将分别达万和万。

目前，新昌县有养老服务机构家，其中公办敬老院家，民办养老机构家，养老机构总床位数为张，全县千名户籍老人养老床位拥有率仅张。

现有敬老院床位仅可以满足农村五保老人集中供养需要，五保集中供养率为。

到年，按照老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。

如按先进国家老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。

由此可以看出，新昌县养老服务现实需求和潜在需求都很大。

正是基于我国养老服务业发展现状和需求，国务院颁布了社会养老服务体系建设规划年，提出加强社会养老服务体系建收期年，动态投资回收期年。

问题与建议本项目属社会公益性质，符合党方针政策和国家各级政府相关发展规划，拥有极大社会需求。

但本项目建设中也存在着定风险，主要包括项目工期造价等建设风险入住率低和入住老人意外伤害等经营管理风险。

需要承办单位给予高度关注。

建议项目承办单位在工程项目实施之前，必须事先制定个切实可行科学项目进度计划和投资管理计划在设计中，贯彻以人为本原则，根据老年人生理和心理特性进行科学设计在管理方面加强科学性规范性标准化。

第二章项目必要性与可行性项目背景社会与行业背景自年我国逐步进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大增长快并日益呈现高龄化空巢化趋势，需要照料失能半失能老人数量剧增。

第六次全国人口普查显示，我国岁及以上老年人口已达亿，占总人口，加强社会养老服务体系建设任务十分艰巨。

近年来，在党和政府高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国社会养老服务体系建设取得了较大发展。

养老机构数量有所增加，服务规模逐渐扩大，老年人精神文化生活日渐丰富。

截至年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床位达万张。

社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能综合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日间照料床位万张。

以保障三无五保高龄独居空巢失能